Справа № 2-а-876/11
19 вересня 2011 року Справа № 2-а-876/11
Суддя Широківського районного суду Дніпропетровської області Шевченко О.В., розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії,
Позивач звернувся до суду з адміністративним позовом до Управління пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області про:
- визнання бездіяльності відповідача щодо нездійснення перерахунку та виплати позивачеві підвищення пенсії відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 01.03.2011 року по 22.07.2011 року в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком -протиправною;
- зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити позивачеві підвищення пенсії згідно статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» та частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»за період з 01.03.2011 року по 22.07.2011 року за даним позовом в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком з урахуванням різниці, яка була виплачена у цей період.
Відповідач письмові заперечення, заяви на адресу суду не надав.
Суд, дослідивши матеріали справи в сукупності, приходить до висновку, що позовні вимоги позивача підлягають задоволенню, оскільки:
Позивач, 1941 року народження, є громадянином України, якому до 2 вересня 1945 року було менше 18 років, тобто, відповідно до абзацу 1 статті 1 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» №2195-ІV від 18 листопада 2004 року, та має статус «дитини війни», що підтверджується відповідними записами у паспорті, посвідченні «дитини війни».
Згідно статті 6 Закону №2195-ІV дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Редакція цієї статті набрала чинності з 1 січня 2006 року.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані неконституційними.
Отже, з 22.05.2008 р. відновлено право на нарахування підвищення до пенсії на 30 % мінімальної пенсії за віком.
Мінімальний розмір пенсії за віком, абзац 1 частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Так, у частині третій статті 28 цього Закону (1058-15) закладено однозначну вимогу щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого у абзаці першому частини першої цієї статті, - виключно для визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом (1058-15).
Згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік», у 2010 році прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність: з 1 січня - 695 гривень, з 1 квітня - 706 гривень, з 1 липня - 709 гривень, з 1 жовтня - 723 гривень, з 1 грудня - 734 гривень.
Відповідно до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік» встановлено прожитковий мінімум для осіб, які втратили працездатність, з 1 січня 2011 року -750 грн., з 1 квітня -764 грн., 1 жовтня -784 грн., з 1 грудня -800 грн.
Згідно довідки, позивачеві відповідачем з 01.01.2008 року було нараховано та виплачувалася щомісячна надбавка як «дитині війни», а з 01.10.2008 року в сумі 49,80 грн., тобто в меншому розмірі ніж передбачено Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Нормами Закону України «Про Державний бюджет України на 2010 рік»не передбачено обмежень щодо застосування положень ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
19 червня 2011 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік» від 14.06.2011 року, який доповнив прикінцеві положення вказаного Закону пунктом 4, відповідно до якого встановлено, що в 2011 році положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», застосовується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
На виконання Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державний бюджет України на 2011 рік», постановою Кабінету Міністрів України «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету» N 745 від 06 липня 2011 року (набрала чинності 23.07.2011 року) встановлено, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, проводиться підвищення у розмірі 49,80 грн. Вказана постанова діє до 01.01.2012 року.
Суд виходить з того, що УПФ як орган, якому делеговано повноваження щодо призначення і виплати пенсій та доплат до них, повинно було діяти у відповідності з вимогами статті 6 Закону № 2195-IV і здійснити позивачу відповідні нарахування (за той періоду часу, коли дія цієї норми не була зупинена), але у порушення вимог указаної статті таких нарахувань не проводило.
Порушене право позивача підлягає захисту шляхом зобов'язання відповідача здійснити перерахунок та виплатити на користь позивача підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за періоди з 01.03.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням раніше проведених виплат до пенсії «Дітям війни» за відповідний період з визнанням протиправною бездіяльність відповідача щодо здійснення таких перерахунку та виплат позивачеві.
З Державного бюджету України на користь позивача в порядку ч. 1 ст. 94 КАС України підлягає стягненню судовий збір у розмірі 3,40 грн., сплачений останнім при звернені до суду з позовом.
Керуючись ст.ст. 3, 19, 22, 46, 51, 56, 64, 95, 152 Конституції України, ст. 73 Закону України «Про Конституційний Суд України», рішенням Конституційного Суду України № 8-рп/2005 від 11 жовтня 2005 року, рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 від 09.07.2007 року, рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року, ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст.ст. 10, 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», рішенням Європейського Суду у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) від 4 грудня 1974 року, рішенням Європейського Суду у справі «Кечко проти України»від 8 листопада 2005 року, рішенням Європейського Суду у справі «Бурдов проти Росії» N 59498/00, пар. 35, ECHR 2002-III, ст. ст. 94 ч. 1, 183-2, 256 КАС України, суддя
Позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області про визнання бездіяльності протиправною, зобов'язання вчинити дії задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Управління пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області щодо нездійснення перерахунку та виплати на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 01.03.2011 року по 22.07.2011 року.
Зобов'язати Управління пенсійного фонду України в Широківському районі Дніпропетровської області здійснити перерахунок та виплатити на користь ОСОБА_1 підвищення до пенсії в розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», виходячи із розміру мінімальної пенсії за віком встановленого частиною 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», за період з 01.03.2011 року по 22.07.2011 року з урахуванням раніше проведених виплат до пенсії «Дітям війни» за відповідний період.
Стягнути з Державного бюджету України на користь ОСОБА_1 судовий збір у розмірі 03,40 грн.
Постанова підлягає негайному виконанню у межах суми стягнення за один місяць.
Постанова, прийнята у скороченому провадженні, крім випадків її оскарження в апеляційному порядку, є остаточною.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції в 10-денний строк з моменту отримання її копії шляхом подання апеляційної скарги.
У разі оскарження в апеляційному порядку постанови, прийнятої у скороченому провадженні, ухвала апеляційної інстанції по такій справі є остаточною і оскарженню не підлягає.
СУДДЯ О.В.ШЕВЧЕНКО
19 вересня 2011 року