Справа № 2518/2-а-19326/11
13 січня 2012 року
суддя Ріпкинського районного суду Чернігівської області Сташків В.Б.,
розглянувши в смт. Ріпки в приміщенні суду, в порядку скороченого провадження, адмін.справу
за позовомОСОБА_1
до Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області
провизнання дій протиправними, зобов'язання провести перерахунок та виплату доплати до пенсії, основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду заподіяну здоров'ю,
ОСОБА_1 звернувся до суду з вищезазначеним адміністративним позовом, посилаючись на те, що він є інвалідом ІІІ групи і має статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), та одержує основну та додаткову пенсії, виплата яких передбачена статтями 50 та 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Зазначаючи те, що розміри призначених і виплачуваних їй основної та додаткової пенсії не відповідають розмірам, передбаченим цим Законом, тому просить:
- визнати протиправними дії відповідача щодо обрахування розмірів та виплати у занижених розмірах основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, які передбачені ч. 4 ст. 54, ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»йому, за період з 15 травня 2011 р. по 18 червня 2011 р.;
- зобов'язати відповідача здійснити перерахунок та виплату основної пенсії, виходячи з встановленого ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру - 6 мінімальних пенсій за віком, яка визначається ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначених ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ст.. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», з обов'язковим урахуванням фактично виплачених коштів та перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, виходячи з встановленого ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру - 50 % мінімальної пенсії за віком, яка визначається ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначених ст.. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», ст.. 1 Закону України «Про встановлення прожиткового мінімуму та мінімальної заробітної плати», з обов'язковим урахуванням фактично виплачених коштів.
Ухвалою судді Ріпкинського районного суду Чернігівської області від 24 листопада 2011 р. відкрито скорочене провадження з 15 травня 2011 р..
Копію ухвали відкриття скороченого провадження відповідач отримав 20 грудня 2011 р., але в 10-денний строк заперечень проти позову не подав, відсутні вони і на час винесення постанови.
Оцінивши повідомлені позивачем обставини, приходжу до висновку, що достатні підстави для прийняття законної і обґрунтованої постанови, в порядку скороченого провадження, про задоволення позовних вимог, виходячи з таких мотивів.
По справі установлено, що ОСОБА_1 є інвалідом ІІІ групи і має статус громадянина, який постраждав внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), перебуває на пенсійному обліку в УПФУ в Ріпкинському районі, та одержує:
- пенсію по інвалідності, на підставі статті 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 16 липня 2008 року № 654 «Підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», та вiд 06.07.2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».
- додаткову пенсію за шкоду, заподіяну здоров'ю, на підставі статті 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»в розмірі відповідно до вимог Постанови Кабінету Міністрів України від 28 травня 2008 року № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян»вiд 06.07.2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету».
У відповідності до статті 49 Закону пенсії особам, віднесеним до категорій 1, 2, 3, 4, встановлюються у вигляді: а) державної пенсії; б) додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, яка призначається після виникнення права на державну пенсію.
Статтею 50 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»визначено, що особам, віднесеним до категорії 1, призначається щомісячна додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю, у розмірах, зокрема: інвалідам IІI групи -50 % мінімальної пенсії за віком.
Відповідно до ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», в усіх випадках розміри пенсій для інвалідів ІІІ групи, щодо яких встановлено зв'язок з Чорнобильською катастрофою, не можуть бути нижчими 6 мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсій за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідач до 22 липня 2011 року включно, ст.ст. 50, 54 ЗУ «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивачці основна пенсія, і додаткова пенсія за шкоду, заподіяну здоров'ю виплачувалися частково, у фіксованих розмірах, визначених відповідно до Постанов Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», та від 16.07.2008 р. № 654 «Підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», а не у відношенні до мінімальної пенсії за віком, як того вимагає вказаний Закон.
З огляду на те, що Закон України «Про статус і соціальний захист громадян, що постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» має вищу юридичну силу в порівняні з Постановами Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 р. № 530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», та від 16.07.2008 р. № 654 «Підвищення рівня пенсійного забезпечення громадян», вважаю, що відповідач, до 22 липня 2011 року включно, не правомірно виплачував основну пенсію, та додаткову пенсію в менших розмірах ніж це передбачено ст. 50, 54 зазначеного Закону.
Враховуючи наведене, приходжу до висновку, що ОСОБА_1 має право на отримання основної пенсії відповідно до ст.54 ч. 4 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»на рівні 6 мінімальних пенсій за віком, та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю на рівні 50 % мінімальної пенсії за віком, за період з 15 травня 2011 р. по 22 липня 2011 р..
Слід зауважити, що пенсія -це щомісячна пенсійна виплата в солідарній системі загальнообов'язкового державного пенсійного страхування, яку отримує застрахована особа в разі досягнення нею передбаченого цим Законом пенсійного віку чи визнання її інвалідом, або отримують члени її сім'ї у випадках, визначених цим Законом (абзац дев'ятий статті 1 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»). Відповідно до частини першої статті 6 Закону України від 9 липня 2003 року № 1058-IV «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»непрацездатні громадяни крім пенсійних виплат із системи пенсійного забезпечення мають право отримувати доплати, надбавки та підвищення до зазначених виплат, додаткову пенсію в порядку та за рахунок коштів, визначених законодавством. Таким чином, пенсія є періодичним платежем, виплата якої, за загальним правилом, не обмежена у часі. Додаткова пенсія, є додатковою виплатою особам, які визнані такими, що мають на неї право, і яка нерозривно пов'язана з виплатою пенсії і також, за загальним правилом, має не визначений у часі граничний термін виплати.
При цьому, суди, у разі відсутності спору про право особи на отримання доплати до пенсії та додаткової пенсії або встановлення такого права в судовому порядку, не мають підстав обмежувати орган, відповідальний за здійснення їх нарахування і виплати, певним часовим проміжком, при умові якщо не відбулося змін у законодавстві.
Так, п. 7 ч. 1 Закону України від 14 червня 2011 року № 3491-VI «Про внесення змін до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»Прикінцеві положення Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік»доповнено пунктом 4, яким установлено, що у 2011 році норми і положення ст.ст. 50, 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявного фінансового ресурсу бюджету Пенсійного фонду України на 2011 рік.
З аналізу наведеної норми випливає, що визначення порядку та розмірів виплат указаним категоріям громадян делеговано Кабінету Міністрів України, тобто відбулись зміни в законодавстві.
Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року у справі № 20-рп/2011 за конституційними поданнями 49 народних депутатів України, 53 народних депутатів України і 56 народних депутатів України щодо відповідності Конституції України (конституційності) пункту 4 розділу VII „Прикінцеві положення“ Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік“ визнано таким, що відповідає Конституції України (є конституційним), пункт 4 розділу VII „Прикінцеві положення“ Закону України „Про Державний бюджет України на 2011 рік“ від 23 грудня 2010 року № 2857І з наступними змінами.
На виконання вимог цього Закону Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 6 липня 2011 року № 745 «Про встановлення деяких виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», яка набрала чинності 23 липня 2011 року, якою установлено інші розміри основної та додаткової пенсій ніж ті, що передбачені ст.ст. 50, 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. При цьому кінцевою датою чинності вказаної постанови є 31 грудня 2011 р.
З 1 січня 2012 р. набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», в п. 3 Прикінцеві положення установлено, що у 2012 році норми і положення ст.ст. 50, 54 Закону України “Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України виходячи з наявних фінансових ресурсів Державного бюджету України та бюджету Пенсійного фонду України на 2012 рік.
Згідно п.п. 11, 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 1 січня 2012 р. мінімальний розмір пенсії для інвалідів ІІІ групи щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою становить 100 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, а щомісячної додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю - 15 відсотків прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
У зв'язку з цим, слід визнати протиправними дії відповідача щодо обрахування розмірів та виплати у занижених розмірах основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, які передбачені ч. 4 ст. 54, ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»позивачу за період з 15 травня 2011 р. по 22 липня 2011 р., і УПФУ в Ріпкинському районі Чернігівської області слід зобов'язати здійснити позивачу, перерахунок і виплату основної пенсії, як інваліду ІІІ групи, та громадянці, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), виходячи з встановленого ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру - 6 мінімальних пенсій за віком, та здійснити позивачці, перерахунок і виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду ІІІ групи, та громадянину постраждалому внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), виходячи з встановленого ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру - 50 % мінімальної пенсії за віком, за період з 15 травня 2011 р. по 22 липня 2011 р..
Керуючись ст.ст. 49, 50, 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи », ч.ч. 2 ст. 19, ст. 22, ч.1 ст.46, ст. 50 Конституції України, ст.. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», п. 4 Прикінцеві положення до Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», з урахуванням змін внесених до нього Законом України від 14 червня 2011 року N 3491-VI, Постановою Кабінету Міністрів України вiд 06.07.2011 р. № 745 «Про встановлення деяких розмірів виплат, що фінансуються за рахунок коштів державного бюджету», Рішенням Конституційного Суду України від 26 грудня 2011 року у справі № 20-рп/2011, п. 3 Прикінцеві положення до Закону України «Про Державний бюджет України на 2012 рік», п. 11, 13 Постанови Кабінету Міністрів України від 23 листопада 2011 р. N 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», ст.ст. 6, 8 - 11, 70, 71, 86, 158-163, 183-2 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області - задовольнити.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області щодо обрахування розмірів та виплати у занижених розмірах основної пенсії та додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, які передбачені ч. 4 ст. 54, ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»ОСОБА_1, за період з 15 травня 2011 р. по 22 липня 2011 р. - протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Ріпкинському районі Чернігівської області:
- здійснити ОСОБА_1, за період з 15 травня 2011 р. по 22 липня 2011 р. включно перерахунок та виплату основної пенсії, як інваліду ІІІ групи, та громадянці, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), виходячи з встановленого ч. 4 ст. 54 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру - 6 мінімальних пенсій за віком, яка визначається ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначених ст. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», з обов'язковим урахуванням фактично виплачених коштів;
- здійснити ОСОБА_1, за період з 15 травня 2011 р. по 22 липня 2011 р. включно перерахунок та виплату додаткової пенсії за шкоду, заподіяну здоров'ю, як інваліду ІІІ групи, та громадянці, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи (категорія 1), виходячи з встановленого ст. 50 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», розміру - 50 % мінімальної пенсії за віком, яка визначається ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», та встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначених ст.. 21 Закону України «Про Державний бюджет України на 2011 рік», з обов'язковим урахуванням фактично виплачених коштів.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку для подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку шляхом подачі протягом десяти днів з дня отримання копії постанови апеляційної скарги до Київського апеляційного адміністративного суду через Ріпкинський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Суддя В.Б.Сташків