від "25" вересня 2008 р. по справі № 01/50-24.1
за позовом військового прокурора Луцького гарнізону в особі квартирно-експлуатаційного відділу м.Володимир-Волинського, військової частини А-2042
до Ковельської міської ради,
про визнання недійсним рішення ради №23/22 від 29.08.2007р.
суддя Якушева І.О.
за участю представників:
від позивача-1 КЕВ м.Володимир-Волинського: Семенюк Т.В. (дов.№1267 від 9.09.2008р.)
від позивача-2 в/ч А-2042: Боць С.В.(дов. №606 від 24.09.2008р.)
від відповідача: н/з
В судовому засіданні взяв участь помічник військового прокурора Луцького гарнізону Леньшин Д.В.
Суть спору: військовий прокурор Луцького гарнізону в особі квартирно-експлуатаційного відділу м.Володимир-Волинського, військової частини А-2042 звернувся з позовною заявою, в якій просив скасувати рішення Ковельської міської ради №23/22 від 29.08.2007р. "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Володимир-Волинської КЕЧ району по вул.Шевченка,32".
Заявою №3185 від 19.09.2008р. військовий прокурор Луцького гарнізону позовні вимоги уточнив: просить визнати недійсним рішення Ковельської міської ради №23/22 від 29.08.2007р. "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Володимир-Волинської КЕЧ району по вул.Шевченка,32".
На обгрунтування позовних вимог військовий прокурор посилається на те, що Ковельська міська рада, приймаючи рішення №23/22 від 29.08.2007р. щодо припинення права постійного користування земельною ділянкою Володимир-Волинської КЕЧ району по вул.Шевченка,32 у м.Ковелі вийшла за межі наданих їй повноважень, оскільки припинила право користування щодо земельної ділянки, що належить до земель оборони.
Представник позивача-1 в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримала.
Позивач-2 в судовому засіданні уточнені позовні вимоги підтримав.
Відповідач у відзиві, представник відповідача в судовому позову не визнали, пояснивши:
- у позовній заяві військовий прокурор Луцького гарнізону, зокрема, зазначає, що квартирно-експлуатаційний відділ м.Володимир-Волинський є складовою частиною Збройних Сил України, підпорядковується Головному квартирно-експлуатаційному управлінню, яке є одним із структурних підрозділів Міністерства Оборони України і являється бюджетною організацією.
Основні фонди, обігові кошти Квартирно-експлуатаційного відділу м.Володимир-Волинський є державною власністю, перебувають у сфері управління МО України і закріплені за квартирно-експлуатаційним відділом м.Володимир-Волинського на праві оперативного управління.
Квартирно-експлуатаційний відділ м.Володимир-Волинський володіє, користується, розпоряджається закріпленим за ним майном відповідно до мети своєї діяльності та чинного законодавства.
14.07.2008 року на адресу міського голови надійшов лист (факсограма) № 1059 від 11.07.2008 року за підписом начальника квартирно-експлуатаційного відділу м.Володимир-Волинський Ліскова В.П., у якому висловлюється прохання надати згоду на прийняття в міську комунальну власність житлового фонду військового містечка № 25 по вул..Кутузова, 12 в м.Ковель, зокрема, приймання - передачу житлового фонду та об'єктів соціально - культурної сфери просять здійснити на компенсаційній основі: замість виділення коштів субвенцій з державного бюджету пропонується до передачі у комунальну власність міста нерухоме майно військового містечка № 24 (бувша військова поліклініка по вул..Шевченка, 32), яке складається з 18 будівель, загальною площею 3556 кв.м та земельної ділянки площею 4, 09 га.
Також, у листі зазначається, що в прийнятому рішенні прошу вказати, що для будівництва житла в м.Ковелі по вул.Ватутіна виділяється земельна ділянка площею 1 га під забудову житла для військовослужбовців в/ч 2042.
Враховуючи клопотання, висловлене у зазначеному вище листі, 24.07.2008 року Ковельська міська рада Волинської області прийняла рішення № 38/13 «Про згоду на безоплатну передачу у власність територіальної громади міста Ковеля військового містечка № 24 та житлового фонду військового містечка № 25», яким зокрема надано згоду квартирно-експлуатаційному відділу м.Володимир-Волинський на безоплатну передачу у власність територіальної громади міста Ковеля вивільненого в процесі реформування Збройних сил України фонду військового містечка № 24 по вул. Шевченка, 32 разом із земельною ділянкою орієнтовно площею 4, 09 га (п.1 рішення).
Крім того, 28.08.2008 року Ковельською міською радою було прийнято рішення № 40/33 «Про резервування земельної ділянки по вул.Ватутіна». Зокрема, даним рішенням було зарезервовано земельну ділянку площею 1 га по вул.Ватутіна під будівництво 160 - ти квартирного житлового будинку для військовослужбовців та осіб, звільнених у запас із Збройних сил України та перебувають на черзі, як компенсацію за об'єкти нерухомого майна та земельну ділянку площею 4, 09 га по вул..Шевченка, 32, з метою надання її у постійне користування квартирно - експлуатаційному відділу м.Володимир-Волинський. У відповідності до п. 2 рішення, дане рішення набуде чинності з моменту прийняття міською радою рішення про припинення права користування земельною ділянкою КЕЧ м.Володимир - Волинський, підписання актів приймання - передачі об'єктів нерухомого майна та виконання умов передачі, зазначених у рішенні № 35/13 від 24.07.2008 року.
24.09.2008р. відповідач надіслав до господарського суду клопотання, в якому просить розгляд справи відкласти, посилаючись на неможливість явки в судове засідання представника через його зайнятість на засіданні сесії Ковельської міської ради.
Враховуючи те, що відповідачем подано пояснення по справі, яка представника відповідача в судове засідання, призначене на 25.09.2008р., не визнавалась обов'язковою, обставин, через які спір не може бути вирішено в даному судовому засіданні, відповідач не навів, необхідності участі представника у судовому засіданні не обґрунтував, господарський суд вважає за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача, з врахуванням поданих відповідачем заперечень. Помічник військового прокурора, представники позивачів вважають за можливе розглянути справу за відсутності представника відповідача.
Дослідивши матеріали справи, заслухавши пояснення помічника військового прокурора, представників сторін, господарський суд
29.08.2007р. Ковельською міською радою було прийнято рішення №23/22, згідно з п.1 якого припинено право постійного користування частиною земельної ділянки площею 3,00 га Володимир-Волинської КЕЧ району по вул.Шевченка,32 для обслуговування лікувальних і господарських приміщень в зв'язку з невикористанням її за цільовим призначенням, залишивши в постійному користуванні Володимир-Волинської КЕЧ району земельну ділянку площею 1,42 га для обслуговування власних об'єктів нерухомого майна по вул.Шевченка, 32.
13.08.2008р. військовий прокурор Луцького гарнізону в особі квартирно-експлуатаційного відділу м.Володимир-Волинського, військової частини А-2042 звернувся з позовною заявою до господарського суду, в якій з врахуванням заяви №3185 від 19.09.2008р. просить визнати недійсним рішення Ковельської міської ради №23/22 від 29.08.2007р. "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Володимир-Волинської КЕЧ району по вул.Шевченка,32".
На обгрунтування позовних вимог військовий прокурор посилається на те, що Ковельська міська рада, приймаючи рішення №23/22 від 29.08.2007р., припиняючи право постійного користування земельною ділянкою Володимир-Волинської КЕЧ району по вул.Шевченка,32 м.Ковелі, що належить до земель оборони, вийшла за межі наданих їй повноважень.
Позовна вимога військового прокурора про визнання недійсним рішення Ковельської міської ради №23/22 від 29.08.2007р. "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Володимир-Волинської КЕЧ району по вул.Шевченка,32" обгрунтована і підлягає до задоволення.
Відповідно до статтей 18, 19, ч.1 статті 77 Земельного кодексу України до земель України належать усі землі в межах її території, в тому числі острови та землі, зайняті водними об'єктами, які за основним цільовим призначенням поділяються на категорії.
Категорії земель України мають особливий правовий режим.
Землі України за основним цільовим призначенням поділяються на такі категорії: а) землі сільськогосподарського призначення; б) землі житлової та громадської забудови; в) землі природно-заповідного та іншого природоохоронного призначення; г) землі оздоровчого призначення; ґ) землі рекреаційного призначення; д) землі історико-культурного призначення; е) землі лісогосподарського призначення; є) землі водного фонду; ж) землі промисловості, транспорту, зв'язку, енергетики, оборони та іншого призначення.
Землями оборони визнаються землі, надані для розміщення і постійної діяльності військових частин, установ, військово-навчальних закладів, підприємств та організацій Збройних Сил України, інших військових формувань, утворених відповідно до законодавства України.
Згідно з Державним актом серії ІІ-ВЛ №001660, виданим Ковельською міською радою у 1994р. на підставі рішення Ковельської міської ради народних депутатів №54 від 3.11.1994р., Володимир-Волинській КЕЧ району було надано у постійне користування земельну ділянку площею 4.96 га, що розташована по вул.Шевченка, 32 у м.Ковелі.
Квартирно-експлуатаційний відділ м.Володимир-Волинського є правонаступником Володимир-Волинської КЕЧ району, що підтверджується Положенням КЕВ м.Володимир-Волинський та відповідно до Керівництва з обліку земель (земельних ділянок) в органах квартирно-експлуатаційної служби Збройних Сил України, затвердженого наказом Міністра оборони України від 22.12.1997р. №483, здійснює облік земель, які використовують Збройні Сили України.
Згідно з рішенням Ковельської міської ради №16/17 від 27.02.2004р. земельну ділянку площею 0,54 га по вул.Шевченка, 32 у м.Ковелі, що згідно з поясненнями представників позивача є частиною земельної ділянки 4,96 га, передано в постійне користування ремонтному житлово-комунальному підприємству №1 для розміщення і обслуговування житлового будинку.
Розпорядженням Ковельського міського голови №425 від 21.09.2005р. затверджено акти приймання - передачі будівлі котельні площею 117 кв.м. по вул.Шевченка, 32 з обладнанням, що знаходились на балансі Володимир-Волинської КЕЧ району на земельній ділянці площею 0,33 га і належали до сфери управління Міністерства оборони України, в комунальну власність міста Ковеля.
Актом прийому- передачі, підписаним 14.03.2006р., в користування в/ч А-2042 було передано нерухоме майно, земельну ділянку площею 4,09 га і закріплено за військовою частиною А-2042 нерухоме майно і земельну ділянку площею 4,09 та передано це з балансу в/ч А-2042 на баланс КЕВ м.Володимир-Волинський.
Відповідно до ст. 84 Земельного кодексу України у державній власності перебувають усі землі України, крім земель комунальної та приватної власності.
Право державної власності на землю набувається і реалізується державою в особі Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських, районних державних адміністрацій, державних органів приватизації відповідно до закону.
У відповідності із п.34, ч.1 ст.26 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" вирішення відповідно до закону питань регулювання земельних відносин належить до виключної компетенції сільських, селищних, міських рад.
Відповідно до ст.12. Земельного кодексу України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад;б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; ґ) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; є) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
Із змісту наведеної норми Закону випливає, що міська рада не наділена повноваженнями розпорядження землями державної власності, і зокрема землями оборони.
Відповідно до ст.13 Земельного кодексу України розпорядження землями державної власності в межах, визначених цим Кодексом, належить до повноважень Кабінету Міністрів України.
Проте Кабінетом Міністрів України рішень про передачу спірної земельної ділянки у комунальну власність не приймалось.
З огляду на викладене, Ковельська міська рада, приймаючи рішення №23/22 від 29.08.2007р., припиняючи право постійного користування земельною ділянкою площею 3 га по вул.Шевченка,32 м.Ковелі, що належить до земель оборони, перевищила надані їй повноваження.
У відповідності із ч.2 ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ч.ч.1, 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні" рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Акти органів та посадових осіб місцевого самоврядування з мотивів їхньої невідповідності Конституції або законам України визнаються незаконними в судовому порядку.
Відповідно до ст.ст. 152, 155 Земельного кодексу України держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Викладені відповідачем у відзиві обставини, не впливають на суть спору, а доводів на підтвердження правомірності прийняття Ковельською міською радою рішення щодо припинення права постійного користування спірною земельною ділянкою відповідачем не наведено.
Враховуючи наведене, рішення Ковельської міської ради №23/22 від 29.08.2007р. "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Володимир-Волинської КЕЧ району по вул.Шевченка,32" слід визнати недійсним як таке, що прийняте з перевищенням повноважень.
Відповідно до ст.ст.44, 49 ГПК України на відповідача слід покласти судові витрати по справі.
Керуючись ч.2 ст.19 Конституції України, ст.ст.12, 13, 18, 19, 77, 84, 152, 155 Земельного кодексу України, п.34, ч.1 ст.26, ч.ч.1, 10 ст. 59 Закону України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст.44, 49, 82- 85 ГПК України, господарський суд
1.Позов задовольнити.
2. Визнати недійсним рішення Ковельської міської ради №23/22 від 29.08.2007р. "Про припинення права постійного користування земельною ділянкою Володимир-Волинської КЕЧ району по вул.Шевченка,32".
3. Стягнути з Ковельської міської ради 85 грн. державного мита в доход Державного бюджету України, 118 грн. витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу.
Суддя І.О.Якушева
Дата виготовлення повного тексту рішення: 29.09.2008р.
Суддя Якушева І. О.