"23" вересня 2008 р.
Справа № 02/143-11.
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю “Зустріч», м. Луцьк
до Луцької міської ради, м. Луцьк
про визнання недійсним рішення Луцької міської ради від 18.06.2008 року № 28/19 та зобов'язання розглянути звернення про продаж земельної ділянки шляхом викупу
Головуюча суддя С.В. Костюк
При секретарі Л.О.Бондар
Представники:
від позивача: Собковський С.М. -юрисконсульт, дов. від 21.07.08р. №79/08
від відповідача: Гармай І.Т. -гол.спеціаліст претензійно-позовного сектору, дов. від 01.04.2008р. №1.1-8/1179
Сторонам роз'яснено права та обов'язки передбачені ст.22 Господарського процесуального кодексу України. Заяви про відвід судді згідно ст.20 Господарського процесуального кодексу України не поступало.
Згідно клопотання відповідача здійснюється повна фіксація судового процесу.
За згодою представників сторін в судовому засіданні оголошено вступну та резолютивну частини рішення.
Суть спору: Позивач -Товариство з обмеженою відповідальністю «Зустріч»звернувся з позовною заявою, уточненою в судовому засіданні 23.09.2008р., про визнання недійсним рішення Луцької міської ради від 18.06.2008р. №28/19 «Про відмову у продажі у власність земельної ділянки Товариству з обмеженою відповідальністю «Зустріч»для обслуговування кафе «Зустріч»на Привокзальному майдані «1»та просить зобов'язати Луцьку міську раду в місячний термін з моменту набрання рішенням законної сили належним чином у відповідності до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та Земельного кодексу України розглянути по суті звернення товариства «Зустріч»про продаж на умовах викупу земельної ділянки площею 0,0499га за адресою м.Луцьк, Майдан Привокзальний,1.
Обґрунтовуючи заявлену вимогу вказує, що згідно договору купівлі-продажу від 17.11.2006р. товариством було придбано нежитлове приміщення (Літери Б-1) загальною площею 250,8кв.м за адресою м.Луцьк, Привокзальний майдан,1, договір зареєстровано в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно 27.11.2006р. за №16288021.
25.12.2006р. товариством подано Луцькому міському голові заяву за №51 про винесення на розгляд сесії питання про продаж земельної ділянки в розмірі 0,0499га для обслуговування придбаного приміщення.
Луцьким міським управлінням земельних ресурсів листом від 12.01.2007р. №07.0.18 для викупу земельної ділянки зобов'язано представити слідуючіі документи : звіт про експертну оцінку, додаток до рішення міської ради, матеріали інвентаризації земельної ділянки.
Рішенням Луцької міської ради від 29.09.2007р. №18/57 товариству надано дозвіл на складання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування кафе «Зустріч».
09.06.2008р. товариство подало повторно заяву за №26 про винесення на чергове засідання питання викупу даної земельної ділянки.
Рішенням Луцької міської ради від 18.06.2008р. №28/19 відмовлено у продажі земельної ділянки.
Вважає зазначену відмову неправомірною та такою, що суперечить положенню ч.2 ст.127, ч.1 ст.128 Земельного кодексу України.
Відповідач -Луцька міська рада в поясненні від 22.09.2008р. №357/01-08 вимогу позивача відхиляє з тих підстав, що оспорюване рішення прийнято в межах повноважень визначених Законом України «Про місцеве самоврядування в України», та у відповідності до Земельного кодексу України. Як слідує з пояснення, міською радою відмовлено у продажі земельної ділянки у власність в зв'язку з невідповідністю перспективному плану забудови вокзального майдану. При винесенні рішення від 18.06.2008р. №28/19 міська рада керувалася нормами статей 12,80,83,128 ч.6 Земельного кодексу України та п.34 ч.1 ст.26, ч.1 ст.45, ст..ст.59,60 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні». З врахуванням зазначеного в поясненні вважає вимогу позивача безпідставною та такою, що не підлягає задоволенню.
В судове засідання відповідачем подано клопотання про припинення провадження у справі на підставі п.1 ч.1 ст.80 Господарського процесуального кодексу України, оскільки заявлений позов повинен розглядатися за правилами адміністративного судочинства.
Дане клопотання судом відхилено з врахуванням того, що даний спір є спором про право і незалежно від участі в ньому органу, який вирішує питання надання земельної ділянки у власність чи користування, повинен вирішуватись в порядку господарського судочинства / п.15 рекомендацій Президії Вищого господарського суду України від 27.06.2007р. №04-5/120 «Про деякі питання підвідомчості і підсудності справ господарським судам»/ .
З представлених суду матеріалів вбачається наступне.
Відповідно до договору купівлі-продажу від 17.11.2006р. №334н/в між відділом майна міської комунальної власності департаменту економіки Луцької міської ради та Товариством з обмеженою відповідальністю «Зустріч», останнім придбано у власність нежитлове приміщення загальною площею 250,8кв.м за адресою : м.Луцьк, Привокзальний майдан,1 (а.с. 8-10).
Право власності на дане майно підтверджено витягом з реєстру прав власності КП «Волинське обласне бюро технічної інвентаризації»від 27.11.2006р. за №12650555 (а.с. 11).
Згідно листа №51 від 25.12.2006р. на ім'я Луцького міського голови, товариство просило продати у власність земельну ділянку площею 0,05га для обслуговування придбаного за договором купівлі-продажу приміщення (а.с. 12).
Луцьке міське управління земельних ресурсів на звернення товариства листом від 12.01.2007р. №07-1.18 (а.с.13) повідомило перелік документів необхідних для вирішення по суті звернення щодо викупу земельної ділянки, а саме :
- звіт про експертну оцінку ;
- додаток до рішення міської ради ;
- матеріали інвентаризації земельної ділянки :
При цьому вказавши , що після подання даних документів, почергово, на депутатській комісії, а потім на сесії міської ради буде розглядатись питання продажу земельної ділянки.
29.09.2007р. Луцька міська рада прийняла рішення за №18/77 «Про надання Товариству з обмеженою відповідальністю «Зустріч»дозволу на складення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування кафе «Зустріч» на Привокзальному майдані,1 (а.с. 15) .
На виконання вимог управління земельних ресурсів викладених в листі №07-1.18 по замовленню Товариства з обмеженою відповідальністю «Зустріч»виготовлено звіт про експертну грошову оцінку земельної ділянки, наміченої для продажу у власність для обслуговування кафе «Зустріч»(а.с. 18-46), проект землеустрою та технічну документацію з інвентаризації земельної ділянки (а.с. 47-84).
Згідно листа-звернення від 09.06.2008р. №26 (а.с. 14) товариство просило повторно розглянути на сесії Луцької міської ради питання щодо викупу земельної ділянки за адресою : Привокзальний майдан,1 в м.Луцьку.
Рішенням Луцької міської ради від 18.06.2008р. №28/19 відмовлено товариству в продажі у власність земельної ділянки на Привокзальному майдані, 1 загальною площею 0,0499га для обслуговування кафе «Зустріч»у зв'язку із невідповідністю перспективному плану забудови Привокзального майдану.
Зазначене рішення є предметом спору по справі.
Заслухавши представників сторін та дослідивши наявні в матеріалах справи докази господарський суд дійшов висновку, що вимога позивача підставна, а тому позов підлягає задоволенню.
Даний висновок судом зроблено виходячи з наступного.
Відповідно до статей 142-145 Конституції України до матеріальної основи органів місцевого самоврядування, крім інших об'єктів, належить земля, управління якою здійснюють територіальні громади через органи самоврядування в межах їх повноважень шляхом прийняття рішень.
Стаття 12 Земельного кодексу України визначає повноваження сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин, до яких, зокрема, належить: розпорядження землями територіальних громад; надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу.
Статтею 116 Земельного кодексу України визначено, що громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом.
Відповідно до п. 34 ст. 26, п.2 ст. 77 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні» питання регулювання земельних відносин вирішується на пленарному засіданні ради -сесії, а спори про поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, вирішуються в судовому порядку.
Як вбачається з матеріалів справи Товариство з обмежено відповідальністю «Зустріч»набуло право власності на нерухоме майно , що знаходиться за адресою м.Луцьк, Привокзальний майдан,1 за договором купівлі-продажу від 17.11.2006р., який зареєстрований КП «Волинське обласне бюро технічної інвентаризації»в електронному реєстрі прав власності на нерухоме майно 27.11.2006р. за №1139.
Пунктом 2 ст.120 Земельного кодексу передбачено, що при відчуженні будівлі до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.
Як слідує з листа Луцького міського управління земельних ресурсів від 12.01.2007р. №07-1-18 звернення товариства щодо викупу земельної ділянки на майдані Привокзальному,1, було розглянуто по суті, тому і виготовлення зазначених в листі документів проводилось саме з метою викупу земельної ділянки.
Відповідно до п. 2 ст. 127 ГПК України продаж земельних ділянок комунальної власності громадянам та юридичним особам здійснюється на конкурентних засадах, крім викупу земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти нерухомого майна, що є власністю покупців таких ділянок.
Оскільки товариство «Зустріч»згідно витягу № 12650555 з реєстру прав власності нерухомого майна є власником нежитлового приміщення (літер Б-1) загальною площею 250,8кв.м за адресою : м.Луцьк, Привокзальний майдан,1 то продаж земельної ділянки, необхідної для обслуговування даного приміщення проводиться шляхом викупу власником об'єкту нерухомого майна, тобто “договірний продаж».
Відповідно до ч.2 ст.128 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи, зацікавлені у придбанні земельних ділянок у власність подають відповідну заяву (клопотання) до відповідного органу виконавчої влади або сільської, селищної, міської ради. Подача позивачем таких заяв підтверджена матеріалами справи.
Відповідно до статей 152, 155 Земельного кодексу України (від 25.10.2001 року) держава забезпечує громадянам та юридичним особам рівні умови захисту прав власності на землю. Власник земельної ділянки або землекористувач може вимагати усунення будь-яких порушень його прав на землю, навіть якщо ці порушення не пов'язані з позбавленням права володіння земельною ділянкою, і відшкодування завданих збитків.
Захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування.
У разі видання органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування акта, яким порушуються права особи щодо володіння, користування чи розпорядження належною їй земельною ділянкою, такий акт визнається недійсним.
Водночас, порушенні права позивача підлягають захисту способами, передбаченими ст. 152 Земельного кодексу України, з обов'язковим дотриманням норм чинного законодавства. Згідно вказаної статті захист прав громадян та юридичних осіб на земельні ділянки здійснюється, зокрема, шляхом визнання прав, визнання недійсними рішень органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування, а також застосування інших, передбачених законом способів, у тому числі шляхом поновлення порушених прав юридичних і фізичних осіб, що виникають в результаті рішень, дій чи бездіяльності органів або посадових осіб місцевого самоврядування, в судовому порядку, що передбачено п. 2 ст. 77 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні».
Враховуючи викладене та керуючись ст. 142,145 Конституції України, Земельним кодексом України, Законом України "Про місцеве самоврядування в Україні", ст.ст. 38, 49, 82 -85 ГПК України, господарський суд
1. Позов задоволити.
2. Визнати недійсним рішення Луцької міської ради від 18.06.2008р. №28/19 Про відмову у продажі у власність земельної ділянки товариству з обмеженою відповідальністю «Зустріч»для обслуговування кафе «Зустріч»на Привокзальному майдані,1.
3. Зобов'язати Луцьку міську раду в місячний термін з моменту набрання рішенням законної сили належним чином у відповідності до вимог Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»та Земельного кодексу України розглянути по суті звернення Товариства з обмеженою відповідальністю «Зустріч»про продаж на умовах викупу земельної ділянки площею 0,0499га, що розташована за адресою : м.Луцьк, Привокзальний майдан,1.
Суддя Костюк С.В.
Дата виготовлення повного
тексту постанови 30.09.2008 року