01025, м.Київ, пров. Рильський, 8 т. (044) 278-46-14
23.09.2008 № 6/282
Київський апеляційний господарський суд у складі колегії суддів:
головуючого: Андрієнка В.В.
суддів:
За участю представників:
від прокуратури - Карпенко Н.М.
від відповідача - Маленко О.М., Кременскова І.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Завод рятувальних засобів"
на ухвалу Господарського суду м.Києва від 10.07.2008
у справі № 6/282
за позовом Заступника прокурора м.Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради
до Товариства з обмеженою відповідальністю "Науково-виробниче підприємство "Завод рятувальних засобів"
про зобов"язання повернути самовільно зайняту земельну ділянку та привести її у придатний для використання стан
Заступник прокурора міста Києва звернувся до господарського суду міста Києва із позовом в інтересах держави в особі Київської міської ради до товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Завод рятувальних засобів» про зобов'язання останнього повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 20.4 га, розташовану по вул. Лютневій, 58-г у Голосіївському районі міста Києва (Жуків острів), привівши її у стан, придатний для використання, звільнивши від будівель та споруд.
Рішенням господарського суду м. Києва від 10.07.2008 року позовні вимоги задоволені частково, а саме: зобов'язано товариство з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Завод рятувальних засобів» повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 1.8 га, розташовану по вул. Лютневій, 58-г у Голосіївському районі міста Києва (Жуків острів), Київській міській раді, привівши її у придатний для використання стан, звільнивши від будівель та споруд протягом 10 днів з моменту набрання рішенням законної сили, стягнуто судові витрати, в іншій частині разову відмовлено.
Не погоджуючись з рішенням господарського суду міста Києва від 10.07.2008 р., ТОВ «НВП «Завод рятувальних засобів» звернулося до Київського апеляційного господарського суду з апеляційною скаргою, в якій просить повністю скасувати оскаржуване рішення та постановити нове, яким відмовити позивачу в задоволенні позову в повному обсязі.
Представник прокуратури проти апеляційної скарги заперечував та просив залишити рішення суду без змін.
Представник позивача в судове засідання не з'явився, пояснень по суті апеляційної скарги не надав.
Дослідивши матеріали справи, обговоривши доводи апеляційної скарги, апеляційний господарський суд встановив наступне.
06.02.2008 року Головним управлінням земельних ресурсів Київської міської державної адміністрації за запитом Голосіївського районного управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в м. Києві № 53/412/2 від 05.02.2008 року було проведено перевірку щодо дотримання вимог земельного законодавства.
За результатами проведення перевірки встановлено, що відповідно до даних автоматизованої системи ПК «Кадастр» земельна ділянка площею 204214,48 кв. м. по вул. Лютневій, 58-г в місті Києві обліковується за товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Завод рятувальних засобів». На частині вказаної земельної ділянки площею 1,8 га розміщено будівлі та споруди вказаного товариства, територія огороджена парканом та обмежена з інших сторін річкою Коник. Документи, що посвідчують право власності або користування земельною ділянкою у відповідача відсутні.
Вказані обставини зафіксовані в Акті перевірки дотримання вимог земельного законодавства № 106/01 від 06.02.2008, який підписано інспектором по використанню і охороні земель м. Києва та о/у Голосіївського РУГУ МВС України в м. Києві.
В листі Головного управління земельних ресурсів виконавчого органу Київської міської ради (Київської міської державної адміністрації) № 53/1706 від 26.02.2008 року зазначено, що в автоматизованій системі ПК «Кадастр» зареєстрована земельна ділянка на острові Жуків, по вул. Лютневій, 58-г у Голосіївському районі за товариством з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Завод рятувальних засобів» на підставі технічного звіту по встановленню зовнішніх меж землекористування. Рішення Київської міської ради, за поданням Головного управління земельних ресурсів, щодо надання вищевказаної земельної ділянки у власність чи користування ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Завод рятувальних засобів» не приймалось. Документи, що посвідчують право власності на землю чи право користування землею, визначені чинним законодавством, на вищевказану земельну ділянку в Головному управлінні не зареєстровані.
Головне управління також повідомило, що на клопотання ТОВ «Науково-виробниче підприємство «Завод рятувальних засобів» № К-9015 від 24.02.2007 року, враховуючи висновок постійної комісії Київради з питань земельних відносин від 24.02.2007 року, було надано згоду Київського міського голови від 25.06.2007 року № Д-2932 на розробку проекту землеустрою. Землевпорядною організацією розроблено відповідний проект землеустрою, який на теперішній час знаходиться на погодженні в Головному управлінні.
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» державний контроль за використанням та охороною земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів.
Стаття 9 вказаного Закону встановлює, що державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням та охороною земель і її територіальні органи. Державний контроль за використанням та охороною земель, дотриманням вимог законодавства України про охорону земель і моніторинг ґрунтів здійснюються шляхом, зокрема, проведення перевірок.
Відповідно до ст. 10 вказаного Закону державні інспектори у сфері державного контролю за використанням та охороною земель і дотриманням вимог законодавства України про охорону земель мають право:
безперешкодно обстежувати в установленому законодавством порядку земельні ділянки, що перебувають у власності та користуванні юридичних і фізичних осіб, перевіряти документи щодо використання та охорони земель;
давати обов'язкові для виконання вказівки (приписи) з питань використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства України про охорону земель відповідно до їх повноважень;
складати акти перевірок чи протоколи про адміністративні правопорушення у сфері використання та охорони земель і дотримання вимог законодавства про охорону земель та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, а також подавати в установленому законодавством України порядку до відповідних органів матеріали перевірок щодо притягнення винних осіб до відповідальності;
у разі неможливості встановлення особи правопорушника земельного законодавства на місці вчинення правопорушення доставляти його до міліції чи до приміщення виконавчого органу сільської, селищної, міської ради для встановлення особи порушника та складення протоколу про адміністративне правопорушення;
викликати громадян, у тому числі посадових осіб, для одержання від них усних або письмових пояснень з питань, пов'язаних з порушенням земельного законодавства України;
передавати до органів прокуратури, органів дізнання та досудового слідства акти перевірок та інші матеріали про діяння, в яких вбачаються ознаки злочину;
проводити у випадках, встановлених законом, фотографування, звукозапис, кіно- і відеозйомку як допоміжний засіб для запобігання порушенням земельного законодавства України;
звертатися до органів прокуратури з клопотанням про подання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування якими закінчився.
Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12 грудня 2003 року N 312, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2003 р. за N 1223/8544, затверджено Порядок планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель. Цей Порядок встановлює процедуру планування та проведення перевірок, оформлення матеріалів за їх результатами, визначає підготовчі заходи, які необхідно здійснити перед початком проведення перевірки, порядок застосування заходів до порушників земельного законодавства. Державний контроль за використанням та охороною земель у системі центрального органу виконавчої влади з питань земельних ресурсів здійснює Державна інспекція з контролю за використанням і охороною земель (далі - Держземінспекція) та її територіальні органи.
Акт від 06.02.2008 року, доданий до матеріалі справи, було складено Головним управлінням земельних ресурсів КМДА, тобто органом, який не має на це відповідних повноважень відповідно до Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель», порядок його складання та подальші заходи не відповідають вимогам Порядку планування та проведення перевірок з питань здійснення державного контролю за використанням та охороною земель, затвердженому Наказом Державного комітету України по земельних ресурсах від 12 грудня 2003 року N 312, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 25 грудня 2003 р. за N 1223/8544.
З матеріалів справи вбачається, що 05.03.2007 року між ТОВ «Завод рятувальних засобів» та ТОВ «НВП «Завод рятувальних засобів» було укладено договір купівлі-продажу нежилих будівель. Вказаний договір нотаріально посвідчений та зареєстрований в Київському міському бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна.
Згідно цього договору ТОВ «НВП «Завод рятувальних засобів» купив нежилі будівлі та споруди, загальною площею 3572,40 кв. м., що розташовані за адресою: м. Київ, вул. Лютнева, буд. 58-Г.
19.03.2007 року між ТОВ «Завод рятувальних засобів» та ТОВ «НВП «Завод рятувальних засобів» було підписано акт приймання-передачі та фактично передано будівлі.
Відповідно до ст. 657 ЦК України договір купівлі-продажу земельної ділянки, єдиного майнового комплексу, житлового будинку (квартири) або іншого нерухомого майна укладається у письмовій формі і підлягає нотаріальному посвідченню та державній реєстрації.
Стаття 204 ЦК України встановлює, що правочин є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом недійсним.
Згідно ст. 377 ЦК України до особи, яка придбала житловий будинок, будівлю або споруду, переходить право власності на земельну ділянку, на якій вони розміщені, без зміни її цільового призначення, у розмірах, встановлених договором.
Якщо договором про відчуження житлового будинку, будівлі або споруди розмір земельної ділянки не визначений, до набувача переходить право власності на ту частину земельної ділянки, яка зайнята житловим будинком, будівлею або спорудою, та на частину земельної ділянки, яка є необхідною для їх обслуговування.
Якщо житловий будинок, будівля або споруда розміщені на земельній ділянці, наданій у користування, то у разі їх відчуження до набувача переходить право користування тією частиною земельної ділянки, на якій вони розміщені, та частиною ділянки, яка необхідна для їх обслуговування.
Відповідно до ст. 211 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи несуть цивільну, адміністративну або кримінальну відповідальність відповідно до законодавства за такі порушення, як зокрема, самовільне зайняття земельних ділянок.
Стаття 212 Земельного кодексу України встановлює, що самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними.
Приведення земельних ділянок у придатний для використання стан, включаючи знесення будинків, будівель і споруд, здійснюється за рахунок громадян або юридичних осіб, які самовільно зайняли земельні ділянки.
Повернення самовільно зайнятих земельних ділянок провадиться за рішенням суду.
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» самовільне зайняття земельної ділянки - це будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Таким чином, відповідно до Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» не вважаються самовільним зайняттям земельної ділянки дії, які відповідно до закону є правомірними.
Обґрунтовуючи позовні вимоги, прокурор посилається на розміщення на території площею близько 1. 8 га будівель та споруд. Проте, як вбачається з матеріалів справи, вказане нерухоме майно було придбано відповідачем на підставі Договору купівлі-продажу від 05.03.2007 року, а отже відповідачем було вчинено правомірну дію щодо укладення правочину - договору купівлі-продажу нежилих будівель. При цьому прокурор не довів вчинення відповідачем будь-яких інших неправомірних дій щодо зайняття та використання земельної ділянки, розташованої за адресою: м. Київ, вул. Лютнева, буд. 58-Г.
До того ж під час апеляційного розгляду справи відповідачем надано до матеріалів справи рішення виконавчого комітету Київської міської ради депутатів трудящих № 80 від 29.01.1973 року, відповідно до якого Київському експедиційному загону гідротехнічних робіт Республіканського товариства рятування на водах УРСР було відведено земельну ділянку площею 1, 58 га під розміщення берегової бази в Московському районі міста.
Таким чином, з матеріалів справи вбачається, що відповідач набув права власності на нежилі будинки, розташовані в м. Києві по вул. Лютневій, 58-г, на підставі укладеного договору купівлі-продажу, тобто вчинив правомірну дію, яка відповідно до Закону України «Про державний контроль за використанням та охороною земель» не вважається самовільним зайняттям земельної ділянки.
Матеріали справи не містять належних та допустимих доказів того, що відповідач вчинив самочинне будівництво, що є підставою для знесення відповідних будівель та споруд.
За таких обставин судова колегія дійшла висновку про те, що позовні вимоги заступника прокурора міста Києва в інтересах держави в особі Київської міської ради до товариства з обмеженою відповідальністю «Науково-виробниче підприємство «Завод рятувальних засобів» про зобов'язання останнього повернути самовільно зайняту земельну ділянку площею 20.4 га, розташовану по вул. Лютневій, 58-г у Голосіївському районі міста Києва (Жуків острів), привівши її у стан, придатний для використання, звільнивши від будівель та споруд не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 99, 101, 103, 105 Господарського процесуального кодексу України, Київський апеляційний господарський суд , -
1. Рішення Господарського суду м. Києва від 10.07.2008 р. у справі №6/282 скасувати частково та прийняти нове рішення.
2. В позові відмовити повністю.
3. Матеріали справи № 6/282 повернути до Господарського суду міста Києва.
Головуючий суддя
Судді
29.09.08 (відправлено)