91000, м. Луганськ, пл. Героїв ВВВ, 3а. Тел. 55-17-32
09.09.08 Справа № 10/82н
За позовом Приватного підприємства «Інколюкс», м. Луганськ
до Фонду комунального майна м. Стаханова, м. Стаханов
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Стахановська об'єднана державна податкова інспекція, м. Стаханов
про визнання недійсним наказу та спонукання виконати певні дії
Суддя Мінська Т.М.
в присутності представників сторін:
від позивача - Дімчішина А.О. - директор, рішення № б/н від 06.05.08., паспорт серії ЕН № 613092 від 29.11.07.;
від відповідача - Панков М.Д. - голова фонду комунального майна, рішення № 121к від 19.05.08., паспорт серії ЕМ № 100394 від 17.03.99.; Мосіна Л.О. - заст.начальника упр.здоров'я, довіреність № 449 від 22.07.08.;
від 3-ої особи - Адамович В.О. - гол.держ.подат.рев. - старший інспектор, довіреність № 4 від 08.01.08.
У судовому засіданні 08.09.2008р. відповідно до ст. 77 ГПК України оголошувалась перерва до 09.09.2008р.
Суть спору: позивачем заявлені вимоги (з урахуванням неодноразових уточнень):
- визнати недійсним Наказ Фонду комунального майна м. Стаханова Луганської області від 05.06.2008р. № 60 з моменту його прийняття;
- зобов'язати Фонд комунального майна м. Стаханова виконати обов'язок в натурі з проведення аукціону по продажу цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Готель «Донбас":
* в порядку та на умовах, визначених у оголошенні Фонду комунального майна м. Стаханова від 30.04.2008р., яке було опубліковане в газеті «ТЕЛЕГАЗЕТА" від 30.04.2008р. № 18, окрім дотримання дати проведення аукціону,
* за початковою ціною у розмірі 900 000 (дев'яносто тисяч) грн. 00 коп.;
* із залученням тих заявників, які зареєструвалися для участі в проведені аукціону по продажу цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Готель «Донбас" до 31.05.2008р.
Також позивач просить стягнути судові витрати - плату за послуги адвоката в сумі 3000 грн.
З метою забезпечення позову, у порядку ст.66,67 ГПК України, позивач просить накласти арешт на цілісний майновий комплекс комунального підприємства "Готель "Донбас".
Дослідивши матеріали справи, додатково надані документи, заслухавши представників сторін, суд
30.04.2008р. в друкованому засобі масової інформації - газеті «Телегазета» (№ 18) Фондом комунального майна м. Стаханова (відповідачем у справі) розміщено оголошення про проведення 05.06.2008р. аукціону з продажу об'єкту комунальної власності - цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Готель «Донбас" за початковою ціною у розмірі 900 000 грн. 00 коп.
Звіт про оцінку цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Готель «Донбас" виконаний приватним підприємством «Істім»станом на 30.11.2008р. та затверджений органом приватизації майна 09.01.2008р. Наказом Фонду комунального майна м. Стаханова № 42 від 24.04.2008р. строк дії незалежної оцінки цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Готель «Донбас" виконаний станом на 30.11.2008р. продовжений до 30.06.2008р.
Позивачем у справі з метою прийняття участі в аукціоні здійснені всі необхідні дії, в тому числі подано відповідну заяву у встановлений строк, сплачено 10 % початкової вартості об'єкта, реєстраційний внесок.
05.06.2008р. Наказом Фонду комунального майна м. Стаханова № 60 з зв'язку з приписом Стахановської ОДПІ про заборону на продаж цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Готель «Донбас" від 04.06.2008р. № 8099/24 знято з аукціону об'єкт приватизації - цілісний майновий комплекс комунального підприємства «Готель «Донбас".
В приписі Стахановської ОДПІ про заборону повідомляється, що Стахановська ОДПІ не може дати згоду на продаж цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Готель «Донбас", оскільки підприємство має податковий борг та його активи знаходяться в податковій заставі.
Позивач на обґрунтування своїх вимог посилається на те, що наказ № 60 від 05.06.2008р. незаконний, оскільки об'єкт приватизації знято з аукціону з підстав, не передбачених діючим законодавством (зокрема, ст. 20 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)», серед таких підстав не передбачено наявність податкового боргу. Позивач зазначає, що відповідач прийняв на себе публічні зобов'язання щодо продажу об'єкту приватизації, які має виконати відповідно до ст.ст. 526, 530 ЦК України.
Відповідач у відзиві і доповненнях до нього зазначає, що даний спір не відноситься до підвідомчості господарського суду, оскільки Фонд комунального майна м. Стаханова відповідно до ст. 10 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та п. 1 Положення про Фонд комунального майна м. Стаханова, затвердженого рішенням 9 - ої сесії Стахановської міської ради 5 -ого скликання від 24.11.2006р. № 171/15 є органом місцевого самоврядування. Відповідно до п. 1 ч. 1 ст. 17 Кодексу адміністративного судочинства України рішень органу місцевого самоврядування віднесено до компетенції адміністративних судів.
Також відповідач зазначає, що продаж на аукціоні майнового комплексу підприємства, майно якого перебуває в податковій заставі відповідно до п.п. 8.2.1. п. 8.2. ст. 8 Закону України «Про порядок погашення зобов'язань платників податків перед бюджетами та державними цільовими фондами» (надалі - Закон 2181) могло б потягнути визнання недійсною угоди, укладеної за наслідками такого аукціону.
Відповідач з посиланням на ст. 9 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)» і Методику оцінки майна, затверджену постановою Кабінету Міністрів України № 1891 від 10.12.2003р. вказує на неможливість продажу цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Готель «Донбас" за початковою ціною 900 000 грн. в зв'язку з закінченням строку дії оцінки, затвердженої наказом від 09.01.2008р. Також неможливе залучення тих же учасників аукціону, оскільки участь в аукціоні є їх вільним волевиявленням.
Третя особа відзивом на позов просить відмовити в задоволенні позову.
Дослідивши всі обставини справи, суд дійшов таких висновків:
Згідно ст. 13 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»продаж об'єктів малої приватизації на аукціоні полягає у передачі права власності покупцю, який запропонував у ході торгів найвищу ціну.
Відповідно до ч. 2 ст. 9 цього Закону ціна продажу об'єкта, що підлягає приватизації шляхом викупу, та початкова вартість продажу об'єкта малої приватизації на аукціоні або за конкурсом визначаються відповідно до методики, затвердженої Кабінетом Міністрів України.
Методика оцінки майна, затверджена постановою Кабінету Міністрів України № 1891 від 10.12.2003р. (надалі -Методика).
Ця Методика застосовується для проведення оцінки майна у випадках приватизації (корпоратизації) майна.
Згідно п. 18 Методики затвердження оцінки майна здійснюється шляхом видання наказу про затвердження акта оцінки майна або скріплення печаткою та підписом керівника державного органу приватизації (органу, уповноваженого управляти державним майном) чи виконавчого органу відповідного органу місцевого самоврядування висновку про вартість майна. Звіт про оцінку цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Готель «Донбас" виконаний приватним підприємством «Істім»станом на 30.11.2008р. та затверджений відповідачем 09.01.2008р.
А п. 23 Методики передбачено, що висновок про вартість майна, складений для цілей приватизації майна шляхом викупу або продажу конкурентними способами (для договору купівлі-продажу, оголошення умов продажу, у тому числі повторного продажу), дійсний протягом шестимісячного строку від дати його затвердження.
Дія висновку про вартість майна продовжується наказом відповідного органу, який його затвердив, на строк, що не перевищує одного року від дати затвердження.
Відтак судом не може бути задоволена вимога про зобов'язання відповідача провести аукціон по продажу цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Готель «Донбас" за початковою ціною у розмірі 900 000 (дев'ятсот тисяч) грн. 00 коп., тобто за початковою ціною згідно звіту про оцінку цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Готель «Донбас" станом на 30.11.2008р., що затверджений відповідачем 09.01.2008р., та із залученням тих заявників, які зареєструвалися для участі в проведені аукціону по продажу цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Готель «Донбас" до 31.05.2008р.
Щодо інших порядку та умов, визначених у оголошенні Фонду комунального майна м. Стаханова від 30.04.2008р., яке було опубліковане в газеті «ТЕЛЕГАЗЕТА" від 30.04.2008р. № 18, окрім дотримання дати проведення аукціону, то ці умови такі ж самі і при проведенні аукціону, оголошеного на 16.09.2008р.
В задоволені цієї вимоги слід відмовити. Судові витрати покласти на позивача.
З огляду на вищевказане відхилено і клопотання позивача про застосування забезпечення позову у вигляді арешту цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Готель «Донбас" .
Щодо визнання недійсним Наказ Фонду комунального майна м. Стаханова Луганської області від 05.06.2008р. № 60 з моменту його прийняття, то суд вважає, що відповідач дійсно виступає і як орган владних повноважень, і як орган, уповноважений здійснювати повноваження власника по проведенню дій, пов'язаних з укладанням, зміною, розірванням і виконанням договорів щодо приватизації майна. Видання відповідачем наказу від 05.06.2008р. № 60 не охоплюється поняттям дій, пов'язаних з укладанням, зміною, розірванням і виконанням договорів щодо приватизації майна, а відтак відповідно до ст. 12 ГПК України не підвідомче господарському суду. В цій частині провадження у справі слід припинити згідно п. 1 ст. 80 ГПК України.
За згодою учасників процесу відповідно до ст. 85 ГПК України в судовому засіданні оголошено лише вступну і резолютивну частини рішення.
На підставі викладеного і, керуючись ст. ст. 12, 33, 44, 49, 80 п. 1, 82, 84, 85 ГПК України, суд
1. В задоволенні позову відмовити частково.
2. В частини вимог - зобов'язати Фонд комунального майна м. Стаханова виконати обов'язок в натурі з проведення аукціону по продажу цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Готель «Донбас":
* в порядку та на умовах, визначених у оголошенні Фонду комунального майна м. Стаханова від 30.04.2008р., яке було опубліковане в газеті «ТЕЛЕГАЗЕТА" від 30.04.2008р. № 18, окрім дотримання дати проведення аукціону,
* за початковою ціною у розмірі 900 000 (дев'ятсот тисяч) грн. 00 коп.;
* із залученням тих заявників, які зареєструвалися для участі в проведені аукціону по продажу цілісного майнового комплексу комунального підприємства «Готель «Донбас" до 31.05.2008р. відмовити.
3. В частині визнання недійсним Наказ Фонду комунального майна м. Стаханова Луганської області від 05.06.2008р. № 60 провадження у справі припинити.
4.Судові витрати покласти на позивача.
Рішення набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його підписання відповідно до вимог ст. 84 ГПК України.
Підписано 15.09.2008.
Суддя Т.М.Мінська