73000, м.Херсон, вул. Горького, 18
про закриття провадження у справі
"23" вересня 2008 р. Справа № 15/338-АП-07
Господарський суд Херсонської області у складі судді Клепай З.В. при секретарі Муравльовій Г.М., розглянувши справу
за позовом: Малого колективного підприємства "Луч", м. Херсон
до: Херсонської міської Ради, м. Херсон
про визнання нечинним рішення та зобов'язання прийняти нове рішення
за участю представників сторін:
від позивача - Куцак А.П. - представник, довіреність в справі.
від відповідача - Сідорова Т.В. - представник, довір.від 26.01.2006р.
Позивач звернувся з позовом, в якому просить визнати нечинним п.1.17 рішення 12 сесії 5-го скликання від 26.04.07р. № 409 про відмову в надані дозволу на розробку проектів земелеустрою щодо відведення в оренду земельних ділянок: - Малому колективному підприємству "Луч" - земельної ділянки площею 0,0428га по вул. Філатова, 27 під автомайстерню та зобов'язати відповідача прийняти рішення про відведення в оренду земельних ділянок: - Малому колективному підприємству "Луч" - земельної ділянки площею 0,0428га по вул. Філатова,27 під автомайстерню.
Дослідивши матеріали справи та заслухавши представників сторін, суд
Позов заявлено в порядку адміністративного судочинства. При цьому позивач посилається на те, що відповідач без поважних причин безпідставно відмовляє йому в передачі земельної ділянки під розміщення автомайстерні.
Статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних та юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі, на виконання делегованих повноважень.
Частиною 2 статті 4 КАСУ встановлено, що юрисдикція адміністративних судів поширюється на всі публічно-правові спори, крім спорів, для яких законом встановлений інший порядок судового вирішення.
Безпосередньо визначення поняття «справа адміністративної юрисдикції» наведено у статті 3 КАС України, під якою розуміється переданий на вирішення адміністративного суду публічно-правовий спір, у якому хоча б однією з сторін є суб'єкт, що здійснює владні управлінські функції на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Тобто, справою адміністративної юрисдикції може бути переданий на вирішення адміністративного суду спір, який виник між двома (кількома) конкретними суб'єктами суспільства стосовно їхніх прав та обов'язків у конкретних правових відносинах, у яких хоча б один суб'єкт законодавчо уповноважений владно керувати поведінкою іншого (інших) суб'єктів, а ці суб'єкти відповідно зобов'язані виконувати вимоги та приписи такого владного суб'єкта.
В той же час, у випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказані владні управлінські функції щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору, такий спір не має встановлених нормами КАС України ознак справи адміністративної юрисдикції, і, відповідно, не повинен вирішуватись адміністративним судом.
Крім цього слід зазначити, що поняття «суб'єкт владних повноважень» визначено у статті 3 КАС України - це органи державної влади, орган місцевого самоврядування, їхні посадові чи службові особи, інший суб'єкт при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
Отже, необхідною та єдиною ознакою суб'єкта владних повноважень є здійснення цим суб'єктом владних управлінських функцій, при цьому ці функції повинні здійснюватись суб'єктом саме у тих правовідносинах, у яких виник спір.
У випадку, якщо суб'єкт (у тому числі орган державної влади, орган місцевого самоврядування, їхня посадова чи службова особа) у спірних правовідносинах не здійснює вказаних владних управлінських функцій (щодо іншого суб'єкта, який є учасником спору), то такий суб'єкт не знаходиться «при здійсненні управлінських функцій», та не має встановлених нормами КАС України необхідних ознак суб'єкта владних повноважень.
Оскільки відповідно до ст. 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування шляхом укладення договору оренди земельної ділянки, отже рішення такого органу є актом волевиявлення стосовно укладення договору оренди, а тому спір про зобов'язання орган місцевого самоврядування прийняти рішення про надання в оренду земельної ділянки є господарсько-правовим і його слід розглядати за нормами господарського судочинства.
Згідно з п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України, суд закриває провадження у справі якщо спір не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
На підставі викладеного та керуючись п. 1 ч. 1 ст. 157 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1.Закрити провадження у адміністративній справі.
2.Копії ухвали надіслати сторонам по справі.
Заява про апеляційне оскарження ухвали суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено без виклику особи, яка її оскаржує, то строк подання заяви про апеляційне оскарження обчислюється з дня отримання нею копії ухвали. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом десяти днів після подання заяви про апеляційне оскарження.
Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо скарга подається у строк, встановлений для подання заяви про апеляційне оскарження.
Суддя З.В. Клепай