Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
10 січня 2012 р. № 2-а- 15183/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд
у складі: головуючого -судді Білової О.В.,
за участю секретаря судового засідання Сорокіна М.С.,
за участю представників позивача -Хіцевич О.Ю., Тасун О.І., прокурора -Шевцової К.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Харкові справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий будинок "Богодухівська птахофабрика" до Державної екологічної інспекції у Харківській області, за участі Харківської міжрайонної природоохоронної прокуратури, про скасування рішення, -
Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий будинок "Богодухівська птахофабрика" звернулось до Харківського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державної екологічної інспекції в Харківській області, в якому, з урахуванням уточнених позовних вимог, просить суд скасувати рішення суб'єкта владних повноважень - Державної екологічної інспекції в Харківській області про заборону (зупинення) діяльності по розміщенню відходів на території Дергачівського району, с. Протопопівка, вул. Леніна, 96 ТОВ “Торгівельний будинок “Богодухівська птахофабрика”№ 42/01-05 від 01 листопада 2011 року.
Ухвалою суду від 10.01.2012р., занесеної до журналу судового засідання, судом допущено заміну відповідача - Державної екологічної інспекції в Харківській області його процесуальним правонаступником - Державною екологічною інспекцією у Харківській області відповідно до ст. 55 КАС України.
Позивач обґрунтовує свої позовні вимоги тим, що відповідачем порушено порядок прийняття оспорюваного рішення, крім того, позивач не отримував та не був ознайомлений з приписом про усунення порушень вимог природоохоронного законодавства Харківської міжрайонної природоохоронної прокуратури від 27.09.11 року № 04-29/882вих14.
Представником відповідача в ході судового розгляду справи були надані письмові заперечення проти позову, в яких зазначено, що позовні вимоги позивача є необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню, з огляду на те, що Державною екологічною інспекцією в Харківській області проведено перевірку та складено рішення на вимогу припису Харківської міжрайонної природоохоронної прокуратури в межах повноважень та у спосіб, передбачений чинним законодавством, дозволу на розміщення відходів на 2011 рік позивачем не отримано.
Представники позивача - Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий будинок "Богодухівська птахофабрика" Хіцевич О.Ю., Тасун О.І. - в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили позов задовольнити з підстав, викладених в позовній заяві та додаткових письмових поясненнях.
Представник відповідача - Державної екологічної інспекції у Харківській області Сосіною І.О. - в судове засідання не прибула, поштою направила клопотання від 30.12.2011 року, в якому просила розглянути справу за відсутності представника відповідача. В судовому засіданні 08.12.2011 року проти позову заперечувала з підстав, викладених в письмових запереченнях проти позову.
Прокурор - Шевцова К.В. - в судовому засіданні підтримала позицію відповідача, просила суд відмовити в задоволенні позову, оскільки позивач протягом 2011 року здійснював діяльність по розміщенню відходів без отримання спеціального дозволу.
Суд, заслухавши пояснення представників сторін, прокурора, дослідивши матеріали справи, встановив такі обставини.
З матеріалів справи судом встановлено та не заперечувалося прокурором та сторонами по справі, що позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий будинок "Богодухівська птахофабрика", у 2011 році здійснював діяльність по розведенню та утриманню курей.
Листом від 18.10.11 року за № 07/4-369 вих-11 (а.с.47) прокуратурою Харківської області на адресу Державної екологічної інспекції в Харківській області було надіслано припис Харківської міжрайонної природоохоронної прокуратури про усунення порушень вимог природоохоронного законодавства від 27.09.11 року № 04-29/882вих14.(а.с.46) У вказаному приписі зазначено про проведення Харківською міжрайонною природоохоронною прокуратурою із залученням фахівців Державної екологічної інспекції в Харківській області перевірки додержання вимог законодавства про охорону навколишнього природного середовища в діяльності ТОВ «ТД «Богодухівська птахофабрика» та встановлення порушення підприємством вимог ст.ст. 32,33 Закону України «Про відходи», а саме: відсутність дозволів та лімітів на утворення і розміщення відходів на 2011 рік.
На підставі припису Харківської міжрайонної природоохоронної прокуратури про усунення порушень вимог природоохоронного законодавства від 27.09.11 року № 04-29/882вих14 Державною екологічною інспекцією в Харківській області було прийнято рішення №42/01-05 від 01.11.2011 року про тимчасову заборону (зупинення) діяльності по розміщенню відходів на території Дергачівського району, с. Протопопівка, вул. Леніна, 96 ТОВ «Торгівельний будинок «Богодухівська птахофабрика» з 07.11.2011 року; генерального директора ТОВ «Торгівельний будинок «Богодухівська птахофабрика» зобов'язано забезпечити отримання дозволу на розміщення відходів у 2011 році на території Дергачівського району, с. Протопопівка, вул.. Леніна, 96 (а.с.7-9).
Першим заступником головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області В.Бручикова винесено розпорядження №49-р від 08.11.2011 року щодо проведення опломбування (опечатування) діяльності по розміщенню відходів ТОВ "Торговий будинок "Богодухівська птахофабрика" на території Дергачівського району, с. Протопопівка, вул.. Леніна, 96(а.с.13).
В результаті недопущення державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області Фарафонової Ю.Є. для виконання розпорядження заступника головного державного інспектора з охорони навколишнього природного середовища Харківської області В.Бручикова №49-р від 08.11.2011 року було складено акт про недопущення на об'єкт для проведення опломбування №04-13-247 від 09.11.2011 року(а.с.12)
Як встановлено з пояснень представників позивача, Товариство з обмеженою відповідальністю "Торговий будинок "Богодухівська птахофабрика" не отримувало дозволу на утворення та розміщення відходів на 2011 рік. Доказів подання документів для отримання такого дозволу на вимогу суду представником позивача не надано через їх відсутність.
Як вбачається з матеріалів справи, а саме: листів генерального директора Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий будинок "Богодухівська птахофабрика" від 04.10.2011 року № 634, від 10.10.2011 року № 653, надісланих на адресу Харківського міжрайонного природоохоронного прокурора (а.с.58,60), договору постачання курячого посліду №106-11 від 20.09.2011 року, укладеного між позивачем та Дочірнім підприємством «Грикар-А.П.С.»(а.с.67), Висновку державної санітарно-епідеміологічної служби від 24.11.11 року № 05.03.02-04/113749 (а.с.75) - позивач у 2011 році здійснював діяльність по розміщенню відходів - посліду курячого, як шляхом вивозу на земельну ділянку загальною площею 3000 кв.м. біля с. В'язове, Дергачівського району, що надана в користування на підставі договору оренди землі від 27.04.2011 року з метою розміщення як органічного добрива, так і шляхом передачі іншому власнику - ДП «Грикар-А.П.С.».
З припису Харківської міжрайонної природоохоронної прокуратури про усунення порушень вимог законодавства від 27.09.11 року № 04-29/882вих14(а.с.56) вбачається, що в ході проведення перевірки Державною екологічною інспекцією в Харківській області, на виконання доручення Харківської міжрайонної природоохоронної прокуратури, виявлені грубі порушення вимог земельного законодавства в діяльності Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий будинок "Богодухівська птахофабрика".
Зокрема, перевіркою встановлено, що на земельних ділянках загальною площею 3000 м.кв. біля с. В'язове, Дергачівського району, Харківської області, які надані у користування Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий будинок "Богодухівська птахофабрика" на підставі договору оренди землі від 27.04.2011 року, на полі здійснюється розміщення курячого посліду, що є порушенням ст. ст. 96, 57 Земельного кодексу України в частині забруднення земель.
Збитки, завдані внаслідок забруднення земельних ресурсів, позивачем відшкодовані в повному обсязі, що не заперечувалось представниками сторін та прокурором та підтверджується копією платіжного доручення від 30.09.2011 року на загальну суму 7245,00 грн(а.с.59).
Відповідно до п. "а" ч.1 ст. 32 Закону України «Про відходи» з метою обмеження та запобігання негативному впливу відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини забороняється вести будь-яку господарську діяльність, пов'язану з утворенням відходів, без одержання від спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами лімітів на обсяги утворення та розміщення відходів.
Згідно зі ст. 33 Закону України «Про відходи» зберігання та видалення відходів здійснюються відповідно до вимог екологічної безпеки та способами, що забезпечують максимальне використання відходів чи передачу їх іншим споживачам. На кожне місце чи об'єкт зберігання або видалення відходів складається спеціальний паспорт, в якому зазначаються найменування та код відходів (згідно з державним класифікатором відходів), їх кількісний та якісний склад, походження, а також технічні характеристики місць чи об'єктів зберігання чи видалення і відомості про методи контролю та безпечної експлуатації цих місць чи об'єктів. Видалення відходів здійснюється відповідно до встановлених законодавством вимог екологічної безпеки з обов'язковим забезпеченням можливості утилізації чи захоронення залишкових продуктів за погодженням з державною санітарно-епідеміологічною службою України. Зберігання та видалення відходів здійснюються в місцях, визначених органами місцевого самоврядування з врахуванням вимог земельного та природоохоронного законодавства, за наявності спеціальних дозволів, у яких визначені види та кількість відходів, загальні технічні вимоги, заходи безпеки, відомості щодо утворення, призначення, методів оброблення відповідно до встановлених лімітів та умови їх зберігання. Визначені для зберігання та видалення відходів місця чи об'єкти повинні використовуватися лише для заявлених на одержання дозволу відходів. Забороняється змішування чи захоронення відходів, для утилізації яких в Україні існує відповідна технологія. Забороняється несанкціоноване скидання і розміщення відходів у тому числі побутових у підземних горизонтах, на території міст та інших населених пунктів, на територіях природно-заповідного фонду, на землях природоохоронного, оздоровчого, рекреаційного та історико-культурного призначення, в межах водоохоронних зон та зон санітарної охорони водних об'єктів, у інших місцях, що може створювати небезпеку для навколишнього природного середовища та здоров'я людини. Захоронення відходів у надрах допускається у виняткових випадках за результатами спеціальних досліджень з дотриманням стандартів, норм і правил, передбачених законодавством України.
Згідно п. «ж» статті 20 Закону України «Про охорону навколишнього природного середовища» до компетенції спеціально уповноваженого центрального органу виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів і його органів на місцях належать, зокрема, обмеження чи зупинення (тимчасово) діяльності підприємств і об'єктів, незалежно від їх підпорядкування та форм власності, якщо їх експлуатація здійснюється з порушенням законодавства про охорону навколишнього природного середовища, вимог дозволів на використання природних ресурсів, з перевищенням нормативів гранично допустимих викидів, впливу фізичних та біологічних факторів і лімітів скидів забруднюючих речовин.
Пунктом 4 Порядку обмеження, тимчасової заборони (зупинення) чи припинення діяльності підприємств, установ, організацій і об'єктів у разі порушення ними законодавства про охорону навколишнього природного середовища, затвердженого Постановою Верховної Ради України від 29 жовтня 1992 року N 2751-XII, визначено, що діяльність підприємств обмежується або тимчасово забороняється (зупиняється) у разі перевищення ними лімітів використання природних ресурсів, порушення екологічних нормативів, екологічних стандартів, а також вимог екологічної безпеки, зокрема:
в) використання природних ресурсів, викидів і скидів забруднюючих речовин у навколишнє природне середовище, складування, захоронення, зберігання або розміщення виробничих, побутових та інших відходів без відповідних дозволів.
Таким чином, рішення про тимчасову заборону (зупинення) діяльності по розміщенню відходів є обґрунтованим, прийнятим Державною екологічною інспекцією в Харківській області в межах наданих повноважень, тобто у відповідності до норм ч.3 ст. 2 КАС України.
Судом також встановлено, що позивач отримав дозвіл №ХДерг1120 від 26.12.2011 року на розміщення відходів у 2012 році (а.с.76). Зазначений дозвіл дійсний з 01.01.2012 до 31.12.2012 року, виданий Заступником начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Харківській області.
Спірне рішення Державної екологічної інспекції в Харківській області про заборону (зупинення) діяльності по розміщенню відходів на території Дергачівського району, с. Протопопівка, вул. Леніна, 96 ТОВ “Торгівельний будинок “Богодухівська птахофабрика” № 42/01-05 від 01 листопада 2011 року за своєю правовою природою є актом індивідуальної дії, яке діє у часі від моменту набрання ним чинності (в даному випадку від моменту прийняття). Припинення дії такого рішення відбувається у зв'язку з виконанням його приписів або закінченням терміну, на який воно розповсюджується.
Вказане рішення тимчасово забороняє діяльність Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий будинок "Богодухівська птахофабрика" по розміщенню відходів на території Дергачівського району, с. Протопопівка, вул. Леніна, 96, з 07.11.2011 року та приписує забезпечити отримання дозволу на розміщення відходів у 2011 році, отже спірне рішення діє до кінця 2011 року, що підтверджено представником відповідача - Державної екологічної інспекції Сосіною І.О. в судовому засіданні 08.12.2011 року.
По суті справа розглянута судом у 2012 році, дозвіл на розміщення відходів на 2012 рік з лімітами на їх утворення та розміщення отриманий позивачем.
Отже, вимога про скасування рішення Державної екологічної інспекції в Харківській області про заборону (зупинення) діяльності по розміщенню відходів № 42/01-05 від 01 листопада 2011 року не підлягає задоволенню також виходячи з того, що скасування акту індивідуальної дії можливо тільки за умови, що він є діючим.
З огляду на наведене, суд приходить до висновку про відсутність підстав для задоволення позову.
Керуючись ст.ст. 2, 8-14, 17, 50, 70, 71, 86, 94, 159, 160-163, 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні адміністративного позову Товариства з обмеженою відповідальністю "Торговий будинок "Богодухівська птахофабрика" до Державної екологічної інспекції у Харківській області, за участі Харківської міжрайонної природоохоронної прокуратури, про скасування рішення - відмовити. < Текст >
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови складено 16 січня 2012 року.
Суддя Білова О.В.