Справа № 2-а/1970/3417/11
"23" листопада 2011 р. Тернопільський окружний адміністративний суд в складі:
головуючої Дерех Н.В.
секретаря Вальчук І.М.
за участю:
позивача ОСОБА_1
представника позивачів ОСОБА_2
представника відповідача Виконавчого
комітету Тернопільської міської ради Чорненького В.В.
представника відповідача Товариства
індивідуальних забудовників «Добробуд»Ліщинський П.П.
представника відповідача Інспекції
архітектурно-будівельного контролю
у Тернопільській області Осядач В.Б.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в місті Тернополі адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Товариства індивідуальних забудовників «Добробуд», Інспекції архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області про скасування рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 12.02.2010 року № 183 «про розгляд звернення Товариства індивідуальних забудовників «Добробуд»з питань будівництва за адресою Ст. Бандери м. Тернополя»та державної реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт будівництва 6-квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями торгово-офісного центру по проспекту С.Бандери у м. Тернополі від 19 травня 2011 року, зареєстрованої Інспекцією архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області 06 червня 2011 року,
Позивачі ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 звернулись до суду з адміністративним позовом до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради ( надалі виконком Тернопільської міськради), Товариства індивідуальних забудовників «Добробуд»( надалі ТІЗ «Добробуд»), Інспекції архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області ( надалі Інспекція архбудуконтролю) про скасування рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 12.02.2010 року № 183 «про розгляд звернення Товариства індивідуальних забудовників «Добробуд»з питань будівництва за адресою Ст. Бандери м. Тернополя» та державної реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт будівництва 6-квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями торгово-офісного центру по проспекту С.Бандери у м. Тернополі від 19 травня 2011 року, зареєстрованої Інспекцією архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області 06 червня 2011 року.
Позивач ОСОБА_1, представник позивачів у судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили їх задовольнити, оскільки вважають, що рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 12.02.2010 року № 183 «про розгляд звернення Товариства індивідуальних забудовників «Добробуд»з питань будівництва за адресою Ст. Бандери м. Тернополя»та державна реєстрація Декларації про початок виконання будівельних робіт будівництва 6-квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями торгово-офісного центру по проспекту С.Бандери у м. Тернополі від 19 травня 2011 року, яка зареєстрована Інспекцією архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області 06 червня 2011 року порушують їх права як співвласників Об'єднання Співвласників Багатоквартирного Будинку ( надалі ОСББ) «Злагода -В», територію якого ТІЗ «Добробуд» планує використати під будівництво 6-квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями торгово-офісного центру, чим буде порушено право ОСББ «Злагода -В» на користування земельною ділянкою, на якій мав бути облаштований дитячий майданчик та інші малі архітектурні форми.
Представник відповідача Виконавчого комітету Тернопільської міської ради у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у задоволенні позовних вимог, оскільки вважає, що рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 12.02.2010 року № 183 «про розгляд звернення Товариства індивідуальних забудовників «Добробуд»з питань будівництва за адресою Ст. Бандери м. Тернополя»не порушує прав позивачів як співвласників ОСББ «Злагода -В»та їх інтересів, оскільки ТІЗ «Добробуд»видані містобудівні умови та обмеження, які передбачають використання для будівництва земельної ділянки площею 0,0223 га, а ОСББ «Злагода-В»надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки для обслуговування будинку з гаражами та стоянками площею 5080 кв.м. за рахунок інших земельних ділянок, що є більшою, ніж земельна ділянка, яка була відведена згідно затвердженого проекту відведення для будівництво 35-квартирного будинку ( ОСББ «Злагода -В»з гаражами та стоянками і яка становила 4300 кв. м. Крім цього, просить врахувати, що станом на момент прийняття оспорюваного рішення Виконкому Тернопільської міської ради , та в даний час у позивачів відсутні будь-які права на спірну земельну ділянку, так як вона ні у власність, ні у користування позивачі не надавалась, а також не надавалась і ОСББ «Злагода -В», членами якого є позивачі.
Представник відповідача Товариства індивідуальних забудовників «Добробуд»у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, оскільки право власності на земельну ділянку, право користування земельною ділянкою виникає з моменту державної реєстрації документа, що посвідчує таке право, однак у позивачів відсутні будь-які документи, які б посвідчували б їх право власності чи користування на спірну земельну ділянку. При цьому позивачі безпідставно стверджують про порушення їх прав як співвласників ОСББ «Злагода -В», оскільки вони є лише власниками конкретних квартир 35 -квартирного будинку, який переданий на баланс, а не у власність ОСББ «Злагода -В». Крім цього, позивачами не представлено жодних доказів, що вказане ОСББ «Злагода -В»уповноважувало їх звертатись з даним позовом в інтересах об'єднання. Просить також врахувати, що ТІЗ « Добробуд» користується спірною земельною ділянкою розміром 0,0223 га по проспекті С.Бандери в м. Тернополі на підставі договору оренди, який укладений між Тернопільською міською радою та ТІЗ «Добробуд»від 19.10.2003 р. із змінами та доповненнями. На забудову вказаної земельної ділянки ТІЗ «Добробуд»отримало необхідні містобудівні умови та обмеження, у яких визначено, що особливою умовою щодо малих архітектурних форм є спорудження в єдиному комплексі з існуючим 35-квартирним будинком ( ОСББ «Злагода- В») дитячого майданчика, що жодним чином не порушує прав позивачів -жителів сусіднього 35-квартирного будинку ( ОСББ «Злагода -В»).
Представник відповідача Інспекції архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області у судовому засіданні позовні вимоги не визнав, просив відмовити у їх задоволенні, оскільки Інспекцією у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 року «Деякі питання виконання підготовчих та будівельних робіт»розглянуто подану ТІЗ «Добробуд»Декларацію про початок виконання будівельних робіт з будівництва 6-квартирно житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями торгово-офісного центру по проспекту С. Бандери у м. Тернополі. За результатами перевірки повноти заповнених даних Інспекцією 06 червня 2011 року здійснено державну реєстрацію зазначеної декларації. Водночас зазначає, що діючий Порядок виконання будівельних робіт, затверджений постановою Кабінету Міністрів України № 466 від 13.04.2011 року при розгляді поданих декларацій не передбачає необхідність подання замовником будь-яких інших додаткових документів, крім вказаної декларації.Окрім того, просить врахувати, що позивачами не представлено доказів нечинності договору оренди земельної ділянки від 09.10.2003 року, укладеного між Тернопільською міською радою та ТІЗ «Добробуд»із змінами та доповненнями.
Заслухавши пояснення сторін, дослідивши матеріали справи та надані сторонами докази, судом встановлено наступні обставини.
09 жовтня 2003 року між Тернопільською міською радою та ТІЗ «Добробуд»укладений договір оренди земельної ділянки площею 4300,00 кв.м. терміном на 25 років до 27 грудня 2027 року під розташування 35-квартирного житлового будинку з гаражами стоянками.
Даний 35-квартирний житловий будинок закінчений будівництвом та зданий в експлуатацію згідно Акта державної технічної комісії про прийняття закінченого будівництвом об'єкта в експлуатацію, який затверджений виконкомом Тернопільської міської ради 10.03.2004 року.
В січні 2006 року власники квартир даного 35-квартирного будинку, що знаходиться в м. Тернополі, проспект С.Бандери, 81 А створили ОСББ «Злагода-В»відповідно до Закону України «Про об'єднання співвласників багатоквартирного будинку», що підтверджено Статутом ОСББ. Метою створення об'єднання є забезпечення захисту прав його членів та дотримання ними статутних обов'язків.
Після завершення будівництва, згідно рішення Тернопільської міської ради від 09 вересня 2006 року ТІЗ «Добробуд»передано безоплатно, ОСББ «Злагода -В»прийнято на баланс і обслуговування 35-квартирний житловий будинок з гаражами-стоянками за адресою проспект Степана Бандери, 81-А з відповідними інженерними обладнаннями. При цьому, як вбачається з матеріалів справи, земельна ділянка для обслуговування будинку та гаражів-стоянок не передавалась. Станом на момент розгляду спору Тернопільською міською радою рішенням від 30 вересня 2011 року № 6/14/59 надано дозвіл ОСББ «Злагода-В» на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки площею 0,5080 га для обслуговування 35-квартирного житлового будинку з гаражими за адресою проспект С. Бандери в м. Тернополі. Суд вважає за необхідне зазначити, що розмір відведення земельної ділянки для обслуговування є більшим, ніж розмір земельної ділянки, що надавалась для проведення будівництва ( 4300,00 кв.м.).
З квітня 2007 року і по даний час ТІЗ «Добробуд»продовжувало вільно та відкрито користуватись земельною ділянкою розміром 223,00 кв. м., оскільки 03 квітня 2007 року між Тернопільською міською радою та ТІЗ «Добробуд»укладений нотаріально посвідчений Договір про внесення змін до Договору оренди земельної ділянки від 09 жовтня 2003 року, згідно якого ТІЗ «Добробуд»оплачує за оренду земельної ділянки площею 223,00 кв.м. ( 0,0223 га).
12 лютого 2010 року ТІЗ «Добробуд»надано Містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки за адресою проспект Степана Бандери м. Тернополя, згідно рішення виконавчого комітету міської ради від 12 лютого 2010 року № 183 під будівництво 6-квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями торгово-офісного центру по проспекту Степана Бандери у м. Тернопол. на земельній ділянці розміром 0,0223 га.
19 травня 2011 року ТІЗ «Добробуд»подало до Інспекції архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області Декларацію про початок виконання будівельних робіт, яка була зареєстрована Інспекцією 06.06.2011 року.
Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи у відповідності до ст. 19 Конституції України зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ст. 12 Земельного кодексу України до повноважень міських рад у галузі земельних відносин належить розпорядження землями територіальних громад.
Як вбачається з матеріалів справи, позивачі є членами ОСББ «Злагода-В», однак станом на день розгляду спору земельна ділянка для обслуговування ОСББ «Злагода -В»розпорядником земель територіальної громади - міською радою ні у власність, ні у користування не передавалась, а відтак рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 12.02.2010 року № 183 «про розгляд звернення Товариства індивідуальних забудовників «Добробуд»з питань будівництва за адресою Ст. Бандери м. Тернополя»права та інтереси позивачів як членів ОСББ «Злагода-В»не порушує. Дане рішення не порушує і права позивачів як фізичних осіб -громадян України, оскільки судом встановлено, що ні у власність, ні у користування позивачам, як фізичним особам, спірна земельна ділянка не передавалась.
Оскільки судом встановлено, що земельна ділянка, з приводу якої прийняте рішення виконкомом Тернопільської міської ради № 183 від 12 лютого 2010 року, не перебуває у власності, не передана у користування, тобто є вільною і належить територіальній громаді м. Тернополя, тому суд приходить до переконання, що виконком Тернопільської міської ради, приймаючи вказане рішення, мав право розпоряджатись даною земельною ділянкою як розпорядник земель міської територіальної громади.
Таким чином суд приходить до переконання, що рішення виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 12.02.2010 року № 183 «Про розгляд звернення Товариства індивідуальних забудовників «Добробуд»з питань будівництва за адресою Ст. Бандери м. Тернополя», яким надано дозвіл ТІЗ «Добробуд»містобудівні умови і обмеження забудови земельної ділянки за адресою проспект С.Бандери для будівництва 6-квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями торгово-оффісного центру прийняте суб'єктом владних повноважень виконкомом Тернопільської міської ради на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, а тому позовні вимоги в частині скасування рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 12.02.2010 року № 183 «про розгляд звернення Товариства індивідуальних забудовників «Добробуд»з питань будівництва за адресою Ст. Бандери м. Тернополя»до задоволення не підлягають.
При цьому суд враховує, що договір оренди земельної ділянки за адресою проспект Степана Бандери в м. Тернополі терміном на 25 років до 27 грудня 2027 року від 09 жовтня 2003 року, укладений між Тернопільською міською радою та ТІЗ «Добробуд» на момент розгляду спору не скасований, не розірваний та не визнаний нечинним у встановленому законом порядку в частині оренди ТІЗ «Добробуд»земельної ділянки розміром 0,0223 га, з приводу якої виконкомом Тернопільської міської ради надані містобудівні умови та обмеження. Правочин, у відповідності до ст. 204 ЦК України є правомірним, якщо його недійсність прямо не встановлена законом або якщо він не визнаний судом не дійсним.
Щодо позовних вимог про скасування державної реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт будівництва 6-квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями торгово-офісного центру по проспекту С.Бандери у м. Тернополі від 19 травня 2011 року, зареєстрованої Інспекцією архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області 06 червня 2011 року суд зазначає слідуюче.
Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у своїй діяльності керуються законом України «Про регулювання містобудівної діяльності», відповідно до якого реєстрацію декларації про початок виконання будівельних робіт проводять відповідні інспекції державного архітектурно-будівельного контролю на безоплатній основі протягом п'яти робочих днів з дня надходження декларації ( ст. 36).
Як вбачається з матеріалів справи, Декларація про початок виконання будівельних робіт ТІЗ «Добробуд» зареєстрована відповідачем Інспекцією архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області 06 червня 2011 року на підставі наступних документів: містобудівних умов та обмежень на будівництво 6-квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями торгово-офісного центру за адресою проспект С. Бандери у м. Тернополі від 12.02.2010 року № 183, договору оренди земельної ділянки від 09.10.2003 року, який дійсний до 27.12.2027 року, наказу про затвердження проектної документації №1 від 04.05.2011 року, договору підряду №1 від 01.01.2010 року, укладеного між ТІЗ «Добробуд»та ТзОВ «Тернопільське ремонтно-будівельне управління № 4», що повністю відповідає змісту правових норм Закону України «Про регулювання містобудівної діяльності». При цьому суд враховує, що проектна документація отримала позитивний висновок ДП «Укрдержбудекспертиза»№ 20-00223-10 від 28.04.2011 року.
Таким чином судом встановлено, що Інспекція архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області, проводячи реєстрацію Декларації про початок виконання будівельних робіт будівництва 6-квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями торгово-офісного центру по проспекту С.Бандери у м. Тернополі 06 червня 2011 року діяла як суб'єкт владних повноважень на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано, а тому позовні вимоги про скасування державної реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт будівництва 6-квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями торгово-офісного центру по проспекту С.Бандери у м. Тернополі від 19 травня 2011 року, зареєстрованої Інспекцією архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області 06 червня 2011 року до задоволення не підлягають.
керуючись ст. ст. 2, 6, 7, 72, 86, 160-163 КАС України, суд, -
У позові ОСОБА_1, ОСОБА_9, ОСОБА_10, ОСОБА_11, ОСОБА_12, ОСОБА_13, ОСОБА_14 до Виконавчого комітету Тернопільської міської ради, Товариства індивідуальних забудовників «Добробуд», Інспекції архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області про скасування рішення Виконавчого комітету Тернопільської міської ради від 12.02.2010 року № 183 «про розгляд звернення Товариства індивідуальних забудовників «Добробуд» з питань будівництва за адресою Ст. Бандери м. Тернополя»та державної реєстрації Декларації про початок виконання будівельних робіт будівництва 6-квартирного житлового будинку з вбудовано-прибудованими приміщеннями торгово-офісного центру по проспекту С.Бандери у м. Тернополі від 19 травня 2011 року, зареєстрованої Інспекцією архітектурно-будівельного контролю у Тернопільській області 06 червня 2011 року -відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Тернопільський окружний адміністративний суд шляхом подачі в 10 денний строк з дня постановлення постанови апеляційної скарги у порядок і строки, передбачені статтями 186 і 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо вона не скасована, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 25 листопада 2011 року.
Головуючий суддя Дерех Н.В.
копія вірна
Суддя Дерех Н.В.