18 січня 2012 року < ЧАС >м. ПолтаваСправа № 2а-1670/10311/11
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Супруна Є.Б.,
при секретарі - Дубовик О.І.,
за участю представника позивача - Чубенка О.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька металургійна компанія" до Управління Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Полтавській області, третя особа: Полтавська міжрайонна природоохоронна прокуратура про визнання протиправним та скасування рішення, -
22 листопада 2011 року Товариство з обмеженою відповідальністю "Кременчуцька металургійна компанія" (далі - ТОВ "Кременчуцька металургійна компанія", позивач) звернулося до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Кременчуцької районної санітарно - епідеміологічної станції, Полтавського регіонального управління водних ресурсів, Управління Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Полтавській області, Управління містобудування та архітектури, Полтавської обласної санітарно-епідеміологічної станції, Державного підприємства "Полтавське нафтогазове регіональне геологічне підприємство "Полтава РГП" про визнання протиправними та скасування постанови Кременчуцької районної санітарно - епідеміологічної станції № 68 від 19.05.2011 р., рішення начальника Полтавського регіонального управління водних ресурсів № 1 від 26.05.2011 р., рішення начальника Управління державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Полтавській області від 26.05.2011 р., рішення Головного державного санітарного лікаря області № 03/1620 від 25.05.2011 р., рішення начальника Управління містобудування та архітектури № 12 від 30.05.2011 р., рішення директора Державного підприємства "Полтавське нафтогазове регіональне геологічне підприємство "Полтава РГП" № 796 від 08.06.2011 р.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 23.11.2011 р. відкрито провадження у даній справі.
Ухвалою суду від 06.12.2011 р. закінчено підготовче провадження, залучено до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідача Полтавську міжрайонну природоохоронну прокуратуру. Цією ж ухвалою роз'єднано позовні вимоги по справі за даним позовом шляхом виділення у самостійні провадження:
- позовної вимоги до Кременчуцької районної санітарно - епідеміологічної станції, третя особа - Полтавська міжрайонна природоохоронна прокуратура, про визнання протиправною та скасування постанови Кременчуцької районної санітарно - епідеміологічної станції № 68 від 19.05.2011 р.;
- позовної вимоги до Полтавського регіонального управління водних ресурсів, третя особа - Полтавська міжрайонна природоохоронна прокуратура, про визнання протиправним та скасування рішення Полтавського регіонального управління водних ресурсів № 1 від 26.05.2011 р.;
- позовної вимоги до Управління Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Полтавській області, третя особа - Полтавська міжрайонна природоохоронна прокуратура, про визнання протиправним та скасування рішення Управління Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Полтавській області від 26.05.2011 р.;
- позовної вимоги до Управління містобудування та архітектури, третя особа - Полтавська міжрайонна природоохоронна прокуратура, про визнання протиправним та скасування рішення Управління містобудування та архітектури № 12 від 30.05.2011 р.;
- позовної вимоги до Полтавської обласної санітарно-епідеміологічної станції, третя особа - Полтавська міжрайонна природоохоронна прокуратура, про визнання протиправним та скасування рішення № 03/1620 від 25.05.2011 р. Головного державного санітарного лікаря області;
- позовної вимоги до Державного підприємства "Полтавське нафтогазове регіональне геологічне підприємство "Полтава РГП", третя особа - Полтавська міжрайонна природоохоронна прокуратура, про визнання протиправним та скасування рішення № 796 від 08.06.2011 р.
Ухвалою Полтавського окружного адміністративного суду від 08.12.2011 р. справу за адміністративним позовом ТОВ "Кременчуцька металургійна компанія" до Управління Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Полтавській області (далі - Управління Держгірпромнагляду по Полтавській області, відповідач), третя особа: Полтавська міжрайонна природоохоронна прокуратура про визнання протиправним та скасування рішення Управління Держгірпромнагляду по Полтавській області від 26.05.2011 р. прийнято до провадження у справі №2а-1670/10311/11.
Мотивуючи свої вимоги позивач вказує, що процедури скасовуючи погодження паспорту місця видалення відходів відповідач діяв поза межами власних повноважень та у спосіб не передбачений жодним нормативно-правовим актом. Рішення № 1 від 18.03.2011 р. начальника Державного управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області щодо анулювання погодження паспорту місця видалення відходів під назвою "Екологічно чиста регенераційна площадка по переробці відходів ливарного виробництва", на підставі якого внесено протест прокурора і в подальшому відповідачем прийнято оскаржуване рішення від 26.05.2011 р., скасоване постановою Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2011 р. Зазначав, що Управління Держгірпромнагляду по Полтавській області не наділене повноваженнями по перевірці цільового використання земельної ділянки. Такими повноваженнями наділений спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Також наголошував, що за наслідками проведеної 04.02.2011 р. відділом Держкомзему у Кременчуцькому районі перевірки дотримання вимог земельного законодавства позивача, порушень цільового використання земельної ділянки не виявлено.
У судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав.
Відповідач та третя особа явку уповноважених представників у судове засідання не забезпечили, про час, місце та дату судового розгляду повідомлялися належним чином.
Відповідач надав до суду заперечення, в яких зазначив, що прокурорською перевіркою встановлено факт розміщення позивачем промислових відходів ТОВ "Кременчуцький сталеливарний завод", тоді як дозвіл райдержадміністрації видавався на переробку існуючих відходів.
Заслухавши пояснення представника позивача та дослідивши надані сторонами письмові докази, суд встановив наступне.
11.04.2000 р. комісією в складі першого заступника голови Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області, начальника відділу земельних ресурсів, начальника відділу будівництва та архітектури Кременчуцької районної державної адміністрації Полтавської області, головного санітарного лікаря райсанепідемстанції, начальника відділу державного пожежного нагляду Кременчуцького району, начальника міської районної інспекції екологічної безпеки, голови Білецьківської сільської ради, директора Кременчуцького держлісгоспу, заступника начальника управління територіального розвитку та директора ТОВ "Кременчуцька металургійна компанія" було проведено обстеження земельної ділянки та складено акт вибору земельної ділянки, яким встановлено, що земельна ділянка загальною площею 9,5 га, яка знаходиться в урочищі Широкому Крюківського лісництва придатна для розміщення та організації екологічно чистої площадки по накопиченню перепаленої землі та шлаків з їх послідуючим очищенням та регенерацією з наступним залісненням очищеної території (а.с. 26-27).
Листом № 11-01/8-22 від 14.04.2000 р. Державна екологічна інспекція по м. Кременчуку, Комсомольську та Кременчуцькому району погодила позивачу використання земельної ділянки площею 9,5 га за рахунок Крюківського лісництва на землях Білецьківської сільської ради для розміщення та організації екологічно чистої площадки по накопиченню перепаленої землі та шлаків з їх послідуючим очищенням та регенерацією з наступним залісненням очищеної території при умові виконання вимог акту вибору земельної ділянки від 11.04.2000 р. (а.с. 24).
Кременчуцьким районним відділом земельних ресурсів надано висновки за № 154 від 28.04.2000 р., якими позивачу погоджено вибір земельної ділянки площею 9,5 га згідно акту від 11.04.2000 р. при умові оформлення відводу в установленому порядку та закладення коштів замовником на можливі відшкодування витрат лісогосподарського виробництва та збитків землекористувачів (а.с. 23).
Рішенням п'ятнадцятої сесії двадцять третього скликання Кременчуцької районної ради Полтавської області від 27.02.2001 р. "Про затвердження провекту відведення і надання земельної ділянки в тимчасове користування ТОВ "Кременчуцька металургійна компанія" було затверджено проект відведення земельної ділянки площею 8,84 га ТОВ "Кременчуцька металургійна компанія" в довгострокове тимчасове користування на умовах оренди строком на 25 років для "підприємств іншої промисловості" (організація регенераційної площадки по переробці відходів ливарного виробництва з наступним залісненням очищеної території) (а.с. 22).
04.04.2001 р. між Білецьківською сільською радою та ТОВ "Кременчуцька металургійна компанія" укладено договір оренди земельної ділянки площею 8,84 га з метою створення екологічно чистої регенераційної площадки по переробці відходів ливарного виробництва з наступним залісненням очищеної території (а.с. 16-19).
Згідно листа № 832/9-03 від 26.03.2009 р. Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області не заперечує проти співпраці Кременчуцького сталеливарного заводу та Кременчуцької металургійної компанії щодо розміщення зазначених у переліку відходів ливарного виробництва (а.с. 78).
На підставі вказаних погоджень було розроблено паспорт місця видалення відходів №81 від 28.02.2007 р., який погоджено, крім іншого з відповідачем 25.12.2006 р., та затверджено Полтавською обласною державною адміністрацією (а.с. 68).
01.07.2010 р. Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області видано дозвіл на розміщення відходів у 2011 році №24113 терміном дії з 01.01.2011 р. по 31.12.2011 р. (а.с. 67).
23.05.2011 р. до Управління Держгірпромнагляду по Полтавській області надійшов протест на незаконні дії №1036 вих-11 від 18.05.2011 р., в якому Полтавський міжрайонний природоохоронний прокурор вимагав скасувати погодження паспорту місця видалення відходів під назвою "Екологічно чиста регенераційна площадка по переробці відходів ливарного виробництва" власник МВВ ТОВ "Кременчуцька металургійна компанія" (а.с. 32). В обґрунтування протесту прокурор посилався на те, що ТОВ "Кременчуцький сталеливарний завод" самовільно розміщував промислові відвали на земельній ділянці ТОВ "Кременчуцька металургійна компанія", а також на те, що за протестом прокурора начальник Управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області своїм рішенням № 01 від 18.03.2011 р. анулював раніше видане ним погодження паспорту місця видалення відходів під назвою "Екологічно чиста регенераційна площадка по переробці відходів ливарного виробництва".
На виконання протесту Полтавської міжрайонної природоохоронної прокуратури №1034 вих-11 від 18.05.2011 р. та на підставі рішення № 01 від 18.03.2011 р. начальника Управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області про анулювання виданого ним погодження паспорту місця видалення відходів під назвою "Екологічно чиста регенераційна площадка по переробці відходів ливарного виробництва" начальником Управління Держгірпромнагляду по Полтавській області прийнято рішення від 26.05.2011 р., яким скасовано погодження паспорту місця видалення відходів під назвою "Екологічно чиста регенераційна площадка по переробці відходів ливарного виробництва" ТОВ "КМК" реєстраційний номер 81 від 28.02.2007 р. (а.с. 15).
Позивач не погодився із зазначеним рішенням відповідача та оскаржив його до суду.
Перевіряючи правомірність оскаржуваного рішення, суд виходить з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Згідно з ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони, зокрема: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
У відповідності до положень ст. 22 Закону України "Про відходи" Державне управління охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області є спеціально уповноваженим органом виконавчої влади у сфері поводження з відходами.
З метою запобігання або зменшення обсягів утворення відходів, удосконалення економічного механізму справляння зборів за їх розміщення та відповідно до статті 31 Закону України "Про відходи" Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 03.08.1998 р. № 1218 "Про затвердження Порядку розроблення, затвердження і перегляду лімітів на утворення та розміщення відходів".
Пунктом 15 зазначеного Порядку передбачено, що дозвіл набирає чинності після затвердження лімітів на утворення та розміщення відходів. Він може бути скоригований за клопотанням власника відходів після перегляду ліміту на утворення та розміщення відходів.
Як свідчать матеріали справи, 01.07.2010 р. Державним управлінням охорони навколишнього природного середовища в Полтавській області видано дозвіл ТОВ "Кременчуцька металургійна компанія" на розміщення відходів у 2011 році та затверджено ліміт №24113 на утворення та розміщення відходів на 2011 рік (а.с. 66-67).
Згідно зі ст. 188 Земельного кодексу України державний контроль за використанням та охороною земель здійснюється уповноваженими органами виконавчої влади по земельних ресурсах, а за додержанням вимог законодавства про охорону земель -спеціально уповноваженими органами з питань екології та природних ресурсів.
Правові, економічні та соціальні основи організації здійснення державного контролю за використанням та охороною земель визначає Закон України "Про державний контроль за використанням та охороною земель".
Відповідно до ст. 5 вказаного Закону державний контроль за використанням та охороною земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів. Державний контроль за додержанням законодавства про охорону земель здійснює спеціально уповноважений орган виконавчої влади з питань екології та природних ресурсів.
Відповідно до пункту 1 Положення про Державну службу гірничого нагляду та промислової безпеки України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 408/2011, Держгірпромнагляд України входить до системи органів виконавчої влади та забезпечує реалізацію державної політики з промислової безпеки, охорони праці, державного гірничого нагляду, охорони надр та державного регулювання у сфері безпечного поводження з вибуховими матеріалами промислового призначення.
Аналізуючи наведені норми матеріального права, суд приходить до висновку, що відповідач - Управління Держгірпромнагляду по Полтавській області не є спеціально уповноваженим органом виконавчої влади з питань земельних ресурсів, а тому не має повноважень на прийняття рішень з питань нецільового використання земельної ділянки.
Натомість актом перевірки дотримання вимог земельного законодавства від 04.02.2011 р., складеного відділом Держкомзему у Кременчуцькому районі Полтавської області, не було встановлено порушень ТОВ "Кременчуцька металургійна компанія" земельного законодавства в частині цільового використання земельної ділянки площею 8,84 га згідно договору оренди, укладеного з Білецьківською сільською радою Кременчуцького району Полтавської області.
Згідно зі ст. 28 Закону України "Про відходи" з метою повного обліку та опису функціонуючих, закритих та законсервованих місць видалення відходів, їх якісного і кількісного складу, а також здійснення контролю за впливом відходів на навколишнє природне середовище та здоров'я людини ведеться реєстр місць видалення відходів.
Реєстр місць видалення відходів ведеться на підставі відповідних паспортів, звітних даних виробників відходів, відомостей спеціально уповноважених органів виконавчої влади у сфері поводження з відходами. Дані реєстру підлягають щорічному уточненню.
З метою посилення контролю за екологічним станом місць видалення відходів, оцінки їх впливу на навколишнє природне середовище і здоров'я людини та відповідно до статті 28 Закону України "Про відходи" постановою Кабінетом Міністрів України № 1216 від 03.08.1998 р. затверджено Порядок ведення реєстру місць видалення відходів.
На виконання пункту 2 постанови Кабінету Міністрів України № 1216 від 03.08.1998 р. наказом Міністерства охорони навколишнього природного середовища та ядерної безпеки України від 14.01.1999 р. за № 60/3353 затверджено Інструкцію про зміст і складання паспорта місць видалення відходів.
Аналізуючи зміст Порядку ведення реєстру місць видалення відходів та Інструкції про зміст і складання паспорта місць видалення відходів суд приходить до висновку, що процедури скасування погоджень паспорту місця видалення відходів зазначеними актами не передбачено.
Відтак, відповідач, приймаючи оскаржуване рішення, діяв з перевищенням власних повноважень, передбачених чинним законодавством України.
Крім цього представник відповідача надав суду постанову Харківського апеляційного адміністративного суду від 13.10.2011 р. у справі № 2а-1670/2508/11, якою скасовано пункти 2, 3, 4 та пункт 1 в частині виключення з Переліку і кількості розміщення відходів найменування розміщення відходів "Площадка по переробці відходів ТОВ "Кременчуцька металургійна компанія" рішення Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Полтавській області № 01 від 18.03.2011 р.
Тобто, рішення Державного управління охорони навколишнього природного середовища у Полтавській області № 01 від 18.03.2011 р., яке було покладено в основу протесту прокурора, а згодом і в основу оскаржуваного рішення відповідача, визнано протиправним та скасовано в судовому порядку.
Враховуючи викладені обставини, суд погоджується з доводами позовної заяви відносно того, що рішення начальника Управління Держгірпромнагляду по Полтавській області від 26.05.2011 р. про скасування погодження паспорту місця видалення відходів було прийнято всупереч вимогам чинного законодавства, а тому є протиправним та підлягає скасуванню.
Питання про розподіл судових витрат у даному провадженні розгляду не підлягає, оскільки включає в себе лише судовий збір, сплачений позивачем за подачу позову, повернення якого належить вирішувати при розгляді справи №2а-1670/9644/11.
На підставі викладеного, керуючись статтями 7-11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати рішення начальника Управління Державного комітету України з промислової безпеки, охорони праці та гірничого нагляду по Полтавській області від 26.05.2011 р. про розгляд протесту на незаконні дії від 18.05.2011 р. № 1034вих-11 Полтавської міжрайонної природоохоронної прокуратури Полтавської області.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 23.01.2012 р.
Суддя Є.Б. Супрун