23.12.2011 копія
23 грудня 2011 р. Справа № 2а/0470/17327/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого суддіОлійника В. М. < Текст >
при секретаріЛоба Е.Г.
за участю:
представника позивача
відповідача Карпенко І.І.
ОСОБА_1. < Текст >
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Дніпропетровську адміністративну справу за адміністративним позовом Дніпропетровського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області до Громадянина Вірменії ОСОБА_1 про видворення за межі України,-
12 грудня 2011 року до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов позов Дніпропетровського міського управління Головного управління міністерства внутрішніх справ України в Дніпропетровській області до громадянина Вірменії ОСОБА_1 з позовними вимогами про примусове видворення за межі України громадянина Вірменії ОСОБА_1, 10.10.1953 р.н.
Позов мотивовано наступним.
01.10.2011 р. за грубе порушення правил перебування іноземців та осіб без громадянства на території України відносно громадянина Вірменії ОСОБА_1, Ленінським РВ ДМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області було прийняте рішення про адміністративне видворення за межі України, яким термін перебування було обмежено до 06.10.2011 року, з забороною в'їзду на територію України строком на 1 рік до 01.10.2012 року, але гр. ОСОБА_1., продовжуючи нехтувати законодавством України, за межі України не виїхав, рішення ОВС про його видворення в суді не оскаржив та продовжував безпідставно перебувати на території України, перейшовши на нелегальне становище.
У судовому засіданні представник позивача підтримав позовні вимоги в повному обсязі та просив суд видворити відповідача за межі України в примусовому порядку.
Відповідач у судовому засіданні адміністративний позов визнав в повному обсязі, не заперечував, що на території України перебуває незаконно та бажає покинути територію України.
Дослідивши чинне законодавство, матеріали справи та доводи осіб, які беруть участь у справі, суд доходить висновку, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, матеріалами справи підтверджено, що громадянин Вірменії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження, уродженець Вірменії, який має паспорт НОМЕР_1, виданий 02.04.1997 р. Міністерством внутрішніх справ Вірменії, прибув до України 12.09.2009 року потягом через КПП Державної прикордонної служби України «Козача Лопань», з приватною метою.
01.10.2011 року за грубе порушення правил перебування іноземців та осіб без громадянства на території України, керуючись ст.32 Закону України "Про правовий статус іноземців і осіб без громадянства" від 04.02.1994 року, постановою Кабінету Міністрів України № 1074 1995 року, у відношенні громадянина Вірменії ОСОБА_1 Ленінським РВ ДМУ ГУМВС України в Дніпропетровській області було прийняте рішення про видворення за межі України в адміністративному порядку з забороною в'їзду на територію України терміном на один рік, термін перебування обмежено до 06.10.2011 року, але гр. ОСОБА_1., продовжуючи нехтувати законодавством України, за межі України не виїхав, рішення ОВС про його видворення в суді не оскаржив та продовжував безпідставно перебувати на території України.
Вивченням особистості відповідача було встановлено, що громадянин Вірменії ОСОБА_1 постійного місця проживання на території України не має, особистими заощадженнями на території України не володіє, коштів на перебування в Україні та повернення до батьківщини йому бракує, близьких родичів, проживаючих в Україні на законних підставах, не має.
Судом під час судового розгляду справи також встановлено відсутність підстав щодо вирішення питання стосовно відповідача про надання йому статусу біженця відповідно до чинного законодавства.
Згідно зі ст. 3 Закону України «Про правовий статус іноземців і осіб без громадянства», іноземці та особи без громадянства можуть у встановленому порядку іммігрувати в Україну на постійне проживання або прибути для працевлаштування на визначений термін, а також тимчасово перебувати на її території. Іноземці та особи без громадянства, які іммігрували на постійне проживання або прибули для тимчасового працевлаштування, отримують посвідки відповідно на постійне або тимчасове проживання. Порядок видачі дозволу на імміграцію, а також посвідки на постійне проживання та вирішення інших питань, пов'язаних з імміграцією іноземців та осіб без громадянства, визначається Законом України про імміграцію. Іноземці та особи без громадянства, які перебувають в Україні на іншій законній підставі, вважаються такими, що тимчасово перебувають в Україні. Вони зобов'язані в порядку, що визначається Кабінетом Міністрів України, зареєструвати свої паспортні документи і виїхати з України після закінчення відповідного терміну перебування. Якщо іноземці та особи без громадянства, які тимчасово перебувають в Україні, змінюють місце проживання, вони зобов'язані повідомити про це органи внутрішніх справ, у яких зареєстровано їх паспортні документи.
Правила в'їзду іноземців та осіб без громадянства в Україну, їх виїзду з України і транзитного проїзду через її територію встановлюються постановою Кабінету Міністрів України від 29.12.1995 № 1074.
Відповідно до п.19 цієї постанови, іноземці та особи без громадянства, які прибули в Україну на законній підставі, можуть тимчасово перебувати на території країни за паспортним документом, зареєстрованим у порядку, встановленому цими Правилами. Паспортний документ подається іноземцем та особою без громадянства для реєстрації у пункті пропуску через державний кордон посадовій особі Державної прикордонної служби. Реєстрація проводиться на період короткотермінового перебування - для іноземців та осіб без громадянства з держав з візовим порядком в'їзду на період дії візи, але не більш як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в'їзду, якщо інший термін не визначено міжнародними угодами; для іноземців та осіб без громадянства з держав з безвізовим порядком в'їзду - на термін не більш як 90 днів протягом 180 днів з дати першого в'їзду, якщо інший термін не визначено міжнародними угодами. Іноземці та особи без громадянства можуть звільнятися від реєстрації паспортного документа на підставі відповідного міжнародного договору України на умовах взаємності.
Пунктом 27 Правил передбачено, що продовження терміну перебування в Україні іноземців та осіб без громадянства, які не зазначені у пунктах 20 і 21 цих Правил і прибули на тривале перебування з метою навчання, працевлаштування, у приватних справах тощо, здійснюється територіальними органами або підрозділами Державного департаменту у справах громадянства, імміграції та реєстрації фізичних осіб в порядку, встановленому МВС. Відповідні документи оформляються на підставі письмових звернень іноземця та особи без громадянства та приймаючої сторони, які подаються не пізніше ніж за 3 робочих дні до закінчення дії реєстрації. У продовженні терміну може бути відмовлено у разі відсутності для цього підстав та коштів для покриття витрат, пов'язаних з перебуванням іноземця та особи без громадянства в Україні, або відповідних гарантій від приймаючої сторони.
Таким чином, суд доходить висновку, що відповідачем не дотримано правила перебування на території України, встановлені чинним законодавством України.
Відповідно до ст. 30 Закону України «Про статус іноземців і осіб без громадянства» за порушення іноземцями та особами без громадянства встановленого порядку перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, або проживання за недійсними документами, недотримання встановленого порядку реєстрації або пересування і вибору місця проживання, працевлаштування, ухилення від виїзду після закінчення терміну перебування, а також за недотримання Правил транзитного проїзду через територію України до них застосовуються заходи відповідно до законодавства України.
Згідно ст.32 зазначеного Закону, іноземець та особа без громадянства має бути видворений за межі України у разі якщо:
він вчинив злочин, - після відбуття призначеного йому покарання;
він добровільно не виконав рішення про скорочення терміну його тимчасового перебування в Україні у визначений у цьому рішенні строк;
його перебування в Україні становить загрозу національній безпеці або громадському порядку;
під час його перебування виникли підстави для заборони в'їзду відповідно до цього Закону;
він хоча б раз не виконав вимогу щодня з'являтися для реєстрації до органу, який прийняв рішення про скорочення терміну його тимчасового перебування в Україні, у зв'язку з причинами, не визнаними поважними.
Іноземець та особа без громадянства може бути видворений за межі України у разі якщо:
його діяльність на території України негативно впливає на відносини України з іншою державою;
він вчинив адміністративне правопорушення після виконання адміністративного стягнення;
у нього немає законних засобів існування, достатніх для забезпечення його перебування в Україні та виїзду з України, у розмірі, що визначається Кабінетом Міністрів України.
Рішення про видворення іноземця та особи без громадянства за межі України приймається органом внутрішніх справ за місцем його перебування з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора про підстави прийняття такого рішення. За рішенням органу внутрішніх справ видворення іноземця та особи без громадянства за межі України на підставах, визначених у частині першій цієї статті, супроводжується забороною подальшого в'їзду в Україну строком до десяти років, а на підставах, визначених у частині другій цієї статті, може супроводжуватися забороною подальшого в'їзду в Україну строком до п'яти років. Строки заборони подальшого в'їзду в Україну обчислюються з дня винесення зазначеного рішення. Порядок виконання рішення про заборону подальшого в'їзду в Україну визначається законодавством України.
Крім випадків, зазначених у частині першій цієї статті, іноземець та особа без громадянства можуть бути видворені за межі України за рішенням органів охорони державного кордону (стосовно осіб, затриманих ними у межах контрольованих прикордонних районів при спробі або після незаконного перетинання державного кордону України) або Служби безпеки України з наступним повідомленням протягом 24 годин прокурора про підстави прийняття такого рішення, якщо дії іноземця та особи без громадянства грубо порушують законодавство про статус іноземців та осіб без громадянства або суперечать інтересам забезпечення безпеки України чи охорони громадського порядку.
Іноземець та особа без громадянства зобов'язані покинути територію України у строк, зазначений у рішенні про видворення. У разі прийняття рішення про видворення іноземця та особи без громадянства за межі України в її паспортному документі негайно анулюється віза і вилучаються документи на право перебування в Україні.
Іноземцю та особі без громадянства може надаватися строк до п'яти днів для виїзду з України після прийняття зазначеного рішення.
У разі якщо ці особи ухиляються від виїзду після прийняття такого рішення, вони підлягають примусовому видворенню на підставі постанови адміністративного суду.
Органи внутрішніх справ, органи охорони державного кордону або Служби безпеки України можуть лише на підставі винесеної за їх зверненням постанови адміністративного суду затримати і примусово видворити з України іноземця та особу без громадянства, якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець та особа без громадянства будуть ухилятися від виїзду, крім випадків затримання іноземця або особи без громадянства за незаконне перетинання державного кордону України поза пунктами пропуску через державний кордон України та їх передачі органами охорони державного кордону до суміжної держави.
Така постанова приймається судом за зверненням органу охорони державного кордону або Служби безпеки України, якщо є обґрунтовані підстави вважати, що іноземець та особа без громадянства будуть ухилятися від виїзду.
Іноземці та особи без громадянства, затримані за незаконне перебування на території України (всупереч забороні щодо в'їзду в Україну, за відсутності визначених законодавством та міжнародними договорами України підстав для перебування в Україні (транзитного проїзду через її територію), у тому числі перебування за чужими, підробленими, зіпсованими або такими, що не відповідають встановленому зразку, візою (дозволом), паспортним документом) або прийняті на територію України на виконання міжнародних договорів про реадмісію осіб, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, розміщуються за рішенням адміністративного суду в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з регламентованим внутрішнім розпорядком на період, необхідний для підготовки їх видворення за межі України у примусовому порядку, але не більш як дванадцять місяців.
Типове положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затверджується Кабінетом Міністрів України.
Рішення органів внутрішніх справ, органів охорони державного кордону або Служби безпеки України про видворення іноземця та особи без громадянства з України може бути оскаржено до суду.
Видворення іноземців та осіб без громадянства, які затримані у межах контрольованих прикордонних районів при спробі або після незаконного перетинання державного кордону в Україну, здійснюється органами охорони державного кордону, а в інших випадках - органами внутрішніх справ. Контроль за правильним і своєчасним виконанням рішення про видворення здійснюється органом, який його прийняв.
Іноземці та особи без громадянства, які підлягають видворенню, відшкодовують витрати, пов'язані з видворенням, у порядку, встановленому законом. Якщо зазначені іноземці та особи без громадянства не мають коштів для відшкодування витрат, пов'язаних з видворенням їх за межі України, видворення здійснюється за рахунок держави.
Фізичні або юридичні особи, які запрошували чи приймали цих іноземців та осіб без громадянства, влаштовували їх незаконний в'їзд, проживання, працевлаштування, сприяли в ухиленні від виїзду після закінчення строку перебування, в порядку, встановленому законом, відшкодовують витрати, завдані державі у зв'язку з видворенням зазначених іноземців та осіб без громадянства.
За таких обставин, суд вважає, що позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню, так як відповідач добровільно не виконав рішення про скорочення терміну його тимчасового перебування в Україні у визначений у цьому рішенні строк.
Також суд вважає за необхідне допустити постанову суду до негайного виконання в частині затримання відповідача, так як відповідно до ч. 4 ст. 183-5 КАС України, судові рішення у визначених цією статтею адміністративних справах у частині затримання іноземців та осіб без громадянства підлягають негайному виконанню. Також пунктом 9 ч. 1 ст. 256 КАС України передбачено, що негайно виконуються постанови суду про примусове видворення іноземця чи особи без громадянства в частині затримання.
Керуючись ст.ст. 158-163 КАС України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити.
Примусово видворити за межі України громадянина Вірменії ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження.
Постанову звернути до негайного виконання в частині затримання ОСОБА_1.
Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена в порядку та строки, передбачені ст. 183-5 КАС України, до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд.
Суддя (підпис)
З оригіналом згідно.
Суддя
Постанова набрала законної сили
29 грудня 2011 року.
Суддя
< Список >В.М. Олійник
В.М. Олійник
В.М. Олійник