03.11.2011 < копія >
02 листопада 2011 р. Справа № 2а/0470/12071/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Жукової Є.О.
при секретарі судового засідання Коваленко М.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кривому Розі про зобов'язання вчинити певні дії,-
28.09.2011р. до Дніпропетровського окружного адміністративного суду надійшов даний адміністративний позов, в якому позивач просить зобов'язати відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кривому Розі включити до актів щомісячної звірки за червень, липень, серпень 2011 року суми виплаченої управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області пенсії по інвалідності внаслідок каліцтва ОСОБА_1 в розмірі 2292грн. та ОСОБА_2 в розмірі 51грн. 73коп. для відшкодування виплачених сум на централізованому рівні.
Позовні вимоги обґрунтовано наступним. Відповідач відмовляється від включення до акту щомісячної звірки за червень, липень, серпень 2011 року суми виплаченої управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області пенсії по інвалідності внаслідок каліцтва ОСОБА_1 в розмірі 2292грн. та ОСОБА_2 в розмірі 51грн. 73коп. для відшкодування виплачених сум на централізованому рівні.
Ухвалою Дніпропетровського окружного адміністративного суду від 29.09.2011р. провадження по даній справі було відкрито та призначено до судового розгляду.
01.11.2011р. від представника позивача надійшло клопотання про розгляд даної адміністративної справи без його участі, при цьому позивач зазначив, що позовні вимоги підтримує в повному обсязі.
21.10.011р. від представника відповідача надійшло клопотання про розгляд даної адміністративної справи без його участі, при цьому позивач зазначив, що заперечує проти позовних вимог в повному обсязі.
Відповідно до ч.1 ст.41 КАС України, суд під час судового розгляду адміністративної справи здійснює повне фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу. У разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (у тому числі при розгляді справи в порядку письмового провадження), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
В матеріалах справи містяться заперечення проти адміністративного позову від 21.10.2011р., в яких відповідач зазначив наступне.
Відповідно до п.7 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання від 04.03.2003р. №504/4, подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення», до заяви про призначення пенсії додаються перелік документів, в т.ч. акт про нещасний випадок на виробництві (форма Н-1), акт про розслідування нещасного випадку (аварії) (форма Н-5), акт розслідування професійного захворювання (форма П-4), і висновку з акту огляду МСЕК.
Для проведення відшкодування будь-яких виплат відповідач, відповідно до вимог ст.35 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», в обґрунтування понесених витрат повинен мати акт розслідування та інші документи, як підставу для призначення і проведення виплат, однак дані документи у відділення відсутні.
Згідно з Законом України від 10.12.1999р. № 1953 Х « Про дію міжнародних договорів на території України» Верховна Рада України постановила, що укладені і належним чином ратифіковані Україною міжнародні договори становлять невід'ємну частину національного законодавства України і застосовуються у порядку, передбаченому для норм національного законодавства. Стаття 2 Закону України «Про міжнародні договори України» від 22.12.1993р. №3767 зазначає, що від імені України укладаються міжнародні договори, що стосуються прав та свобод людини, а відповідно до ст.7 цього закону такі договори підлягають ратифікації Верховною Радою України.
Відповідач зазначає, що із змісту ст.4 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та ст.9 КАС України вбачається, що норми міжнародного договору України, які передбачають інші норми правила, ніж ті, що передбачені законодавством про страхування від нещасного випадку підлягають застосуванню лише тоді коли згода на обов'язковість даного договору надана Верховною Радою України. Отже угода про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992р. та угода про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я , які пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків від 09.09.1994р.
Отже потерпілі, які отримали каліцтво поза межами України і переїхали на постійне місце проживання не є застрахованими в Україні і за них не сплачувались страхові внески до фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, а тому, у Фонду немає підстав відшкодовувати виплачені пенсії Пенсійного Фонду в Криворізькому районі. Таке відшкодування законом не передбачено.
Судом були досліджені наступні письмові докази, наявні в матеріалах справи: список осіб, яким виплачені пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за червень, липень, серпень 2011 року; акт щомісячної звірки по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії за червень, липень, серпень 2011 року; витяг з акту огляду МСЕК№220662; заява ОСОБА_2 від 18.12.2000р.; протокол №842 від 09.01.2001р.; довідка відомостей про роботу; акт про нещасний випадок на виробництві із ОСОБА_1; трудова книжка ОСОБА_1; виписка з акту огляду ВТЕК №34543; заява ОСОБА_1; протокол №291; облікова картка №094197.
Дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази у сукупності з нормами чинного законодавства України, суд дійшов висновку про відсутність підстав для задоволення позову, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що управлінням Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області, відповідно до списку осіб, яким виплачується пенсія по інвалідності внаслідк нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які отримали травму на підприємствах, розташованих на території СНД за червень - серпень 2011 року була виплачена пенсія ОСОБА_1 та ОСОБА_2 на загальну суму 2343грн. 73коп.
Зазначена сума пенсії по інвалідності не прийняті до заліку відповідачем, що підтверджується актами звірки за червень - серпень 2011 року, який міститься в матеріалах справи.
Статтею 25 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» передбачено, що всі види страхових виплат і соціальних послуг застрахованим та особам, які перебувають на їх утриманні, а також усі види профілактичних заходів, передбачених статтями 21 та 22 цього Закону, провадяться Фондом соціального страхування від нещасних випадків за рахунок коштів цього Фонду.
До страхових виплат відповідно до п. «г» ст.21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» відносяться пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Відповідно до п.9 Постанови Правління пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 № 5-4/4 «Про затвердження Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання» відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» та інших нормативно-правових актів, а саме: сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання; щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію; допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію; сума витрат Пенсійного фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
Вказаний Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних із виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер із цих причин, що призначені особам, застрахованим згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» (крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застрахованим та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних із виконанням ними трудових обов'язків.
Згідно з п.6 цього Порядку, Головні управління Пенсійного фонду та Управління виконавчої дирекції Фонду на підставі акту щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, та до 20 числа місяця наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Фонд соціального страхування від нещасних випадків, на підставі довідки Головних управлінь Пенсійного фонду та Управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на централізованому рівні, до 25 числа місяця наступного за звітним, перераховують відповідні кошти Пенсійному фонду (п.7 цього Порядку).
Таким чином, з наведених положень вбачається, що сторони відповідно до вимог зазначеного вище Порядку позбавлені права на проведення розрахунків на своєму рівні.
Крім того згаданий вище Порядок не врегульовує спірних відносин, які виникли між сторонами, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків та включення в них витрат розраховано на відсутність спору.
При цьому, аналізуючи вищенаведені законодавчі норми, суд приходить до висновку, що ні Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, що спричинили втрату працездатності», ні Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого постановою Правління Пенсійного фонду України та Правлінням Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003р. № 5-4/4 не передбачений такий захист прав позивача, як зобов'язання відповідача включити до актів звірки витрати Пенсійного фонду України щодо виплати пенсій по інвалідності пенсіонерам внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, а вказаним Порядком встановлені порядок та правила підписання актів звірки розрахунків за наявності відсутності спору щодо сум виплат, а витрати, понесені Пенсійним фондом України у зв'язку з виплатою пенсій, передбачених ст. 26 Закону України «Про пенсійне забезпечення» підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві.
У випадку відсутності згоди відповідача на підписання актів щомісячних звірок витрат, в тому числі відсутності згоди відповідача включити зазначені витрати в щомісячні акти звірок за особовими справами пенсіонерів, вказані спори мають вирішуватися у судовому порядку шляхом подання позовів про стягнення спірних сум, а не шляхом пред'явлення вимог про зобов'язання відповідача включити до актів звірки витрати позивача на виплату і доставку пенсій вищевказаним категоріям пенсіонерів.
Отже, обраний позивачем у цій справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права є таким, що не відповідає змісту прав Управління Пенсійного фонду України щодо відшкодування понесених витрат.
За таких обставин, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача про зобов'язання відповідача включити до актів звірки витрати позивача на виплату і доставку пенсій пенсіонерам є безпідставними, необґрунтованими та такими що не підлягають задоволенню.
Керуючись ст.ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні адміністративного позову управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кривому Розі про зобов'язання відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м.Кривому Розі включити до актів щомісячної звірки за червень, липень, серпень 2011 року суми виплаченої управління Пенсійного фонду України в Криворізькому районі Дніпропетровської області пенсії по інвалідності внаслідок каліцтва ОСОБА_1 в розмірі 2292грн. та ОСОБА_2 в розмірі 51грн. 73коп. для відшкодування виплачених сум на централізованому рівні - відмовити.
Постанова суду набирає законної сили відповідно до ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена в порядку та у строки, встановлені ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складений 03.11.2011р.
Суддя < (підпис) >
< Список >
< Список >
< Список >Є.О. Жукова
< Текст >