02.11.2011
< копія >
31 жовтня 2011 р. Справа № 2а/0470/12922/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді -
при секретарі судового засідання -
без участі сторінВласенка Д.О.
Кінарєєві В.І.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковськ Дніпропетровської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Новомосковськ Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії, -
Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковськ Дніпропетровської області 13 жовтня 2011 року звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з позовними вимогами до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Новомосковськ Дніпропетровської області про зобов'язання відповідача включити до заліку відшкодування витрат, понесених Управлінням Пенсійного фонду України в м.Новомосковськ Дніпропетровської області, по виплаті та доставці пенсії пенсіонеру ОСОБА_4 за період з 01.06.2011 року по 31.08.2011 року на суму 453,57 грн. (зазначена сума не включає адресну допомогу та витрати на її доставку).
В обґрунтування позову позивач зазначив, що статтями 21 та 28 Закону України від 23.09.1999 року №1105-Х1V «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» передбачено обов'язок Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України відшкодовувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження здоров'я або у разі його смерті при настанні страхового випадку, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання. Починаючи з 01 червня 2010 року по 31 серпня 2011 року Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Новомосковськ Дніпропетровської області відмовляється від прийняття до заліку пенсійної справи ОСОБА_4, який відповідно до акту форми Н-1 отримав каліцтво при виконанні виробничих обов'язків на підприємстві Вірменської РСР. Позивач зазначає, що у зв'язку з тим, що пенсіонера ОСОБА_4 виключено із списків і спільного акту перевірки з 01.06.2011 року по 31.08.2011 року Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковськ Дніпропетровської області не додержало бюджету коштів у сумі 453,57 грн.
Сторони у судове засідання не з'явились будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце слухання справи про що свідчать повідомлення, які наявні в матеріалах справи, тому у відповідності до ст. 41 КАС України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, чи якщо відповідно до положень цього Кодексу розгляд справи здійснюється за відсутності осіб, які беруть участь у справі (ст. 128 КАС України), фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Представник позивача надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Представник відповідача надав до суду клопотання про розгляд справи за його відсутності в порядку письмового провадження.
Дослідивши матеріали справи суд вважає, що в задоволенні адміністративного позову слід відмовити з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що відповідно довідки-розрахунку виплаченої Пенсійним фондом суми пенсії гр. ОСОБА_4 та неприйнятою на відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві за період з червня 2011 року по серпень 2011 року сума складає 453,57 грн. /а.с. 4/.
Згідно списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, які підлягають відшкодуванню, але не були прийняті Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в червні 2011 року, виплати по ОСОБА_4 не прийняті Фондом /а.с. 5/.
Згідно списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, які підлягають відшкодуванню, але не були прийняті Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в липні 2011 року, виплати по ОСОБА_4 не прийняті Фондом /а.с. 6/.
Згідно списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві, які підлягають відшкодуванню, але не були прийняті Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві в серпні 2011 року, виплати по ОСОБА_4 не прийняті Фондом /а.с. 7/.
Актом щомісячної звірки по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за червень 2011 року встановлено суму загальних витрат, що підлягає відшкодуванню в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Новомосковськ Дніпропетровської області складає 45288,99 грн., а у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Новомосковськ Дніпропетровської області - 7934,90 грн. /а.с. 8/.
Актом щомісячної звірки по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за липень 2011 року встановлено суму загальних витрат, що підлягає відшкодуванню в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Новомосковськ Дніпропетровської області складає 42029,81 грн., а у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Новомосковськ Дніпропетровської області - 7299,21 грн. /а.с. 9/.
Актом щомісячної звірки по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, за серпень 2011 року встановлено суму загальних витрат, що підлягає відшкодуванню в Управлінні Пенсійного фонду України в м. Новомосковськ Дніпропетровської області складає 44814,71 грн., а у Відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Новомосковськ Дніпропетровської області - 7818,35 грн. /а.с. 10/.
Статтею 1 Основ законодавства України про загальнообов'язкове державне соціальне страхування встановлено, що загальнообов'язкове державне соціальне страхування - це система прав, обов'язків і гарантій, яка передбачає надання соціального захисту, що включає матеріальне забезпечення громадян у разі хвороби, повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом, за рахунок грошових фондів, що формуються шляхом сплати страхових внесків власником або уповноваженим ним органом, громадянами, а також бюджетних та інших джерел, передбачених законом.
Відповідно до ст.1 Закону України «Про пенсійне забезпечення громадяни України» громадяни мають право на державне пенсійне забезпечення за віком, по інвалідності, в зв'язку з втратою годувальника та в інших випадках, передбачених цим Законом.
Згідно ч.2 ст.24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» якщо після призначення застрахованій особі матеріальної допомоги чи надання соціальних послуг між Фондом соціального страхування від нещасних випадків і страховиками з інших видів соціального страхування виникають спори щодо понесених витрат, виплата здійснюється страховиком, до якого звернувся застрахований. При цьому страховик, до якого звернувся застрахований, має право звернутися до відповідного страховика з інших видів соціального страхування щодо відшкодування понесених ним витрат.
З набранням чинності Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» обов'язок відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті при настанні страхового випадку, зокрема виплати йому пенсії по інвалідності покладено на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань.
Згідно з ч.2 ст.7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань, які спричинили втрату працездатності», Фонд сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівникам (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку. Потерпілі, документи яких не передані до Фонду, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
Відповідно до постанови правління Пенсійного фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003р. № 5-4/4 визначено Порядок відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника на виробництві або професійного захворювання (надалі - Порядок).
Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України (далі - Фонд соціального страхування від нещасних випадків) Пенсійному фонду України (далі - Пенсійний фонд) витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, які призначені особам, що застраховані згідно із Законом України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»(крім осіб, зазначених у пункті 2 статті 8 цього Закону), у тому числі добровільно застраховані, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків.
Пунктом 5 Порядку встановлено, що органи Пенсійного фонду щомісяця, до 10 числа місяця, наступного за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 1), та списку померлих осіб і осіб, знятих з обліку з інших причин, які отримували пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 2), проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в районах та містах обласного значення (далі - відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків) звірку витрат за особовими справами потерпілих, складають акт щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання (додаток 3), у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду) і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків).
Так, Порядок визначає механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному Фонду витрат, пов'язаних і: виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер із цих причин, що призначені особам, застрахованим згідно із Законом № 1105, у тому числі добровільно застрахованим, та потерпілим особам, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам унаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних із виконанням ними трудових обов'язків.
Отже, діючим законодавством не передбачено порядок відшкодування виплачених пенсій потерпілим Пенсійним Фондом України за рахунок ФССНВУ, тому відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійна захворювань України в м. Новомосковськ Дніпропетровської області не мало підстав для задоволення вимог Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковськ Дніпропетровської області.
Як вбачається з матеріалів справи, між позивачем та відповідачем за спірний період складались акти щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілим, яким виплачено пенсії по інвалідності в наслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання для подальшого відшкодування, в якій спірні суми не включені.
Між позивачем та відповідачем виник спір щодо включення витрат до актів звірки, у зв'язку з чим позивач звернувся до суду з вимогою про зобов'язання відповідача включити до актів щомісячної звірки зазначені суми витрат.
Суд вважає, що обраний у цій справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права є таким, що не відповідає змісту прав Управління Пенсійного фонду України щодо відшкодування понесених ним витрат.
Порядок не врегульовує спірних правовідносин, що виникли в цьому випадку, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків має застосовуватися за відсутності спору.
Враховуючи вищевикладене суд зазначає, що у разі незгоди відповідача на включення до актів звірки суми пенсії, в суді має вирішуватися вимога про стягнення витрат, а не вимога про зобов'язання включення в акти відповідних витрат.
Отже, суд вважає, що у задоволенні адміністративного позову про зобов'язання вчинити дії щодо включення заліку відшкодування витрат, понесених Управлінням Пенсійного фонду України в м. Новомосковськ Дніпропетровської області, по виплаті та доставці пенсії пенсіонеру ОСОБА_4 за період з 01.06.2011 року по 31.08.2011 року на суму 453,57 грн. (зазначена сума не включає адресну допомогу та витрати на її доставку) - необхідно відмовити.
Відповідно ст. 94 КАС України судові витрати зі сторін стягненню не підлягають.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст.10, 11, 69, 71, 94, 122, 158 - 163, 167 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в м. Новомосковськ Дніпропетровської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Новомосковськ Дніпропетровської області про зобов'язання вчинити певні дії - відмовити у повному обсязі.
Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Постанова суду першої інстанції набирає законної сили в порядку, визначеному ст. 254 КАС України.
Суддя < (підпис) >
< Список >
< Список >
< Список >Д.О. Власенко
< Текст >