28.10.2011
< копія >
16 вересня 2011 р. Справа № 2а/0470/9437/11
Дніпропетровський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Власенка Д.О. < Текст >
при секретаріКінарєєві В.І.
за участю:
представників позивача представника відповідача
та третьої особи Косолап О.В., Федорової А.Ю.
Чернишової Я.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду м. Дніпропетровська адміністративну справу за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «УПРАВЗЕМ» до Державного комітету України із земельних ресурсів, третя особа - Головне управління Держкомзему у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу про анулювання ліцензії, -
ТОВ «УПРАВЗЕМ» 29 липня 2011 року звернулось до Дніпропетровського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Державного комітету України із земельних ресурсів, третя особа - Головне управління Держкомзему у Дніпропетровській області, у якому просило скасувати наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 06.07.2011 року №497 про анулювання ліцензії серії АВ № 475177, виданої ТОВ «УПРАВЗЕМ» Державним комітетом України із земельних ресурсів України 19.06.2009 року.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що на підставі ліцензії серії АВ №475177, виданої Державним комітетом України із земельних ресурсів України 19.06.2009 року, ТОВ «УПРАВЗЕМ» здійснювало діяльність з проведення робіт з землеустрою. 17.06.2011 року спеціалістом ТОВ «УПРАВЗЕМ» Бойко І.В. було отримано лист Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області від 06.06.2011 року, в якому повідомлялось про те, що згідно з планом-графіком перевірок ліцензіатів на 2 квартал 2011 року, затвердженим наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 16.03.2011 року № 214, комісією, створеною зазначеним наказом із спеціалістів Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області в період з 20 по 22 червня 2011 року буде проведено перевірку додержання ліцензійних умов ТОВ «УПРАВЗЕМ». В листі вимагалось від керівника ТОВ «УПРАВЗЕМ» забезпечити умови для проведення перевірки та бути присутнім або призначити уповноваженого представника. Про цей лист директор ТОВ «УПРАВЗЕМ» дізналася у понеділок 20.06.2011 року, під час перебування на лікарняному. У зв'язку з тим, що директор товариства не мала змоги особисто бути присутньою під час перевірки, а також оскільки штатним розкладом та посадовими інструкціями не передбачено покладення виконання обов'язків на іншу особу, директор ТОВ «УПРАВЗЕМ» звернулася до відповідача та Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області з листами, в яких повідомила про свою хворобу та просила перенести перевірку. Вказані листи були відправлені 20.06.2011 року та отримані адресатами 21.06.2011 року, що підтверджується поштовими чеками, описами та повідомленнями про вручення. Однак 20.06.2011 року комісія у складі спеціалістів Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області провела планову перевірку додержання ТОВ «УПРАВЗЕМ» ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт з землеустрою, за результатами якої були складені акти від 22.06.2011 року, за висновками яких товариством відмовлено у проведенні перевірки у зв'язку із хворобою керівника та не призначення уповноваженого представника ліцензіата. Вказані акти були отримані ТОВ «УПРАВЗЕМ» 24.06.2011 року, тобто у період хвороби керівника. Далі наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 06.07.2011 року № 497 було анульовано ліцензію, видану ТОВ «УПРАВЗЕМ» 19.06.2009 року. Позивач зазначає, що вказаний наказ про анулювання ліцензії товариства є протиправним та підлягає скасуванню у зв'язку з тим, що відповідачем порушена процедура проведення планової перевірки, рішення про анулювання ліцензії було прийнято поза строком, який відводиться законодавством для його прийняття, відповідач взагалі не мав права на створення комісії і в подальшому анулювання ліцензії.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі, на їх задоволенні наполягали, посилаючись на обставини викладені у позовній заяві.
Представник відповідача та третьої особи в судовому засіданні проти задоволення позовних вимог заперечувала у повному обсязі.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд прийшов до висновку про те, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що ТОВ «УПРАВЗЕМ» (код за ЄДРПОУ 36244450) зареєстроване у якості юридичної особи, що підтверджується Свідоцтвом про державну реєстрацію юридичної особи Серії А00 № 526940 /а.с. 9/ та Довідкою АБ № 019780 з Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України /а.с. 10/.
Державним комітетом України із земельних ресурсів було 19.06.2009 року видано Ліцензію Серії АВ №475177 ТОВ «УПРАВЗЕМ» на проведення робіт із землеустрою /а.с. 11/.
Начальником управління Полєйко Т.І. до ТОВ «УПРАВЗЕМ» направлено лист за вих. №3083/11-14 від 06.06.2011 року, відповідно до змісту якого повідомлено, що згідно з планом-графіком перевірок ліцензіатів на 2 квартал 2011 року, затвердженим наказом Державного комітету України від 16.03.2011 року № 214, комісією, створеною із спеціалістів Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області в період з 20 по 22 червня 2011 року буде проведено перевірку додержання ліцензійних умов ТОВ «УПРАВЗЕМ». Керівнику підприємства необхідно забезпечити умови для проведення перевірки та бути присутнім особисто або призначити уповноваженого представника, якому надана засвідчена в установленому порядку довіреність на право представляти ліцензіата /а.с. 12, 82/.
Директором ТОВ «УПРАВЗЕМ» направлено на ім'я Начальника Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області лист, відповідно до змісту якого вказано, що знаходячись на лікарняному директор довідалась, що спеціалістом 17.06.2011 року Бойко І.В. отримано копію листа, в якому вказано, що згідно з планом-графіком перевірок ліцензіатів на 2 квартал 2011 року, затвердженим наказом Державного комітету України із земельних ресурсів від 16.03.2011 року № 214, комісією, створеною зазначеним наказом із спеціалістів Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області в період з 20 по 22 червня 2011 року буде проведено перевірку додержання ліцензійних умов ТОВ «УПРАВЗЕМ». Так як штатним розкладом та посадовими інструкціями не передбачено виконання обов'язків директора на іншу особу, директор просила перенести перевірку, про що сповістити письмово /а.с. 16/. Вищевказаного листа Головне управління Держкомзему у Дніпропетровській області отримало 21.06.2011 року, що підтверджується копією поштового повідомлення /а.с. 17/.
Головне управління Держкомзему у Дніпропетровській області 24.06.2011 року за вих. №3472/11-14 направило на адресу ТОВ «УПРАВЗЕМ» акти перевірки додержання Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт проведеної комісією, створеною наказом Державного комітету України від 16.03.2011 року № 214 із спеціалістів Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області, в період з 20 по 22 червня 2011 року /а.с. 22/.
Судом встановлено, що відповідно до висновків акту перевірки додержання ТОВ «УПРАВЗЕМ» Ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт від 22.06.2011 року суб'єктом господарської діяльності відмовлено у проведенні перевірки посилаючись на хворобу керівника та не призначення уповноваженого представника ліцензіата. Враховуючи вищевикладене, за результатами перевірки комісією було складено акт про відмову в проведенні перевірки від 22.06.2011 року № 23 /а.с. 23-26/.
Заступником Голови Комісії з проведення реорганізації Державного комітету України із земельних ресурсів Іванюком М.М. видано наказ № 497 від 06.07.2011 року, відповідно до якого анулювано ліцензію серії АВ № 475177, видану ТОВ «УПРАВЗЕМ» 19.06.2009 року на провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, на підставі абзацу одинадцятого частини першої статті 21 Закону України «Про ліцензування певних видів господарської діяльності» (акт від 22.06.2011 року про відмову ліцензіата в проведенні перевірки органом ліцензування) /а.с. 28/.
Федорова А.Ю. в період з 22.06.2011 року по 02.07.2011 року перебувала на лікарняному, що підтверджується Листком непрацездатності Серії АВТ № 464204, виданого КЗ «Міська поліклініка № 4» /а.с. 29/.
Рішенням власника ТОВ «УПРАВЗЕМ» № 21 від 20.04.2010 року Федорова А.Ю. поклала усі права та обов'язки щодо виконання повноважень директора на себе, а також залишила право підпису за собою, як директора /а.с. 43/.
Комісією з проведення реорганізації Державного комітету України із земельних ресурсів 18.01.2011 року прийнято рішення № 5 «Про реорганізацію територіальних органів Державного комітету України із земельних ресурсів у Дніпропетровській області», відповідно до якого наказано реорганізувати шляхом перетворення територіальні органи Державного комітету України із земельних ресурсів у Дніпропетровській області; реорганізувати шляхом злиття територіальні органи Державного комітету України із земельних ресурсів у Дніпропетровській області; Головою комісій з проведення реорганізації територіальних органів Державного комітету України із земельних ресурсів у Дніпропетровській області призначити заступника начальника Головного управління Держкомзему у Дніпропетровській області Безкровного Володимира Миколайовича; встановити, що новостворені управління та відділи є правонаступниками всіх зобов'язань відповідних територіальних органів Держкомзему у Дніпропетровській області; встановити, що з моменту затвердження персонального складу комісій з проведення реорганізації територіальних органів Держкомзему у Дніпропетровській області повноваження щодо керівництва діяльністю територіальних органів Держкомзему у Дніпропетровській області, що реорганізуються, переходять до Голови комісій з проведення реорганізації територіальних органів Держкомзему у Дніпропетровській області або його заступника /а.с. 49-50/.
Судом встановлено, що відповідно Витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців та Довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб підприємців Головне управління Держкомзему у Дніпропетровській області знаходиться у стані припинення підприємницької діяльності /а.с. 61-66/.
Так, згідно ч. 2 п. 1.3 Порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, затвердженого наказом Державного комітету України із земельних ресурсів № 511 від 02.07.2010 року, зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.09.2010 року № 824/18119, під терміном відмова ліцензіата у проведенні перевірки - вважається уникнення перевірки, вчинення перешкод з боку ліцензіата в доступі посадових осіб, які ввійшли до складу комісії з перевірки ліцензіата, до будівель, споруд, приміщень суб'єкта господарювання, які використовуються для провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, непризначення ліцензіатом уповноваженої ним особи, яка має право представляти ліцензіата під час проведення перевірки у разі відсутності керівника ліцензіата (юридичної особи) або ліцензіата -фізичної особи - підприємця, відмова в наданні документів, інформації щодо предмета перевірки на вимогу посадових осіб, які ввійшли до складу комісії з перевірки ліцензіата.
Пунктами 2.7, 2.8 вищевказаного Порядку визначено, що Держкомзем здійснює планові перевірки за умови письмового повідомлення суб'єкта господарювання про проведення такої перевірки не пізніш як за десять днів до дня проведення. Повідомлення про проведення перевірки надсилається ліцензіату рекомендованим листом за місцезнаходженням ліцензіата або вручається особисто керівнику чи уповноваженій особі суб'єкта господарювання під розписку. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб, які ввійшли до складу комісії з перевірки ліцензіата, до здійснення планової перевірки в разі неодержання повідомлення про її проведення.
Відповідно п. 3.2 Порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, голова та члени комісії, які проводять перевірку зобов'язані пред'явити перед початком проведення перевірки ліцензіату або уповноваженій ним особі посвідчення на проведення перевірки та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу, і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення на проведення перевірки та виконувати інші обов'язки, визначені статтею 8 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності».
Згідно п. 4.2 Порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт ліцензіат зобов'язаний допускати посадових осіб, які ввійшли до складу комісії з перевірки ліцензіата, до здійснення перевірки за умови надання ними документів, визначених у пункті 3.2 розділу III цього Порядку.
Відповідно до ч. 5 ст.7 Закону України «Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності» перед початком здійснення заходу посадові особи органу державного нагляду (контролю) зобов'язані пред'явити керівнику суб'єкта господарювання або уповноваженій ним особі посвідчення (направлення) та службове посвідчення, що засвідчує посадову особу органу державного нагляду (контролю), і надати суб'єкту господарювання копію посвідчення (направлення). Посадова особа органу державного нагляду (контролю) без посвідчення (направлення) на здійснення заходу та службового посвідчення не має права здійснювати державний нагляд (контроль) суб'єкта господарювання. Суб'єкт господарювання має право не допускати посадових осіб органу державного нагляду (контролю) до здійснення заходу, якщо вони не пред'явили документів, передбачених цією статтею.
Отже суд приходить до висновку, що виходячи із зазначених норми ліцензіат має право не допускати до перевірки посадових осіб, які не надали документи, визначені у п. 3.2 Порядку.
Пунктом 6.5 Порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт визначено, що у разі виявлення порушень Ліцензійних умов Держкомзем не пізніше п'яти робочих днів з дати складання акта перевірки видає розпорядження у двох примірниках про усунення порушень Ліцензійних умов або приймає рішення про анулювання ліцензії.
Згідно п. 8.3 Порядку контролю за додержанням ліцензійних умов провадження господарської діяльності щодо проведення робіт із землеустрою, землеоціночних робіт, рішення Держкомзему про анулювання ліцензії може бути оскаржене в судовому порядку.
Відповідно до ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
За змістом ч.3 ст. 70 Кодексу адміністративного судочинства України докази, одержані з порушенням закону, судом при вирішенні справи не беруться до уваги.
Відповідно до положень статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
З огляду на викладене, а також зважаючи на те, що судом встановлено вимушеність відмови ТОВ «УПРАВЗЕМ» у проведенні перевірки з поважних причин, оскільки, директор товариства дізналась про проведення перевірки лише 20.06.2011 року під час знаходження на лікарняному, проте листом повідомила відповідача та комісію про даний факт та просила перенести перевірку ТОВ «УПРАВЗЕМ», адже крім неї відсутні особи, які б могли забезпечити умови для проведення перевірки. Оскільки представником відповідача не надано доказів отримання позивачем повідомлення про дату проведення перевірки за десять днів до її початку, суд вважає, що дії відповідача є неправомірним і подальше анулювання ліцензії є незаконним.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 2, 6-15, 71, 160-163, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю «УПРАВЗЕМ» до Державного комітету України із земельних ресурсів, третя особа - Головне управління Держкомзему у Дніпропетровській області про визнання протиправним та скасування наказу про анулювання ліцензії - задовольнити в повному обсязі.
Скасувати наказ Державного комітету України із земельних ресурсів від 06.07.2011 року №497 про анулювання ліцензії серії АВ № 475177, виданої Товариству з обмеженою відповідальністю «УПРАВЗЕМ» Державним комітетом України із земельних ресурсів України 19.06.2009 року.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Дніпропетровський окружний адміністративний суд та набирає законної сили у порядок і строки, передбачені ст.ст. 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Повний текст постанови складений 16.09.2011 року.
Суддя < (підпис) >
< Текст >
< Список >
< Список >
< Список >Д.О. Власенко
< Текст >
< ПІБ Судді >
< ПІБ Судді >