"07" липня 2011 р. м. Київ К-21795/08
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Гаманка О.І.
суддів Білуги С. В.
Загороднього А.Ф.
Заїки М.М.
Співака В.І.
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2008 року у справі за її позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про перерахунок пенсії -
У грудні 2006 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області про перерахунок пенсії.
В ході розгляду справи в суді першої інстанції до участі в ній в якості другого відповідача було залучено Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області.
Крім цього, позивач змінила позовні вимоги та просила суд зобов'язати відповідача встановити їй з 01.01.2005 року доплату у розмірі 50% від належної суми пенсії, яка б могла бути нарахована.
Постановою Ленінського районного суду міста Вінниці від 25 травня 2007 року позов задоволено. Зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області встановити ОСОБА_4 доплату від належної суми пенсії, яка б могла бути нарахована у розмірі 50%, починаючи з 01.01.2005 року.
Постановою Київського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2008 року скасовано постанову Ленінського районного суду міста Вінниці від 25 травня 2007 року, в задоволенні позову відмовлено.
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга задоволенню не підлягає.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 проходила службу в органах внутрішніх справ, з якої була звільнена в запас у грудні 2003 року. Отримує пенсію за вислугу років відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”. При перерахунку пенсії позивача до грошового забезпечення, з якого вона обчислюється, не було включено 50% доплату від належної суми пенсії, яка б могла бути нарахована.
Відповідно до ч.3 ст.43 Закону України “Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб”, що визначає заробіток (грошове забезпечення) для обчислення пенсій та п.7 Порядку обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їхніх сімей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 № 393, на виконання вимог вказаного Закону, пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: окладу за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; окладу за військове або спеціальне звання; процентної надбавки за вислугу років; додаткових видів грошового забезпечення, що надаються щомісяця (надбавки за вчене звання і науковий ступінь, кваліфікацію та умови служби).
Такий вид доплати, як 50% надбавки до пенсії, яку просить позивач, встановлювалась постановою Кабінету Міністрів України від 02 квітня 1993 року № 257 “Про умови оплати праці працівників органів внутрішніх справ”, а згодом була передбачена Указом Президента України від 04 жовтня 1996 року №926/96 “Про умови грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу та оплати праці працівників органів внутрішніх справ”.
Відповідно до п.3 зазначеної постанови та ст. 3 Указу Президента України № 926/96 керівникам органів внутрішніх справ надається право у межах асигнувань, що виділяються на утримання цих органів установлювати особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їхньою згодою та в інтересах справи на службі, щомісячну доплату в розмірі від 25 до 50 відсотків суми пенсії, яка б могла бути їм нарахована.
З аналізу даної норми вбачається, що такий вид доплати є правом керівника, а не його обов'язком, а також їх встановлення можливе лише при наявності відповідних бюджетних асигнувань.
Колегія суддів погоджується з висновком суду апеляційної інстанції про відсутність підстав для задоволення позовних вимог, оскільки щомісячна доплата в розмірі 50 % суми пенсії, яка б могла бути нарахована, не відноситься до додаткових видів грошового забезпечення, що включаються при обчисленні пенсії, так як є фактично виплатою частини пенсії, яка виплачується працівникові у зв'язку з набуттям права на пенсію за вислугу років і який продовжує працювати. Крім того, судами встановлено, що таку доплату під час проходження служби позивач не отримувала.
Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору.
З огляду на викладене, судова колегія дійшла висновку про те, що підстави для скасування рішення відсутні, а тому залишає касаційну скаргу без задоволення, а судове рішення - без змін.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного адміністративного суду від 28 жовтня 2008 року у справі за її позовом до управління Міністерства внутрішніх справ України у Вінницькій області, Головного управління Пенсійного фонду України у Вінницькій області про перерахунок пенсії -без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий Гаманко О. І.
Судді Білуга С. В.
Загородній А.Ф.
Заїка М. М.
Співак В.І.