"07" липня 2011 р. м. Київ К-10467/08
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Гаманка О.І.
суддів Білуги С. В.
Загороднього А.Ф.
Заїки М.М.
Співака В.І.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Макіївського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2007 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Макіївського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення компенсаційних виплат за формене обмундирування при звільненні з органів внутрішніх справ,
У листопаді 2007 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Макіївського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення компенсаційних виплат за формене обмундирування при звільненні з органів внутрішніх справ.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2007 року, яка залишена без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2008 року, позов задоволено. Стягнуто з Макіївського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області на користь ОСОБА_4 заборгованість з грошової компенсації за формене обмундирування в розмірі 4990,85 грн.
У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду першої та апеляційної інстанцій, а у справі ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 проходив службу в органах внутрішніх справ, з якої 02.08.2005 року був звільнений за пунктом 65 «а» (за віком у відставку) Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР. При звільненні йому не було виплачену компенсацію замість встановлених предметів форменого обмундирування на суму 4990,85 грн.
Задовольняючи позовні вимоги, суди виходили з того, що позивач має право на отримання грошової компенсації замість встановлених предметів форменого обмундирування у відповідності до Положення про забезпечення речовим майном органів внутрішніх справ та військовослужбовців внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ України, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05.12.2003 року №1489.
Однак, колегія суддів з таким висновком судів попередніх інстанцій погодитись не може, виходячи з наступного.
Відповідно до вимог статті 16 Закону України “Про міліцію” працівники міліції мають єдиний формений одяг, зразки якого затверджуються Кабінетом Міністрів України, що видається безплатно.
Пунктом 12 Положення про проходження служби рядовим і начальницьким складом органів внутрішніх справ Української РСР, затвердженого постановою Кабінету Міністрів УРСР від 29 липня 1991 року №114, передбачено, що особи рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ одержують грошове і речове забезпечення за нормами, встановленими законодавством.
Постановою Кабінету Міністрів України від 11 листопада 1994 року № 766 “Про формений одяг працівників міліції” було затверджено форму одягу та знаки розрізнення працівників міліції згідно з описом і зразками, що додаються.
Постановою Кабінету Міністрів України “Про форму одягу осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та військовослужбовців внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ” від 27 серпня 1997 року № 925 було затверджено зразки форми одягу осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, що мають спеціальні звання міліції, внутрішньої служби та військовослужбовців внутрішніх військ, норми їх забезпечення речовим майном (у мирний час) та знаки розрізнення осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, що мають спеціальні звання міліції згідно з переліком та описом та доручено Міністерству внутрішніх справ затвердити правила носіння предметів обмундирування, взуття, спорядження осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, що мають спеціальні звання міліції, внутрішньої служби та військовослужбовців внутрішніх військ, розміри і порядок виплати грошової компенсації окремим категоріям осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, що мають спеціальні звання міліції, внутрішньої служби, військовослужбовцям внутрішніх військ для придбання, у разі потреби, одягу, взуття цивільного зразка в межах діючих цін на предмети, передбачені до видачі за нормами забезпечення речовим майном особистого користування.
17 листопада 2001 року Кабінетом Міністрів України прийнято постанову №1515 “Про формений одяг осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців спеціальних моторизованих військових частин міліції внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу податкової міліції”.
Пунктом 2 вказаної Постанови доручено Міністерству внутрішніх справ і Державній податковій адміністрації за погодженням з Міністерством економіки та з питань європейської інтеграції і Міністерством фінансів розробити та затвердити: норми забезпечення форменим одягом (у мирний час) осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ, військовослужбовців спеціальних моторизованих військових частин міліції внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу податкової міліції; правила носіння форменого одягу і знаків розрізнення зазначеними особами.
На час виникнення спірних правовідносин інших нормативно-правових актів, крім зазначених, прийнято не було.
Вказаними нормативно-правовими актами грошову компенсацію за формений одяг для службовців органів внутрішніх справ передбачено не було, тому вона з суб'єкта владних повноважень стягненню не підлягала.
Вирішуючи спір, суди посилались на Положення про забезпечення речовим майном органів внутрішніх справ та військовослужбовців внутрішніх військ МВС України, затверджене наказом Міністерства внутрішніх справ України від 05 грудня 2003 року № 1489, пунктом 4.6 якого було передбачено виплату грошової компенсації за обмундирування при їх звільненні в запас чи у відставку, належне їм на день звільнення.
Проте, зазначене Положення не може бути підставою для задоволення позовних вимог позивача, оскільки всупереч вимог пункту 1 Указу Президента України від 03 жовтня 1992 року № 493 не була здійснена його державна реєстрація. Пунктом 3 Указу встановлено, що нормативно-правові акти, зазначені в статті 1 цього Указу, набувають чинності через 10 днів після їх реєстрації, якщо в них не встановлено пізнішого строку надання їм чинності. Оскільки зазначене Положення зареєстровано не було, тому і чинності не набрало.
За таких обставин, правові підстави для задоволення позовних вимог про стягнення грошової компенсації замість встановлених предметів форменого обмундирування відсутні.
З урахуванням наведеного та зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи судами встановлені повно й правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, скасовує рішення судів першої та апеляційної інстанцій і ухвалює нове рішення про відмову в позові.
Керуючись статтями 220, 222 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу Макіївського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області задовольнити.
Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 06 грудня 2007 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 06 червня 2008 року скасувати.
Ухвалити нове судове рішення.
В задоволенні позову ОСОБА_4 до Макіївського міського управління Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Донецькій області про стягнення компенсаційних виплат за формене обмундирування при звільненні з органів внутрішніх справ відмовити.
Постанова оскарженню не підлягає.
Головуючий Гаманко О. І.
Судді Білуга С. В.
Загородній А.Ф.
Заїка М. М.
Співак В.І.