"07" липня 2011 р. м. Київ К-14485/08
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Гаманка О.І.
суддів Білуги С. В.
Загороднього А.Ф.
Заїки М.М.
Співака В.І.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві на постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 12 березня 2008 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві, третя особа -Державна податкова адміністрація у Полтавській області, про визнання дій неправомірними, перерахунок пенсії,
У серпні 2007 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві, третя особа -Державна податкова адміністрація у Полтавській області, про визнання дій неправомірними, перерахунок пенсії з урахуванням 100 % надбавки, що передбачена Указом Президента України від 20.06.2002 №575 «Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби»з 01.09.2003 року. Крім цього, просив стягнути з відповідача виплати на правову допомогу.
Постановою Октябрського районного суду м. Полтави від 12 березня 2008 року, яка залишена без змін ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2008 року, позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві щодо відмови ОСОБА_4 у перерахунку пенсії з урахуванням 100% надбавки за особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність праці з 01.09.2003 року та зобов'язано відповідача провести позивачу перерахунок пенсії з урахуванням вказаної надбавки, починаючи з 01.09.2003 року.
У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення у справі та ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 з 1998 року отримує пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».
При розрахунку та виплаті пенсії позивача відповідач не врахував 100% надбавку за особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність праці, передбачену Указом Президента України від 20.06.2002 №575 «Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби».
Звернувшись до управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві з вимогою здійснити з 01.09.2003 року перерахунок пенсії з урахуванням вказаної надбавки, ОСОБА_4 отримав відмову.
Задовольнивши позовні вимоги, суди попередніх інстанцій дійшли висновку про те, що відповідач діяв неправомірно, оскільки позивач має право на перерахунок пенсії з 01.09.2003 року з урахуванням 100 % надбавки, передбаченої Указом Президента України від 20.06.2002 №575 «Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби».
Колегія суддів з таким висновком судів погодитись не може, виходячи з наступного.
Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України “Про державну службу” заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про державну службу” внесено зміни до даного закону та доповнено статтею 37-1. Цей Закон набирає чинності з дня його опублікування, а саме з 04 лютого 2003 року. Порядок перерахунку пенсій, передбачений цим Законом, поширюється на пенсіонерів, яким пенсія державних службовців призначена з дня набрання чинності Законом України “Про державну службу”.
Статтею 37-1 Закону України “Про державну службу” визначено порядок і умови перерахунку пенсії державним службовцям. Зазначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Відповідно до статті 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу»- на Кабінет Міністрів України було покладено обов'язок у тримісячний термін привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.
На виконання вимог зазначеного Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2003 № 581 постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»була доповнена пунктом 4, згідно якого у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМ України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу»заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу»визначається в такому порядку, зокрема, іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені на час призначення (перерахунку) пенсії або за бажанням особи у період, передбачений абзацом першим пункту 1 цієї постанови.
Указом Президента України «Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби»від 20.06.2002 №575 посадовим особам та іншим державним службовцям державної податкової служби, крім осіб начальницького складу податкової міліції встановлено з 01.01.2003 надбавку за особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність праці у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання або ранг державного службовця і надбавки за вислугу років.
Оскільки позивач був звільнений з роботи до 01.01.2003 року, тобто до часу вступу в дію вказаного Указу Президента України, встановленої ним надбавки до виходу на пенсію не отримував, дія цього Указу на нього не поширюється, то така надбавка не може бути включена до заробітку під час перерахунку пенсії.
Таким чином, відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Зважаючи на те, що у справі не вимагається збирання або проведення додаткової перевірки доказів, обставини справи судами встановлені повно й правильно, але допущена помилка в застосуванні норм матеріального права, суд касаційної інстанції, згідно зі статтею 229 Кодексу адміністративного судочинства України, скасовує рішення суду першої та апеляційної інстанції і ухвалює нове про відмову в задоволенні позову.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 229, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
постановила:
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві задовольнити.
Постанову Октябрського районного суду м. Полтави від 12 березня 2008 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 10 липня 2008 року скасувати.
Ухвалити нове судове рішення.
В задоволенні позову ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України Октябрського району в м. Полтаві, третя особа -Державна податкова адміністрація у Полтавській області, про визнання дій неправомірними, перерахунок пенсії відмовити.
Постанова оскарженню не підлягає.
Головуючий Гаманко О. І.
Судді Білуга С. В.
Загородній А.Ф.
Заїка М. М.
Співак В.І.