"23" червня 2011 р. м. Київ К-3983/08
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Гаманка О.І.
суддів Білуги С. В.
Загороднього А.Ф.
Заїки М.М.
Співака В.І.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2008 року у справі за позовом ОСОБА_4 до управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області про перерахунок пенсії,
У серпні 2007 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області про перерахунок пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за 2007 рік.
Постановою Єнакіївського міського суду Донецької області від 15 листопада 2007 року у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2008 року скасовано постанову Єнакіївського міського суду Донецької області від 15 листопада 2007 року, позов задоволено частково. Зобов'язано управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області провести перерахунок пенсії ОСОБА_4 з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для непрацездатних осіб з 01.09.2007 року та стягнуто на користь позивача з управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області недоплачену пенсію у сумі 798, 50 грн.
У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати рішення суду апеляційної інстанції та ухвалити нове, яким відмовити у позові.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає частковому задоволенню.
Судами попередніх інстанцій встановлено, що позивач має статус «дитина війни»та отримує в управлінні Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області пенсію за віком.
Звернувшись до управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області з заявою про перерахунок пенсії з урахуванням підвищення до пенсії відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ОСОБА_4 отримав відмову.
Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що позивач має право на перерахунок пенсії з підвищенням її на 30% мінімальної пенсії за віком, яка дорівнює прожитковому мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Крім цього, суд апеляційної інстанції дійшов висновку про те, що з відповідача необхідно стягнути на користь позивача недоплачену пенсію за період з 01.01.2007 року по 31.08.2007 року у сумі 798 грн.
Колегія суддів з такими висновками суду апеляційної інстанції погоджується частково.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з урахуванням статті 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»відповідно до пункту 12 частини першої статті 71 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»було призупинено на 2007 рік.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 № 6-рп/2007 визнано такими, що не відповідають Конституції України, пункт 12 статті 71 та стаття 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік».
Таким чином, суд апеляційної інстанції дійшов правильного висновку про те, що позивач має право на перерахунок пенсії з підвищенням на 30 % мінімальної пенсії за віком відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Вихідним критерієм обрахунку доплати до пенсії дітям війни виступає мінімальна пенсія за віком. Мінімальний розмір пенсії за віком, згідно статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Будь-яких інших нормативно-правових актів, які б визначали механізм вирахування мінімальної пенсії за віком або встановлювали її розмір, немає.
За таких обставин, положення частини третьої статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»щодо застосування мінімального розміру пенсії за віком, встановленого частиною першою цієї статті тільки стосовно визначення розмірів пенсій, призначених згідно з цим Законом, не є перешкодою для застосування даної величини (мінімального розміру пенсії за віком) для обрахування інших пенсій чи доплат, пов'язаних з мінімальною пенсією за віком, оскільки чинним законодавством не встановлено іншого, крім передбаченого частиною першою цієї статті, мінімального розміру пенсії за віком.
Відповідно до частини 7 статті 9 Кодексу адміністративного судочинства України у разі відсутності закону, що регулює відповідні правовідносини, суд застосовує закон, що регулює подібні правовідносини (аналогія закону).
Отже, при розрахунку розміру доплати до пенсії, передбаченої статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», застосуванню підлягає розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, встановлений в законі про Державний бюджет України на відповідний рік, з якого визначається мінімальний розмір пенсії за віком.
Разом з цим, задовольняючи позовні вимоги частково, суд апеляційної інстанції помилково зобов'язав відповідача здійснити перерахунок пенсії позивача з урахуванням підвищення на 30 % мінімальної пенсії за віком з 01.09.2007 року та стягнув на користь позивача недоплачену пенсію за період з 01.01.2007 року по 31.08.2007 року у сумі 798 грн, оскільки пункт 12 статті 71 та стаття 111 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»визнано неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 № 6-рп/2007, а відповідно до частини другої статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, в період з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року відповідач був зобов'язаний нараховувати та сплачувати підвищення до пенсії в розмірі, встановленому статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», в редакції закону від 18 листопада 2004 року.
Відповідно до статті 225 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції має право змінити судове рішення, якщо у справі немає необхідності досліджувати нові докази або встановлювати обставини, а судове рішення, яке змінюється, є помилковим тільки в частині.
За таких обставин, колегія суддів приходить до висновку про зміну судового рішення суду апеляційної інстанції.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 225, 230, 232 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області задовольнити частково.
Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 19 лютого 2008 року змінити, виклавши абзац четвертий резолютивної частини постанови в такій редакції:
«Зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Єнакієве Донецької області здійснити перерахунок та виплату ОСОБА_4 згідно зі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»підвищення до пенсії на 30% мінімальної пенсії за віком, виходячи з розміру, визначеного ч. 1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», починаючи з 09 липня 2007 року по 31 грудня 2007 року.”
В решті постанову суду апеляційної інстанції залишити без змін.
Постанова оскарженню не підлягає.
Головуючий Гаманко О. І.
Судді Білуга С. В.
Загородній А.Ф.
Заїка М. М.
Співак В.І.