"16" червня 2011 р. м. Київ К-25693/08
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Гаманка О.І.
суддів Білуги С. В.
Загороднього А.Ф.
Заїки М.М.
Співака В.І.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Луганського окружного адміністративного суду від 31 липня 2008 року та постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2008 року і касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області на постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2008 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, третя особа -Луганський обласний військовий комісаріат, про визнання неправомірними дій, перерахунок пенсії,
У січні 2008 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, третя особа -Луганський обласний військовий комісаріат, про визнання неправомірними дій, перерахунок та виплату пенсії з 01.04.2007 року у зв'язку із збільшенням розміру премії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року № 594 “Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році”. Крім цього просив суд зобов'язати відповідача нарахувати й виплатити компенсацію за порушення строків виплати частини перерахованої пенсії у сумі 33390,29 грн.
Постановою Луганського окружного адміністративного суду від 31 липня 2008 року у задоволенні позову відмовлено.
Постановою Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2008 року скасовано постанову Луганського окружного адміністративного суду від 31 липня 2008 року, позов задоволено частково. Визнано неправомірним рішення Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області щодо відмови у перерахунку пенсії позивачу та зобов'язано відповідача провести перерахунок пенсії за вислугу років ОСОБА_4 з 01.04.2007 року з урахуванням премії, встановленої постановою Кабінету Міністрів України від 28 березня 2007 року №594 “Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році” і наказом Міністра оборони України від 14.04.2007 року № 175. В решті позовних вимог відмовлено.
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення у справі та ухвалити нове рішення, яким задовольнити позовні вимоги повністю
Відповідач у своїй касаційній скарзі посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції, а рішення суду першої інстанції залишити в силі.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційних скарг, перевіривши застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга позивача підлягає частковому задоволення, а касаційна скарга відповідача -задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 отримує пенсію відповідно до Закону України “Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб”.
Звернувшись до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області з заявою про перерахунок пенсії з 01.04.2007 року, позивач отримав відмову.
Відмовивши в задоволені позову, суд першої інстанції дійшов висновку про те, що відповідач діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією і законами України.
Задовольняючи позовні вимоги, суд апеляційної інстанції виходив з того, що наказом Міністра оборони України від 14.04.2007 № 175, прийнятого на підставі постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 № 594, встановлено нові, чітко визначені розміри премії і, таким чином, змінився розмір зазначеного виду грошового забезпечення відповідної категорії військовослужбовців.
Однак, з таким висновком суду апеляційної інстанції погодитись не можна.
Питання перерахунку раніше призначених пенсій вказаній категорії пенсіонерів врегульоване статтею 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».
Законом України «Про внесення змін до деяких законів України з питань соціального захисту військовослужбовців»від 16.12.2004 внесено зміни у Закон України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб». Частину третю статті 63 Закону викладено в такій редакції: «Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у строки, встановлені частиною другою статті 51 цього Закону».
Постановою Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 № 594 «Деякі питання грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу у 2007 році»дозволено Міністерству оборони, Міністерству внутрішніх справ, Міністерству з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Міністерству транспорту та зв'язку, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації, Службі безпеки, Службі зовнішньої розвідки, Адміністрації Державної прикордонної служби, Державному департаменту з питань виконання покарань і Управлінню державної охорони здійснювати у поточному році починаючи з 01 квітня преміювання військовослужбовців, осіб рядового та начальницького складу (насамперед осіб рядового, сержантського та старшинського складу, які проходять військову службу за контрактом, осіб рядового, молодшого та середнього начальницького складу та осіб молодшого офіцерського складу) понад встановлений законодавством розмір у межах видатків, передбачених для грошового забезпечення у 2007 році.
Граничні розміри премій, які можуть бути виплачені військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу, встановлюються керівниками зазначених органів у межах затвердженого фонду грошового забезпечення.
На виконання вказаної постанови Міністром оборони України 14.04.2007 прийнято наказ № 175 «Про встановлення граничних розмірів премії військовослужбовцям Збройних Сил України», яким з 01.04.2007 встановлено граничні розміри премії, яка може бути виплачена військовослужбовцям у межах видатків на грошове забезпечення за 2007 рік.
Отже, у період з 01.04.2007 до закінчення поточного року на підставі зазначених постанови Кабінету Міністрів України від 28.03.2007 № 594 та наказу Міністра оборони України від 14.04.2007 № 175 було тимчасово дозволено преміювати працюючих військовослужбовців.
Характер та умови цього преміювання свідчать про те, що вказана премія носить тимчасовий характер, та не є новим додатковим видом грошового забезпечення, а отже не дає підстав для перерахунку пенсії відповідно до частини третьої статті 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення військовослужбовців, осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та деяких інших осіб».
Таким чином, відмовляючи у здійсненні перерахунку пенсії позивачу, відповідач діяв відповідно до вимог чинного законодавства, підстав для визнання дій суб'єкта владних повноважень протиправними не було.
Крім цього, суд першої інстанції дійшов правильного висновку про безпідставність та необґрунтованість позивних вимог в частині стягнення компенсації за порушення строків виплати частини перерахованої пенсії у сумі 33390,29 грн.
Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу ОСОБА_4 задовольнити частково, а касаційну скаргу Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області задовольнити.
Постанову Донецького апеляційного адміністративного суду від 27 листопада 2008 року скасувати, а постанову Луганського окружного адміністративного суду від 31 липня 2008 року у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Пенсійного фонду України в Луганській області, третя особа -Луганський обласний військовий комісаріат, про визнання неправомірними дій, перерахунок пенсії залишити в силі.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий Гаманко О. І.
Судді Білуга С. В.
Загородній А.Ф.
Заїка М. М.
Співак В.І.