"16" червня 2011 р. м. Київ К-7883/08
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Гаманка О.І.
суддів Білуги С. В.
Загороднього А.Ф.
Заїки М.М.
Співака В.І.
розглянувши в порядку письмового провадження касаційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області на ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2008 року за заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення та заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про перерахунок пенсії,
У листопаді 2006 року ОСОБА_4 звернувся до суду з позовом до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про перерахунок пенсії.
Постановою Приморського районного суду міста Одеси від 18 грудня 2006 року, яка залишена без змін ухвалою апеляційного суду Одеської області від 23 травня 2007 року, позов задоволено.
У жовтні 2007 року головний державний виконавець підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області звернувся до суду із заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення та заміну сторони виконавчого провадження у даній справі.
Ухвалою Приморського районного суду міста Одеси від 20 грудня 2007 року заяву задоволено. Замінено сторону у виконавчому провадженні з Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області. Встановлено спосіб виконання судового рішення шляхом зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплатити позивачу різницю пенсії за проведеним перерахунком Головним управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області розміром пенсії з розміру його грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням з 27.06.2006 року по 31.12.2006 року у розмірі 22 552, 37 грн.
Ухвалою Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2008 року змінено ухвалу Приморського районного суду міста Одеси від 20 грудня 2007 року. Виключено з мотивувальної частини ухвали суду посилання на ст. 264 КАС України. Викладено резолютивну частину ухвали в наступній редакції: Заяву головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області Савченко Л.І. задоволено частково. Встановлено спосіб виконання постанови №2-а-3370/2006, виданої 18.12.2006 року Приморським районним судом м. Одеси шляхом зобов'язання Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській виплатити ОСОБА_4 заборгованість по сплаті різниці в пенсії за період з 27.06.2006 року по 31.12.2006 року в сумі 22 552, 37 грн; зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Одеській області виплачувати ОСОБА_4 з 01.01.2007 року пенсію, обчислену з розміру його грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням (згідно постанови Приморського районного суду міста Одеси від 18.12.2006 року). В задоволенні інших вимог відмовлено.
У касаційній скарзі відповідач, посилаючись на неправильне застосування судом апеляційної інстанції норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судове рішення суду апеляційної інстанції, а ухвалу суду першої інстанції залишити в силі.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга підлягає задоволенню.
Відповідно до частини першої статті 264 Кодексу адміністративного судочинства України (в редакції, на час вчинення оскаржуваних процесуальних дій) у разі вибуття однієї із сторін виконавчого провадження за поданням державного виконавця або за заявою заінтересованої особи суд може замінити сторону виконавчого провадження її правонаступником.
Відмовляючи у задоволенні заяви головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення та заміну сторони виконавчого провадження в частині заміни сторони виконавчого провадження у даній справі, суд апеляційної інстанції виходив з того, що питання, пов'язані з передачею функцій з призначення та виплати пенсій не можна вважати правонаступництвом і органами Пенсійного фонду України не є правонаступниками органів Міністерства внутрішніх справ України.
Однак, колегія суддів з такими висновками суду апеляційної інстанції погодитись не може.
Порядком передачі органам Пенсійного фонду України функцій з призначення і виплати пенсій деяким категоріям громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 02 листопада 2006 №1522, встановлено, що функції з призначення та виплати пенсій особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»від Міністерства оборони, Міністерства внутрішніх справ, Міністерства з питань надзвичайних ситуацій та у справах захисту населення від наслідків Чорнобильської катастрофи, Служби безпеки, Державної податкової адміністрації, Державного департаменту з питань виконання покарань та інших органів, що здійснюють призначення пенсій відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», покладено з 01 січня 2007 на органи Пенсійного фонду України, а також виплату пенсій до визначеного строку.
Статтею 99 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік»передбачено, що військовослужбовцям, особам начальницького і рядового складу, які мають право на пенсійне забезпечення на умовах Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб», пенсії призначаються (перераховуються) органами Пенсійного фонду України. Виплата пенсій, в тому числі призначених до введення в дію цього Закону, здійснюється органами Пенсійного фонду через установи відкритого акціонерного товариства «Ощадний банк України»за місцем фактичного проживання пенсіонера або за його бажанням через установи банків, з якими Пенсійним фондом України укладено відповідні договори, на підставі документів та у порядку, визначених Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Таким чином, у даній справі боржник - Головне управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області - з 01 січня 2007 року не наділений повноваженнями на призначення (перерахунок) і виплату пенсій, не має відповідного фінансування, тобто фактично позбавлений права та можливості виконати рішення суду, а тому його необхідно замінити на Головне управління Пенсійного фонду України в Одеській області.
За таких обставин, суд першої інстанції дійшов правильного та обґрунтованого висновку про задоволення заяви головного державного виконавця підрозділу примусового виконання рішень Головного управління юстиції в Одеській області в частині заміни сторони виконавчого провадження у даній справі.
Крім цього, суд першої інстанції, враховуючи положення статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України, дійшов правильного висновку про наявність підстав для задоволення заяви в частині встановлення способу і порядку виконання постанови Приморського районного суду міста Одеси від 18 грудня 2006 року.
Відповідно до статті 226 Кодексу адміністративного судочинства України суд касаційної інстанції скасовує судове рішення суду апеляційної інстанції та залишає в силі рішення суду першої інстанції, яке ухвалено відповідно до закону і скасоване або змінене помилково.
Керуючись статтями 220, 222, 223, 226, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області задовольнити.
Ухвалу Одеського апеляційного адміністративного суду від 17 квітня 2008 року скасувати, а ухвалу Приморського районного суду міста Одеси від 20 грудня 2007 року за заявою про зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення та заміну сторони виконавчого провадження у справі за позовом ОСОБА_4 до Головного управління Міністерства внутрішніх справ України в Одеській області про перерахунок пенсії залишити в силі.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий Гаманко О. І.
Судді Білуга С. В.
Загородній А.Ф.
Заїка М. М.
Співак В.І.