"06" вересня 2006 р. м. Київ к-7145/06
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України в складі:
Головуючого: судді Фадєєвої Н.М.
Суддів: Васильченко Н.В.
Берднік І.С.
Кравченко О.О.
Харченка В.В.
при секретарі: Мельник І.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Києві справу за касаційною скаргою управління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на постанову Київського апеляційного господарського суду від 14 червня 2005 року у справі за позовом громадської організації «Товариство інвалідів праці»Державної холдінгової компанії «Павлоградвугілля»до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про визнання недійсними нормативних актів, -
У вересні 2003 року громадська організація «Товариство інвалідів праці»Державної холдінгової компанії «Павлоградвугілля»звернулося до суду з позовом до Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України про визнання недійсними нормативних актів.
Рішенням господарського суду м. Києва від 26 лютого 2004 року в позові громадської організації «Товариство інвалідів праці»Державної холдінгової компанії «Павлоградвугілля»відмовлено.
Постановою Київського апеляційного господарського суду від 14 червня 2005 року рішення господарського суду м. Києва від 26 лютого 2004 року скасовано. Позов громадської організації «Товариство інвалідів праці»Державної холдінгової компанії «Павлоградвугілля»задоволено частково. Визнано недійсними: п. 4 Положення про обчислення середньої заробітної плати для розрахунку виплат за загальнообов»язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захорювання, які спричинили втрату працездатності, затвердженого постановою Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 01.11.2001 року № 43 із змінами внесеними п. 3 постанови Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 31.01.2002 року № 7; постанову правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 14.03.2002 року № 15 «Про перерахування сум щомісячних страхових виплат потерпілим ( членам їх сімей) з 1 березня 2002 року; постанову правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 3 «Про перерахування сум щомісячних страхових виплат потерпілим ( членам їх сімей) з 1 березня 2003 року.
В задоволенні решти позовних вимог відмовлено.
Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов»язано до 14.07.2005 року опублікувати ( оприлюднити) резолютивну частину даної постанови у тому самому виданні ( у той самий спосіб ), де було опубліковано ( оприлюднено) визнані недійсними акти.
В касаційній скарзі управління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України просить скасувати постанову апеляційного суду та залишити в силі рішення суду першої інстанції , посилаючись на порушення судами норм матеріального та процесуального права.
Заслухавши доповідь судді Вищого адміністративного суду України, перевіривши матеріали справи та обговоривши доводи скарги, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи, 06.11.2003 року на підставі ст. ст. З, 8, 19, 21, 22, 46, 68, 92 Конституції України, ст. 4 Закону України "Про охорону праці", ст. 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»подано позов про визнання недійсними: п. 4 положення про обчислення середньої заробітної плати для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, затвердженого постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 01.11.2001 року № 43 із змінами, внесеними п. З постанови Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 31.01.2002 року № 7; п. п. 4.4 та 9.5 Порядку призначення та здійснення страхових виплат потерпілим (членам їх сімей), затвердженого постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 31.01.2002 року № 7; постанов Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України №15 від 14.03.2002 року та № 3 від 04.03.2003 року про перерахування страхових виплат потерпілим і членам їх сімей з 01.03.2002 року та з 01.03.2003 року відповідно; зобов'язання Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України прийняти рішення про перерахунок сум щомісячних страхових виплат з 01.03.2002 року та 01.03.2003 року на коефіцієнт зростання середньої заробітної плати у галузях національної економіки у 2001 році порівняно з 2000 роком та у 2002 року порівняно з 2001 роком, які за даними Державного комітету статистики України становлять 1,352 і 1,21 відповідно.
Підставами для визнання актів недійсними є невідповідність їх вимогам чинного законодавства та/або визначеній законом компетенції органу, який видав ці акти. Обов'язковою умовою визнання актів недійсними є також порушення у зв'язку з прийняттям відповідних актів прав та охоронюваних законом інтересів підприємства чи організації - позивача у справі.
Відповідно до ч. 2 ст. 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»перерахування сум щомісячних страхових виплат провадиться також у разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях національної економіки за даними центрального органу виконавчої влади з питань статистики. Таке перерахування провадиться з 1 березня наступного року. При цьому визначена раніше сума щомісячної страхової виплати зменшенню не підлягає.
Згідно п. 10 ст. 17 вказаного Закону, п. 1 ст. 9 статуту Фонду, затвердженого його постановою від 18.04.2000 року № 4 та зареєстрованого наказом Міністерства юстиції України від 22.08.2000 року № 35/5, Фонд має право: видавати у межах своєї компетенції постанови, накази, положення, інструкції, методичні рекомендації з питань профілактики нещасних випадків, медичної, професійної та соціальної реабілітації потерпілих, відшкодування матеріальної та моральної шкоди застрахованим і членам їх сімей, фінансування системи страхування від нещасних випадків.
Пунктами 4.1., 5.2. статуту позивача, відповідно, передбачено, що метою діяльності товариства є захист законних інтересів та прав членів товариства та інших інвалідів праці; товариство для досягнення своїх цілей статутної діяльності має право від свого імені бути позивачем у арбітражному суді.
Пунктом 4 Положення про обчислення середньої заробітної плати для розрахунку виплат за загальнообов'язковим державним соціальним страхуванням від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності, затвердженого постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 01.11.2001 року № 43 із змінами, внесеними п. З постанови Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 31.01.2002 року № 7 передбачено, що середньомісячна заробітна плата підлягає коригуванню у разі проведення перерахування щомісячних страхових виплат з 1 березня кожного року. При цьому відкоригована середньомісячна заробітна плата не може перевищувати максимальну величину (граничну суму) заробітної плати (доходу), з якої сплачуються страхові внески до Фонду соціального страхування від нещасних випадків. При перерахуванні щомісячних страхових виплат з 1 березня для коригування середньомісячної заробітної плати застосовується коефіцієнт, на який перераховуються щомісячні страхові виплати потерпілим (членам їх сімей) за рішенням правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 15 від 14.03.2002 року «Про перерахування страхових виплат потерпілим і членам їх сімей з 01.03.2002 року »та постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України № 3 від 04.03.2003р. «Про перерахування страхових виплат потерпілим і членам їх сімей з 01.03.2003 р.»визначено провести з 1 березня 2002 року перерахування сум щомісячних страхових виплат потерпілим (членам їх сімей) на коефіцієнт зростання реальної заробітної плати у галузях національної економіки у 2001 році у порівнянні з 2000 роком, який за даними Державного комітету статистики України становить 1,193 та провести з 1 березня 2003 року перерахування сум щомісячних страхових виплат потерпілим (членам їх сімей) на коефіцієнт зростання середньомісячної реальної заробітної плати у галузях національної економіки у 2002 році, який за даними Державного комітету статистики України становить 1,182.
Отже, вказані нормативно-правові акти не відповідають вимогам ч. 2 ст. 29 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», а тому підлягають визнанню недійсними.
Що стосується вимог про визнання недійсними п. п. 4.4 та 9.5 Порядку призначення та здійснення страхових виплат потерпілим (членам їх сімей), затвердженого постановою Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 31.01.2002р. № 7 та зобов'язання Фонду прийняти рішення про перерахунок сум щомісячних страхових виплат з 01.03.2002р. та 01.03.2003р., апеляційний господарський суд прийшов до вірного висновку про відмову в їх задоволенні, оскільки, відповідно, вказані пункти Порядку регулюють перерахування розміру та сум щомісячних страхових виплат не тільки в разі зростання у попередньому календарному році середньої заробітної плати у галузях національної економіки, а також і у випадках зміни втрати професійної працездатності та зміни складу сім'ї померлого, тобто з інших підстав, а прийняття рішень по статуту Фонду не відноситься до його компетенції.
За таких обставин, колегія суддів вважає, що суд апеляційної інстанції вірно встановив фактичні обставини справи, ретельно дослідив наявні докази, дав їм належну оцінку та прийняв законне та обґрунтоване рішення у відповідності з вимогами матеріального та процесуального права.
Оскільки судові рішення відповідають вимогам матеріального та процесуального права, то вони не можуть бути скасовані чи змінені з підстав, наведених в касаційній скарзі.
Керуючись ст.ст. 220, 221, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу управління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України залишити без задоволення, а постанову Київського апеляційного господарського суду від 14 червня 2005 року - без змін.