"09" червня 2011 р. м. Київ К-15944/07
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
головуючого Гаманка О.І.
суддів Білуги С. В.
Загороднього А.Ф.
Заїки М.М.
Співака В.І.
розглянувши в попередньому судовому засіданні касаційну скаргу ОСОБА_4 на постанову Центрального районного суду м. Сімферополя від 23 лютого 2007 року та ухвалу апеляційного суду АР Крим від 26 червня 2007 року у справі за її позовом до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя про перерахунок пенсії, -
У березні 2006 року ОСОБА_4 звернулась до суду з позовом до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя про перерахунок пенсії державного службовця з урахуванням надбавки за особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність праці у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання або ранг державного службовця і надбавки за вислугу років, матеріальної допомоги та премії. Крім цього просила відшкодувати моральну шкоду у розмірі 1 500 грн.
Постановою Центрального районного суду м. Сімферополя від 23 лютого 2007 року, яка залишена без змін ухвалою апеляційного суду АР Крим від 26 червня 2007 року, в задоволенні позову відмовлено.
У касаційній скарзі позивач, посилаючись на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, просить скасувати судові рішення та ухвалити нове про задоволення позовних вимог.
Заслухавши суддю-доповідача, розглянувши та обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши застосування судами норм матеріального та процесуального права, правової оцінки обставин у справі в межах, визначених статтею 220 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів вважає, що касаційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судами першої та апеляційної інстанцій встановлено, що ОСОБА_4 до 09.12.2002 року працювала в ДПІ м. Сімферополя. Після звільнення з роботи їй призначено пенсію відповідно до Закону України «Про державну службу».
Звернувшись до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя з вимогою про перерахунок та виплату недоотриманої з 01.09.2003 року пенсії з урахуванням 100 % надбавки, що передбачена Указом Президента України від 20.06.2002 №575 «Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби», матеріальної допомоги та премії, отримала відмову.
Відповідно до ч. 2 ст. 33 Закону України “Про державну службу” заробітна плата державних службовців складається з посадових окладів, премій, доплати за ранги, надбавки за вислугу років на державній службі та інших надбавок. Умови оплати праці державних службовців, розміри їх посадових окладів, надбавок, доплат і матеріальної допомоги визначаються Кабінетом Міністрів України.
Законом України “Про внесення змін до Закону України “Про державну службу” внесено зміни до даного закону та доповнено статтею 37-1. Цей Закон набирає чинності з дня його опублікування, а саме з 04 лютого 2003 року. Порядок перерахунку пенсій, передбачений цим Законом, поширюється на пенсіонерів, яким пенсія державних службовців призначена з дня набрання чинності Законом України “Про державну службу”.
Статтею 37-1 Закону України “Про державну службу” визначено порядок і умови перерахунку пенсії державним службовцям. Зазначено, що в разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховується збір на обов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Відповідно до статті 3 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу»- на Кабінет Міністрів України було покладено обов'язок у тримісячний термін привести свої нормативно-правові акти у відповідність із цим Законом.
На виконання вимог зазначеного Закону, постановою Кабінету Міністрів України від 23.04.2003 № 581 постанова Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії»була доповнена пунктом 4, згідно якого у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень КМ України після набрання чинності Законом України від 16.01.2003 № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу»заробітна плата для перерахунку пенсії пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу»визначається в такому порядку, зокрема, іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому премія та інші надбавки враховуються в середніх розмірах стосовно визначених законодавством таких виплат у відповідному державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично їй встановлені на час призначення (перерахунку) пенсії або за бажанням особи у період, передбачений абзацом першим пункту 1 цієї постанови.
Указом Президента України «Про посилення соціального захисту працівників органів державної податкової служби»від 20.06.2002 №575 посадовим особам та іншим державним службовцям державної податкової служби, крім осіб начальницького складу податкової міліції, встановлено з 01.01.2003 надбавку за особливі умови роботи, кваліфікацію та інтенсивність праці у розмірі 100 % посадового окладу з урахуванням надбавки за спеціальне звання або ранг державного службовця і надбавки за вислугу років.
Колегія суддів погоджується з висновками судів попередніх інстанцій про відсутність правових підстав для задоволення позовних вимог, оскільки позивач була звільнена з роботи до 01.01.2003 року, тобто до часу вступу в дію вказаного Указу Президента України, встановленої ним надбавки до виходу на пенсію не отримувала, дія цього Указу на неї не поширюється, а тому така надбавка не може бути включена до заробітку під час перерахунку пенсії.
Крім цього, правильними є висновки судів щодо безпідставності позовних вимог про перерахунок пенсії з урахуванням премії, оскільки постанова Кабінету Міністрів України від 15.03.2006 року №332, якою було внесено зміни до постанови Кабінету Міністрів України від 31.05.2000 року №865, не має зворотної дії в часі.
Правильними є і висновки судів про відмову в позові в частині перерахунку пенсії з урахуванням матеріальної допомоги, оскільки, враховуючи положення статті 33 Закону України «Про державну службу», вказана допомога не входить до складу заробітної плати державного службовця та є окремою разовою виплатою.
Доводи касаційної скарги не дають підстав для висновку про неправильне застосування судами норм матеріального чи процесуального права, що призвело або могло призвести до неправильного вирішення спору.
За таких обставин, оскаржувані судові рішення є законними та обґрунтованими, підстав для їх скасування немає.
Керуючись статтями 220, 2201, 223, 224, 230, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів
Касаційну скаргу ОСОБА_4 залишити без задоволення, а постанову Центрального районного суду м. Сімферополя від 23 лютого 2007 року та ухвалу апеляційного суду АР Крим від 26 червня 2007 року у справі за її позовом до управління Пенсійного фонду України в Київському районі м. Сімферополя про перерахунок пенсії -без змін.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Головуючий Гаманко О. І.
Судді Білуга С. В.
Загородній А.Ф.
Заїка М. М.
Співак В.І.