15 листопада 2011 р. Справа № 51591/09
Колегія суддів Львівського апеляційного адміністративного суду в складі:
головуючого судді Попка Я.С.
суддів Онишкевича Т.В., Сапіги В.П.
розглянувши у порядку письмового провадження у м. Львові апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кузнецовську Рівненської області на постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 22 травня 2009 року у справі за позовом управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кузнецовську Рівненської області про стягнення витрат на виплату і доставку пенсій,-
У грудні 2008 року позивач - управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області звернулося до суду з позовом до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кузнецовську Рівненської області, в якому просить стягнути з відповідача на користь управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області витрати, понесені управлінням на виплату та доставку пенсій за період з 1 листопада 2005 року по 31 грудня 2008 року, особам, які отримали трудове каліцтво на території СНД у сумі 11238,48 грн.
Обґрунтовуючи свої позовні вимоги позивач посилається на те, що громадяни ОСОБА_1 та ОСОБА_2 з коштів Пенсійного фонду України одержали пенсію по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, яке вони отримали на території країн СНД. Вважає, що витрати управління Пенсійного фонду по виплату пенсії громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2 підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
Постановою Рівненського окружного адміністративного суду від 22 травня 2009 року позов задоволено частково. Постановлено стягнути з відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кузнецовську Рівненської області на користь управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області витрати, понесені управлінням на виплату та доставку пенсій за період з 1 грудня 2007 року по 31 грудня 2008 року, особам, які отримали трудове каліцтво на території країни СНД в сумі 8556,50 грн. В задоволенні
Головуючий у 1-й інст. суддя Шевчук С.М. ряд. ст. зв. № 10.2.1 суддя-доповідач Попко Я.С. справа № 2-а-10500/08/1770 справа № 51591/09/9104.doc
решти позовних вимог відмовлено.
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що витрати, понесені Пенсійним фондом України на основний розмір пенсії по інвалідності та на виплату і доставку пенсії по інвалідності підлягають відшкодуванню Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, прийнятою з порушенням норм матеріального права, з неповним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 22 травня 2009 року.
Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги, апелянт зазначає, що у відділенні виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кузнецовську Рівненської області відсутні особові справи осіб зазначених в адміністративному позові управління Пенсійного Фонду Володимирецькому районі. Отже, у відділення відсутні правові підстави для відшкодування Пенсійном фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій. Крім того, вказує на те, що між Пенсійним Фондом України та Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України врегульовані спільною Постановою №5/4/4 від 04.03.2003 року, яка передбачає проведення розрахунків на централізованому рівні між Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та Пенсійним фондом України.
Вислухавши суддю-доповідача, дослідивши обставини справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів приходить до висновку про те, що апеляційна скарга не підлягає до задоволення з таких підстав.
Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Судом встановлено, підтверджено матеріалами справи, що управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області в період з 01.11.2005 року по 31.12.2008 року здійснював виплату пенсій по інвалідності внаслідок трудового каліцтва громадянам ОСОБА_1 та ОСОБА_2, які отримали трудове каліцтво на території країн СНД, що підтверджується актами про нещасний випадок. Громадянин ОСОБА_1 з коштів Пенсійного фонду за період з 01.11.2005 року по 31.12.2008 року одержав пенсію в розмірі 6678,80 грн., сума витрат на виплату і доставку пенсії за вказаний період становить 104,15 грн. Громадянин ОСОБА_2 з коштів Пенсійного фонду за період з 01.11.2005 року по 31.12.2008 року одержав пенсію в розмірі 4387,14 грн., сума витрат на виплату і доставку пенсії за вказаний період становить 68,39 грн.
У відповідності до пунктів «г» і «д» пункту 1 статті 21 Закону України «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 23.09.1999 року № 1105 XIV (далі - Закон № 1105), який набрав чинності з 1 квітня 2001 року передбачено, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівникові внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання.
Згідно з пунктом 2 статті 7 Закону України «Про страхові тарифи на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності» від 22.02.2001 року № 2272-ІІІ (далі-Закон № 2272-ІІІ) Фонд соціального страхування від нещасних випадків сплачує страхові виплати та надає соціальні послуги працівниками (членам їх сімей), які потерпіли на виробництві до 1 квітня 2001 року, з того часу, коли відповідні підприємства передали в установленому порядку Фонду соціального страхування від нещасних випадків документи, що підтверджують право цих працівників (членів їх сімей) на такі страхові виплати та соціальні послуги, або коли таке право встановлено в судовому порядку.
Потерпілі, документи яких не передані до Фонду соціального страхування від нещасних випадків, продовжують отримувати належні виплати та соціальні послуги від свого роботодавця, Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування України. При цьому кошти, виплачені потерпілому страхувальником, зараховуються Фондом у рахунок його страхових внесків на загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, а між страховиками з інших видів страхування і Фондом в подальшому відбуваються відповідні розрахунки.
Пунктом 2 Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженою постановами правлінь Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4 та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 року за № 376/7697, визначено механізм відшкодування на централізованому рівні Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій.
Пунктом 5 Порядку передбачено, що органи Пенсійного фонду щомісяця проводять з відділеннями дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві звірку витрат по особових справах потерпілих, складають акт щомісячної звірки, в якому визначають загальну суму витрат, що підлягають відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду України і управлінням виконавчої дирекції на місцях.
Відповідно до п.6 Порядку головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на підставі поданих актів узагальнюють та узгоджують Довідку про відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду України та Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України. Згідно п.7 Порядку Фонд соціального страхування від нещасних випадків на підставі вищевказаної Довідки на централізованому рівні до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховує відповідні кошти Пенсійному фонду.
Відповідно до ч.2 ст.2 Закону № 1105-ХІV особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР про відшкодування шкоди, заподіяної працівнику внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до Закону № 1105-XIV.
Також, слід зазначити, що згідно статті 5 Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць Співдружності Незалежних Держав у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, вона поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав-учасниць Угоди. Відповідно до ст. 3 даної Угоди усі витрати, пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення.
Судова палата в адміністративних справах Верховного суду України у своїх постановах від 20 березня 2007 року (справи № 21-897 во 06 і № 21-1087 во 06), у постанові від 30 вересня 2008 року висловила свою правову позицію щодо застосування норм права при розгляді спорів цієї категорії. Зокрема зазначено, що страховиком, який має виплачувати пенсію по інвалідності особі, котра стала інвалідом унаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання на території колишніх республік СРСР, а в разі виплати такої пенсії органами Пенсійного фонду України - відшкодовувати останньому витрати, є Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
За таких обставин, на думку колегії суддів, суд першої інстанції постановив рішення з дотриманням норм матеріального та процесуального права, в зв'язку з чим апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кузнецовську Рівненської області слід залишити без задоволення, а постанову суду першої інстанції - без змін.
Згідно ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись ст. 195, п.п.1,2 ч.1 ст.197, 198, 200, 205, 206, 254 КАС України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кузнецовську Рівненської області залишити без задоволення, а постанову Рівненського окружного адміністративного суду від 22 травня 2009 року у справі № 2а-10500/08 за позовом управління Пенсійного фонду України у Володимирецькому районі Рівненської області до відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в м. Кузнецовську Рівненської області про стягнення витрат на виплату і доставку пенсій - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копій особам, які беруть участь у справі та може бути оскаржена у касаційному порядку шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий суддя Я.С. Попко
Судді Т.В. Онишкевич
В.П. Сапіга