28 листопада 2011 року Справа № 2а/2370/7840/2011
28.11.11
15 год. 25 хв. м. Черкаси
Черкаський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді -Гараня С.М.,
при секретарі -Поліщук О.О.,
розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Центрального відділу державної реєстрації шлюбів міста Києва з державним Центром розвитку сім'ї, відділу реєстрації актів цивільного стану по місту Сміла Смілянського міськрайонного управління юстиції Черкаської області, про зобов'язання вчинити певні дії,
До суду з позовом звернулася ОСОБА_1, в якому просила зобов'язати Центральний відділ державної реєстрації шлюбів міста Києва з державним Центром розвитку сім'ї, внести зміни до актового запису про шлюб № 2730 від 10.09.2011 р. шляхом зміни прізвища наречених до та після реєстрації шлюбу з “ОСОБА_2” на “ОСОБА_2”.
Позовні вимоги обгрунтовані тим, що у вересні 2011 року позивач уклала шлюб з громадянином США ОСОБА_2, який був зареєстрований Центральним відділом державної реєстрації шлюбів міста Києва. При ознайомленні зі свідоцтвом про реєстрацію шлюбу була виявлена помилка в написі прізвища її та чоловіка, а саме «ОСОБА_2»замість «ОСОБА_2». Після цього вона звернулася до агенції з перекладу, яка надавала послуги, де були виправлені засвідчені переклади належних чоловіку документів. З цими документами позивач звернулася до відповідача з метою виправлення помилки, але отримала відмову яка мотивована тим, що заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника. Просила суд зобов'язати відповідача внести зміни до актового запису про шлюб шляхом зміни прізвища чоловіка та дружини з «ОСОБА_2»на «ОСОБА_2».
Позивач в поданій до суду заяві позовні вимоги підтримала та просила провести розгляд справи без її участі.
Центральний відділ державної реєстрації шлюбів міста Києва з державним Центром розвитку сім'ї, належним чином повідомлений про дату, час та місце розгляду справи, в судове засідання не з'явився, направив письмове заперечення на позов, в якому зазначив, що згідно Правил внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання, питання про внесення змін до актових записів цивільного стану, розглядається у тримісячний строк з дня подання відповідної заяви до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, у зв'язку з чим просив провести заміну відповідача Центрального відділу державної реєстрації шлюбів міста Києва з державним Центром розвитку сім'ї на належного відповідача -відділ державної реєстрації актів цивільного стану по місту Сміла Смілянського міськрайонного управління юстиції Черкаської області, а справу розглянути за його відсутності.
Ухвалою суду від 15.11.2011 р. в якості другого відповідача по справі був залучений відділ державної реєстрації актів цивільного стану по місту Сміла Смілянського міськрайонного управління юстиції Черкаської області, яким на адресу суду було направлене клопотання про розгляд справи за відсутності його представника.
Вивчивши матеріали справи та оцінивши письмові докази у їх сукупності, суд прийшов до висновку, що позов підлягає до часткового задоволення, виходячи з наступних підстав.
Судом встановлено, що 10.09.2011 р. між позивачкою та громадянином США ОСОБА_2 укладений шлюб, який був зареєстрований у Центральному відділі державної реєстрації шлюбів міста Києва з державним Центром розвитку сім'ї, про що зроблено запис № 2730 від 10.09.2011 р., та видано свідоцтво про шлюб від 10.09.2011 р. серії НОМЕР_1. В свідоцтві про шлюб прізвище позивачки та її чоловіка зазначено як «ОСОБА_2», замість «ОСОБА_2». Ця помилка сталася після складання апостиля, яким засвідчувалися документи чоловіка позивачки та на підставі яких подавалася заява про реєстрацію шлюбу до РАЦС, де в кожному з документів була допущена помилка в написанні прізвища чоловіка, а саме «ОСОБА_2»замість «ОСОБА_2».
Після виправлення помилки в перекладі документів чоловіка, позивачка звернулась з заявою до Центрального відділу державної реєстрації шлюбів міста Києва з державним Центром розвитку сім'ї про виправлення цієї помилки, однак в задоволенні заяви позивачці було відмовлено, у зв'язку з тим, що відповідно до Правил внесення змін до актових записів цивільного стану заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання.
Після цього позивач звернулася до відділу державної реєстрації актів цивільного стану по місту Сміла Смілянського міськрайонного управління юстиції Черкаської області за місцем свого проживання з відповідною заявою, за результатами розгляду якої позивачці наданий висновок про внесення змін та доповнень до актового запису цивільного стану від 19.10.2011 р., в якому було зазначено, що у зв'язку з довготривалим витребуванням підтверджуючого документу для внесення змін до актового запису про шлюб за бажанням заявника, їй рекомендовано звернутися до суду для вирішення даного питання по суті.
Суд також встановив, що згідно копії паспорта чоловіка позивачки та перекладу, його прізвище «ОСОБА_2», ім'я «ОСОБА_2», який народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в штаті Меріленд, США. З апостиля свідоцтва про народження вбачається, що ОСОБА_2 народився ІНФОРМАЦІЯ_1 в місті Балтімор, штат Меріленд. Відповідно до копії свідоцтва про шлюб прізвище чоловіка позивачки та прізвище подружжя після реєстрації шлюбу зазначені як «ОСОБА_2».
За таких обставин прізвище, зазначене у свідоцтві про шлюб, не відповідає прізвищу, зазначеному у інших документах, копії яких знаходяться у матеріалах справи.
Статтею 19 Конституції України визначає, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Критерії правомірності рішення суб'єкта владних повноважень визначені статтею 2 Кодексу адміністративного судочинства України, частиною 3 якої встановлено, що у справах щодо оскарження рішень, дій та бездіяльності суб'єктів владних повноважень суд перевіряє, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, чи використане повноваження, надане суб'єкту владних повноважень, з належною метою; обґрунтовано, тобто вчинено через вмотивовані дії; безсторонньо, тобто без проявлення неупередженості до особи, стосовно якої вчиняється дія; добросовісно, тобто щиро, правдиво, чесно; розсудливо, тобто доцільно з точки зору законів логіки і загальноприйнятих моральних стандартів; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації, тобто з рівним ставленням до осіб; пропорційно та адекватно; досягнення розумного балансу між публічними інтересами та інтересами конкретної особи.
Відповідно до статті 49 Цивільного кодексу України актами цивільного стану є події та дії, які нерозривно пов'язані з фізичною особою і започатковують, змінюють, доповнюють або припиняють її можливість бути суб'єктом цивільних прав та обов'язків.
Актами цивільного стану є народження фізичної особи, встановлення її походження, набуття громадянства, вихід з громадянства та його втрата, досягнення відповідного віку, надання повної цивільної дієздатності, обмеження цивільної дієздатності, визнання особи недієздатною, шлюб, розірвання шлюбу, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, зміна імені, інвалідність, смерть тощо. Державній реєстрації підлягають народження фізичної особи та її походження, громадянство, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені, смерть. Народження фізичної особи та її походження, усиновлення, позбавлення та поновлення батьківських прав, шлюб, розірвання шлюбу, зміна імені, смерть підлягають обов'язковому внесенню до Державного реєстру актів цивільного стану громадян в органах юстиції в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Частиною 1 статті 21 Сімейного кодексу України надано визначення шлюбу, яким є сімейний союз жінки та чоловіка, зареєстрований у державному органі реєстрації актів цивільного стану.
Відповідно до статті 27 Сімейного кодексу України державна реєстрація шлюбу встановлена для забезпечення стабільності відносин між жінкою та чоловіком, охорони прав та інтересів подружжя, їхніх дітей, а також в інтересах держави та суспільства. Державна реєстрація шлюбу засвідчується Свідоцтвом про шлюб, зразок якого затверджує Кабінет Міністрів України.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 12.09.2002 р. № 1367 «Про затвердження зразків книг реєстрації актів цивільного стану та описів бланків свідоцтв, що видаються органами реєстрації актів цивільного стану», актовий запис про шлюб має містити прізвище до реєстрації шлюбу та після реєстрації шлюбу нареченого та нареченої; ім'я, по батькові, дату народження, місце народження, громадянство, місце проживання, сімейний стан нареченого та нареченої; серію, номер, ким видано паспорт особам, які реєструють шлюб, дата його видачі; підписи осіб, які зареєстрували шлюб; серію, номер та дату видачі свідоцтва про шлюб.
Правове регулювання відносин, пов'язаних з проведенням державної реєстрації актів цивільного стану, внесенням до актових записів цивільного стану змін, їх поновленням і анулюванням, засади діяльності органів державної реєстрації актів цивільного стану визначені Законом України «Про державну реєстрацію актів цивільного стану»від 1 липня 2010 року № 2398-VI (далі -Закон № 2398-VI).
Відповідно до статті 6 Закону № 2398-VI відділи державної реєстрації актів цивільного стану проводять державну реєстрацію народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті, вносять зміни до актових записів цивільного стану, поновлюють та анулюють їх; формують Державний реєстр актів цивільного стану громадян, ведуть його, зберігають архівний фонд; здійснюють відповідно до законодавства інші повноваження. Органи державної реєстрації актів цивільного стану видають відповідні свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану.
За правилами статті 19 Закону № 2398-VI повторна видача свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, оригінал якого було вкрадено, загублено, пошкоджено чи знищено, та повторна видача свідоцтва у разі внесення змін до актового запису чи його поновлення здійснюються відділами державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичними представництвами і консульськими установами України на підставі актового запису цивільного стану за заявою особи, щодо якої складено запис, батьків, усиновлювачів, опікунів, піклувальників, представника закладу охорони здоров'я, навчального або іншого дитячого закладу, де постійно перебуває дитина, органу опіки та піклування.
Статтею 22 Закону № 2398-VI передбачено порядок внесення змін до актового запису цивільного стану.
Стаття 22 Закону № 2398-VI кореспондується з Правилами внесення змін до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання», затверджених Наказом Міністерства юстиції України №96/5 від 12.01.2011 р. та зареєстрованого в Міністерстві юстиції України 14.01.2011 р. за №55/18793 (далі Правила).
Згідно з пунктом 1.1. Правил, внесення змін до актових записів цивільного стану, які складено органами державної реєстрації актів цивільного стану України, проводиться відділами державної реєстрації актів цивільного стану районних, районних у містах, міських (міст обласного значення), міськрайонних управлінь юстиції (далі - відділи державної реєстрації актів цивільного стану) у випадках, передбачених чинним законодавством. У разі відмови у внесенні змін до актових записів цивільного стану у висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану вказуються причини відмови та зазначається про можливість оскарження його у судовому порядку.
Відповідно до пункту 2.1 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану за формою, наведеною в додатку 1, подається до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем проживання заявника, а у випадках, передбачених статтею 53 Сімейного кодексу України, також до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем зберігання першого примірника актового запису про шлюб при пред'явленні паспорта або паспортного документа.
Відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України не вправі відмовити громадянину в прийнятті та розгляді заяви про внесення змін (пункт 2.3. Правил).
Згідно пункту 2.5 Правил заява про внесення змін до актового запису цивільного стану подається: особою, щодо якої складено актовий запис; одним із батьків неповнолітнього (малолітнього); піклувальником неповнолітнього та опікуном малолітнього; опікуном недієздатної особи; спадкоємцем померлого; представником органу опіки та піклування під час здійснення повноважень з опіки та піклування стосовно особи, яка має право на подання такої заяви. Разом із заявою про внесення змін до актового запису цивільного стану заявником подаються: свідоцтва про державну реєстрацію актів цивільного стану, у яких зазначені неправильні, неповні відомості або відомості, які підлягають зміні; інші документи, необхідні для розгляду заяви та вирішення питання по суті.
Відповідно до пункту 2.7 Правил на підтвердження достовірності представлених заявником документів про державну реєстрацію актів цивільного стану відділом державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичним представництвом чи консульською установою України додаються до матеріалів справи повні витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян, копії відповідних актових записів цивільного стану, на підставі яких вирішується питання щодо необхідності внесення змін або відмови в цьому. Якщо актовий запис цивільного стану, до якого потрібно внести зміни, зберігається в архіві іншого відділу державної реєстрації актів цивільного стану України, то відділ державної реєстрації актів цивільного стану, який прийняв заяву, надсилає відповідний запит щодо підтвердження відповідності відомостей у Державному реєстрі актів цивільного стану громадян даним паперового носія актового запису цивільного стану, яке в подальшому додається до повного витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян у відповідній справі. Копія актового запису цивільного стану направляється, якщо про необхідність її надіслання було зазначено у запиті.
Згідно пунктом 2.12 Правил на підставі зібраних документів та за наслідками перевірки відділ державної реєстрації актів цивільного стану, дипломатичне представництво чи консульська установа України складає обґрунтований висновок про внесення змін до актового запису (або декількох актових записів) цивільного стану або про відмову в цьому за формою, наведеною в додатку 2. У разі відмови у внесенні змін до актового запису цивільного стану у висновку мають бути чітко вказані причини відмови та зазначено про можливість її оскарження в судовому порядку.
За приписами підпункту 2.13.3 пункту 2.13 Правил підставою для внесення змін в актові записи цивільного стану є: висновок відділу державної реєстрації актів цивільного стану районного, районного в місті, міського (міст обласного значення), міськрайонного управління юстиції або дипломатичного представництва чи консульської установи України, який надається якщо під час державної реєстрації акту цивільного стану були допущені помилки (перекручення, пропуск відомостей, окремих слів або граматичні помилки чи вказані неправильні відомості).
Зміни, доповнення, виправлення вносяться в паперові носії актових записів цивільного стану та одночасно до Державного реєстру актів цивільного стану громадян (пункт 2.16 Правил).
Відповідно до підпункту 2.16.14 пункту 2.16 Правил на підставі висновку відділу державної реєстрації актів цивільного стану про виправлення помилок, доповнення запису відомостями тощо виправляються або доповнюються відповідні відомості в актових записах, які зазначено у висновку.
Після внесення змін до актового запису цивільного стану заявнику повторно видається або надсилається для вручення до відділу державної реєстрації актів цивільного стану за місцем його проживання свідоцтво про державну реєстрацію акту цивільного стану. На свідоцтві проставляється штамп «Повторно». Свідоцтво про державну реєстрацію, подане заявником для внесення змін, анулюється та знищується у встановленому порядку (пункт 2.22 Правил).
Щодо позовних вимог в частині зобов'язання відповідача вчинити певні дії, а саме зобов'язати внести зміни до актового запису про шлюб, суд зазначає наступне.
Органи державної влади, їх посадові та службові особи зобов'язані діяти лише на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України. А тому судове рішення за наслідками розгляду таких вимог не може мати зобов'язальний характер та порушувати при цьому принцип законності такого рішення. Тому суд позовні вимоги в частині зобов'язання відповідача внести зміни до актового запису про шлюб, залишає без задоволення.
Враховуючи викладене, суд прийшов до висновку про наявність підстав для внесення змін в актовому записі № 2730 від 10 вересня 2011 року, складеного Центральним відділом державної реєстрації шлюбів міста Києва з державним Центром розвитку сім'ї, шляхом зобов'язання відділу державної реєстрації актів цивільного стану по місту Сміла Смілянського міськрайонного управління юстиції Черкаської області розглянути питання щодо внесення відповідних змін прізвища до актового запису про шлюб № 2730 від 10.09.2011 року, та, відповідно, часткового задоволення позовних вимог.
Відповідно до вимог частини 1 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати з Державного бюджету України (або відповідного місцевого бюджету, якщо іншою стороною був орган місцевого самоврядування, його посадова чи службова особа).
На підставі викладеного, керуючись статтями 160 -163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Позовні вимоги задовольнити частково.
Зобов'язати відділ реєстрації актів цивільного стану по місту Сміла Смілянського міськрайонного управління юстиції Черкаської області розглянути питання щодо внесення змін до актового запису про шлюб № 2730 від 10.09.2011 р., складеного Центральним відділом державної реєстрації шлюбів міста Києва з державним Центром розвитку сім'ї, шляхом зміни прізвища нареченого до та після реєстрації шлюбу з «ОСОБА_2»на «ОСОБА_2», нареченої після реєстрації шлюбу з «ОСОБА_2»на «ОСОБА_2».
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Стягнути з Державного бюджету на користь позивача 1 (одну) грн. 70 коп. сплаченого судового збору.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги яка подається до Київського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня її проголошення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. У разі застосування судом частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Якщо суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених частиною четвертою статті 167 Кодексу адміністративного судочинства України, було повідомлено про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду.
Повний текст постанови виготовлений 2 грудня 2011 року.
Суддя С.М. Гарань