справа № 2а-5603/10/0670
категорія 10.1
13 жовтня 2011 р. м. Житомир
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого - судді Романченка Є.Ю. ,
при секретарі - Длугаш О.В.,
за участю представників сторін,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Житомирі адміністративну справу
за позовом Новоборівського державного житлово-комунального підприємства до Управління Пенсійного фонду України в Володарсько - Волинському районі Житомирської області про визнання дій незаконними та скасування вимог і рішень,
встановив:
Позивач звернувся до суду з позовом, у якому просив визнати незаконними дії посадових осіб управління Пенсійного фонду України в Володарсько - Волинському районі в частині здійснення обліку за нарахуванням та перерахуванням страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування по Новоборівському державному житлово - комунальному підприємству, визнати незаконними та скувати рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені № 66 від 10.02.2010 року, № 119 від 03.03.2010 року, № 185 від 31.03.2010 року, № 257 від 12.05.2010 року, № 303 від 07.06.2010 року винесені управлінням Пенсійного фонду України в Володарсько - Волинському районі Новоборівському державному житлово - комунальному підприємству і вимоги про сплату боргу від 05.02.2010р., 10.03.2010р., 12.04.2010р., 07.05.2010 р. та 02.06.2010 р. за № Ю21, винесені відповідачем підприємству. В обґрунтування своїх вимог зазначав, що оскаржувані вимоги та рішення прийняті відповідачем з очевидним порушенням норм чинного законодавства є такими, що не ґрунтуються на фактичних даних та підлягають скасуванню, дії відповідача із здійснення контролю за правильністю обчислення та сплати страхових внесків є незаконними. На думку позивача, нарахування недоїмки є необґрунтованим, оскільки жодних додаткових нарахувань та й перевірок по Новоборівському ДЖКП за період з 10.03.2010 року по 12.04.2010 року не проводилося, рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені винесені підприємству в переважній більшості за періоди, що включають в себе один і той же базовий період. Також позивач вказує на те, що дії посадових осіб УПФУ в Володарсько - Волинському районі по надсиланню вимог про сплату боргу є неправомірними, оскільки в порушення вимог Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України вимоги про сплату не містять в номері третьої частини - літери "У" (узгоджена вимога), а мають порядковий номер, що складається з двох частин: літери "Ю" та порядковий номер - 21.
В судовому засіданні представники позивача позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили задовольнити їх.
Представник відповідача позовні вимоги не визнав, просив відмовити в задоволенні позову. Пояснив, що управлінням Пенсійного фонду України в Володарсько - Волинському районі нарахування Новоборівському державному житлово - комунальному підприємству фінансових санкції та пені проведено правильно, за несвоєчасну і неповну сплату позивачем страхових внесків, облік сум боргу ведеться на особовому рахунку позивача у встановленому законодавством порядку. У зв'язку з наявністю у підприємства постійної заборгованості перед Пенсійним фондом зі сплати недоїмки, фінансових санкцій та пені позивачу були виставленні вимоги про сплату боргу. Вважає, що оскаржувані вимоги і рішення винесені відповідно до норм Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" та скасуванню не підлягають.
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши надані докази, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає з наступних підстав.
Спірні правовідносини регулюються Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" від 09.07.03 року № 1058, який набрав чинності з 01.01.2004 року (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин) (далі - Закон), Інструкцією "Про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України", затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 16 січня 2004 року за № 64/8663 (далі - Інструкція).
Згідно зі ч. 1 ст. 5 Закону, цей Закон регулює відносини, що виникають між суб'єктами системи загальнообов'язкового державного пенсійного страхування. Дія інших нормативно-правових актів може поширюватися на ці відносини лише у випадках, передбачених цим Законом, або в частині, що не суперечить цьому Закону.
Встановлено, що Новоборівське державне житлово - комунальне підприємство 05 серпня 1999 року зареєстровано як юридична особа Володарсько - Волинською районною державною адміністрацією Житомирської області.
Згідно із повідомленням від 22 лютого 2005 року Новоборівське державне житлово - комунальне підприємство зареєстровано в управлінні Пенсійного фонду України в Володарсько - Волинському районі Житомирської області як платник страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування.
Відповідно до статей 14 та 15 Закону, позивач є страхувальником і відповідно платником страхових внесків до Пенсійного фонду України.
Відповідно до п. 6 ч. 2 ст. 17 і ч. 6 ст. 20 Закону, страхувальник зобов'язаний нараховувати, обчислювати і сплачувати в установлені строки та в повному обсязі страхові внески. Страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду. Базовим звітним періодом для позивача є календарний місяць. Перерахування страхових внесків здійснюється страхувальниками одночасно з одержанням (перерахуванням) кошів на оплату праці (виплати доходу), у тому числі у безготівковій чи натуральній формі або з виручки від реалізації товарів (послуг).
Згідно із ч. 3 ст. 18 Закону, страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України у порядку, встановленому цим Законом.
Частиною другою статті 106 Закону встановлено, що суми страхових внесків своєчасно не нараховані та/або не сплачені страхувальниками у строки, визначені статтею 20 цього Закону, в тому числі обчислені територіальними органами Пенсійного фонду у випадках, передбачених частиною третьою статті 20 цього Закону, вважаються простроченою заборгованістю із сплати страхових внесків (далі - недоїмка) і стягуються з нарахуванням пені та застосуванням фінансових санкцій.
Згідно зі п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону, за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. Одночасно на суми своєчасно не сплачених (не перерахованих) страхових внесків і фінансових санкцій нараховується пеня в розмірі 0,1 відсотка зазначених сум коштів, розрахована за кожний день прострочення платежу.
Положення п. 2 ч. 9 ст. 106 Закону кореспондуються із положеннями розділу 9 Інструкції. Зокрема, пп. 9.3.2 п. 9.3 вказаного розділу Інструкції передбачає, що за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або територіальними органами Пенсійного фонду, накладається штраф у розмірі 10 відсотків своєчасно не сплачених сум. Розрахунок фінансової санкції здійснюється на підставі даних картки особового рахунку платника.
Частиною 15 статті 106 Закону передбачено, що строк давності щодо стягнення недоїмки, пені та штрафів не застосовується.
10 лютого 2010 року начальником управління Пенсійного фонду України в Володарсько - Волинському районі Житомирської області винесено рішення № 66 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, яким до Новоборівського державного житлово-комунального підприємства застосовано штраф у сумі 8895,74 грн. та нараховано пеню в розмірі 29160, 54 грн. за період з 21.07.2008 року по 29.01.2010 року.
03 березня 2010 року начальником управління Пенсійного фонду України в Володарсько - Волинському районі Житомирської області винесено рішення № 119, яким до підприємства застосовано штраф у сумі 680,00 грн. та нараховано пеню в розмірі 1965, 20 грн. за період з 13.05.2009 року по 26.02.2010 року.
31 березня 2010 року - винесено рішення № 185 про застосування до позивача штрафу в розмірі 690, 00 грн. та нарахування пені в сумі 2150, 92 грн. за період з 13.05.2009 року по 29.03.2010 року.
Рішенням № 257 від 12 травня 2010 року відповідач застосував до Новоборівського державного житлово-комунального підприємства фінансову санкцію в сумі 685, 01 грн. та нарахував пеню в розмірі 2307, 51 грн. за період з 20.05.2009 року по 30.04.2009 року.
Рішенням № 303 від 07 червня 2010 року начальник управління Пенсійного фонду України в Володарсько - Волинському районі Житомирської області за несвоєчасну сплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхових внесків застосував до Новоборівського державного житлово-комунального підприємства штраф у розмірі 410, 00 грн. і нарахував пеню у сумі 1448, 07 грн. за період з 20.05.2009 року по 31.05.2010 року.
В судовому засіданні встановлено та не заперечувалось представниками сторін те, що страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування на протязі 2007 - 2010 років до Пенсійного фонду Новоборівським державним житлово-комунальним підприємством сплачувались несвоєчасно та не у повному обсязі. Також дані обставини підтверджуються актами звірки між управлінням Пенсійного фонду України в Володарсько - Волинському районі та Новоборівським державним житлово-комунальним підприємство.
Крім того, факт неналежного виконання позивачем своїх обов'язків щодо сплати страхових внесків до Пенсійного фонду, в зв'язку з чим підприємство постійно має заборгованість по сплаті страхових внесків, підтверджується розрахунками фінансової санкції та пені по особовому рахунку страхувальника - позивача.
Враховуючи наведене, суд приходить до висновку, що рішення про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду, № 66 від 10.02.2010 року, № 119 від 03.03.2010 року, № 185 від 31.03.2010 року, № 257 від 12.05.2010 року, № 303 від 07.06.2010 року винесені управлінням Пенсійного фонду України в Володарсько - Волинському районі правомірно та відповідно до норм Закону.
Щодо визнання незаконними та скасування вимог управління Пенсійного фонду України в Володарсько - Волинському районі Житомирської області про сплату боргу від 05.02.2010 р., 10.03.2010р., 12.04.2010р., 07.05.2010 р. та 02.06.2010 р. за № Ю21 суд зазначає слідуюче.
Відповідно до розділу 8 Інструкції, органи Пенсійного фонду надсилають страхувальникам вимогу про сплату недоїмки в таких випадках: а) якщо дані документальних перевірок результатів діяльності страхувальника свідчать про донарахування сум страхових внесків; б) якщо страхувальник має на кінець звітного базового періоду недоїмку зі сплати страхових внесків; в) якщо страхувальник має на кінець звітного періоду борги зі сплати фінансових санкцій (штрафів) та пені.
У випадку а) вимога надсилається одночасно з актом документальної перевірки.
У випадку б) вимога надсилається щомісяця протягом п'яти робочих днів, наступних за звітним базовим періодом. Вимога формується на підставі даних особових рахунків платників на всю суму боргу.
Вимога формується на підставі актів документальних перевірок та облікових даних з карток особових рахунків страхувальників за формою згідно з додатком 9 цієї Інструкції (для страхувальника - юридичної особи) або за формою згідно з додатком 10 цієї Інструкції (для страхувальника - фізичної особи).
При формуванні вимоги їй присвоюється порядковий номер, який складається з трьох частин: 1-ша частина - літери "Ю" (вимога до юридичної особи) або "Ф" (вимога до фізичної особи), 2-га частина - порядковий номер, 3-тя частина - літера "У" (узгоджена вимога). Вимога формується під одним порядковим номером до повного погашення сум боргу.
Протягом десяти робочих днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов'язаний сплатити зазначені у вимозі суми.
У разі незгоди з розрахунком суми недоїмки, зазначеної у вимозі про сплату боргу, страхувальник узгоджує її з органами Пенсійного фонду, а у разі неузгодження вимоги із органами Пенсійного фонду має право на оскарження вимоги в судовому порядку. Узгодження вимоги органу Пенсійного фонду здійснюється на підставі заяви страхувальника, яка розглядається органом Пенсійного фонду протягом трьох робочих днів після її отримання, та поданих страхувальником документів, що свідчать про неправильність обчислення сум недоїмки, зазначених у вимозі.
Якщо протягом наступного базового звітного періоду страхувальник наростив суми боргу, то після проходження відповідної процедури узгодження та оскарження до органу державної виконавчої служби подається вимога тільки на суму зростання боргу.
Із матеріалів справи вбачається, що управлінням Пенсійного фонду України в Володарсько - Волинському районі Житомирської області, у зв'язку з постійним зростанням заборгованості позивача, була неодноразово виставлена вимога про сплату боргу № Ю-21, а саме: від 05 лютого 2010 року про сплату 142659, 74 грн., з яких: недоїмка - 92474, 92 грн., фінансова санкція - 29925, 76 грн., пеня - 20259, 06 грн.; від 10 березня 2010 року на суму заборгованості 183805, 97 грн., з яких: недоїмка - 95564, 87 грн., фінансова санкція - 38821, 50 грн., пеня - 49419, 60 грн.; від 12 квітня 2010 року на суму боргу 288791, 64 грн., з яких: 146558, 20 грн. - недоїмка, 71579, 05 грн. - фінансова санкція, 70654, 39 грн. - пеня; від 07 травня 2010 року про сплату боргу в сумі 292408, 89 грн., в тому числі 150175, 45 грн. недоїмки, 71579, 05 грн. фінансової санкції та 70654, 39 грн. пені; від 02 червня 2010 року про сплату заборгованості в розмірі 301299, 79 грн., з яких: недоїмка - 156225, 43 грн., фінансова санкція - 72269, 05 грн., пеня - 72805, 31 грн.
Наявність у Новоборівського державного житлово-комунального підприємства заборгованості перед Пенсійним фондом України підтверджується розшифровкою УФПУ в Володарсько - Волинському районі про нарахування та сплату страхових внесків, фінансових санкцій та пені за період з 01.08.2007 року по 01.06.2010 року, рішеннями начальника управління Пенсійного фонду України в Володарсько - Волинському районі про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду від 14.01.2008 року за №№ 175, 176, 177, розрахунками фінансової санкції та пені по особовому рахунку платника - позивача.
За таких обставин, суд вважає, що вищезазначені вимоги про сплату боргу скасуванню не підлягають.
Між тим, суд зазначає, що оскаржувані вимоги дійсно не містять у порядковому номері третьої частини - літери "У" (узгоджена вимога), однак, вказаний недолік, на думку суду, не є підставою для їх скасування, оскільки недодержання відповідачем вимог Інструкції, під час присвоєння номеру оскаржуваній вимозі, не спричинило прийняття неправильних вимог по суті.
З огляду на викладене, суд вважає, що позов є необґрунтованим та задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. ст. 86, 158 - 163, 186, 254 КАС України, суд
постановив:
В задоволенні позову відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом 10 днів з дня проголошення.
У разі застосування судом ч.3 ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом 10 днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя: Є.Ю. Романченко
Повний текст постанови виготовлено: 18 жовтня 2011 р.
присуджено до стягнення < сума > грн.
матеріальну шкоду < сума > грн.
моральну шкоду < сума > грн.