Україна
23 грудня 2011 р. справа № 2а/0570/20843/2011
Приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
час прийняття постанови: 12-00 год.
Донецький окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Чекменьова Г.А.
при секретарі Токмаковій Є.А.
за участю:
представників позивача Жолоб Я.С., Гавріхова В.В.,
представника відповідача Врабій І.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Білицька» до Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі про визнання дій нечинними та зобов'язання внести зміни в картку особового рахунку,
Державне підприємство «Добропіллявугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Білицька» звернулося до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Добропілля про визнання дій нечинними та зобов'язання внести зміни в картку особового рахунку.
В обґрунтування заявлених вимог позивач зазначив, що Управлінням Пенсійного фонду України в місті Добропілля в порушення норм діючого законодавства здійснено перерозподіл сум сплачених по страховим внескам, у зв'язку з чим за результатами звірення було виявлено розбіжності між даними підприємства та Пенсійного фонду по сплаті страхових внесків на загальну суму 157 260,13 грн. Просив визнати нечинними дії щодо перерозподілу платежів та зобов'язати відповідача внести зміни в картку особового рахунку.
Представники позивача у судовому засіданні підтримали заявлені вимоги з підстав, викладених у позовній заяві.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав, надав письмові заперечення, зазначив, що у разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок недоїмки, пені та фінансових санкцій. Також зауважив, що спірне питання було предметом розгляду в адміністративній справі № 2а/0570/3774/2011 за позовом Державного підприємства «Добропіллявугілля» до Управління Пенсійного фонду України в місті Добропілля про зобов'язання відповідача прийняти рішення щодо списання заборгованості у розмірі 157 260,13 грн., вчинити дії щодо списання заборгованості, внести зміни в картку особового рахунку, за наслідками розгляду якої 14.04.2011 р. Донецький окружний адміністративний суд у задоволені позову відмовив. З наведених підстав просив у задоволенні позову відмовити.
Ухвалою суду від 20.12.2011 р. первинний відповідач у зв'язку з реорганізацією замінений на Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі (код за ЄДРПОУ 37755477).
Заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позовні вимоги не підлягають задоволенню за такими підставами.
Позивач - Державне підприємство “Добропіллявугілля” зареєстроване як юридична особа виконавчим комітетом Добропільської міської ради Донецької області 11.03.2003 року, включене до ЄДРПОУ за номером 32186934 згідно свідоцтву про реєстрацію юридичної особи та довідки з ЄДРПОУ (а.с.16-17). Водночас, платником страхових внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування є також Відокремлений підрозділ “Шахта “Білицька” ДП “Добропіллявугілля”, код ЄДРПОУ 26319472 згідно довідки ЄДРПОУ (а.с.18).
За приписами ст. 1 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” від 09.07.2003 року № 1058-IV (надалі - Закон № 1058-IV) страхувальниками визначені роботодавці та інші особи, які відповідно до цього Закону сплачують страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування. Водночас, згідно зазначеній статті Закону № 1058-IV роботодавець - власник підприємства, установи, організації або уповноважений ним орган незалежно від форм власності, виду діяльності та господарювання; фізична особа, яка використовує працю найманих працівників (у тому числі іноземців, які на законних підставах працюють за наймом в Україні); власник розташованого в Україні іноземного підприємства, установи, організації (у тому числі міжнародної), філії та представництва, який використовує працю найманих працівників, якщо інше не передбачено міжнародними договорами України, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України.
Отже за вказаними нормами страхувальником, зобов'язаним сплачувати страхові внески, може бути, в тому числі, відокремлений підрозділ юридичної особи.
Відповідач - Управління Пенсійного фонду в м. Добропіллі та Добропільському районі є органом виконавчої влади, який в цих правовідносинах здійснює повноваження, покладені на нього ст. 12 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, Положенням про Пенсійний фонд України, затвердженим Указом Президента України від 06 квітня 2011 року № 384/2011.
У відповідності до ст. 12 Прикінцевих положень Закону № 1058-IV, у період до перетворення Пенсійного фонду України в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та Положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України. Бюджет Пенсійного фонду України в зазначений період затверджує Кабінет Міністрів України.
Враховуючи зміст заявлених позовних вимог про визнання нечинними дій відповідача щодо перерозподілу сум сплати страхових внесків у 2010 р., суд зазначає, що відповідно до частини 3 статті 18 Закону № 1058-IV страхові внески є цільовим загальнообов'язковим платежем, який справляється на всій території України в порядку, встановленому цим Законом.
Згідно з пунктом 12 статті 20 зазначеного Закону страхові внески підлягають сплаті незалежно від фінансового стану платника страхових внесків.
Згідно пункту 4 частини 2 статті 17 Закону № 1058-IV страхувальники зобов'язані подавати звітність територіальним органам Пенсійного фонду у строки, в порядку та за формою, встановленими Пенсійним фондом.
Відповідно до частини 6 статті 20 Закону № 1058-IV страхувальники зобов'язані сплачувати страхові внески, нараховані за відповідний базовий звітний період, не пізніше ніж через 20 календарних днів із дня закінчення цього періоду.
Суд зазначає, що постановою від 14.04.2011 р. по справі № 2а/0570/3774/2011 за позовом Державного підприємства «Добропіллявугілля» до Управління Пенсійного фонду України в місті Добропілля про зобов'язання відповідача прийняти рішення щодо списання заборгованості у розмірі 157 260,13 грн., вчинити дії щодо списання заборгованості, внести зміни в картку особового рахунку, Донецький окружний адміністративний суд відмовив у задоволені позовних вимог.
По цій адміністративній справі з аналогічних підстав заявлені позовні вимоги про визнання нечинними дій відповідача щодо перерозподілу сум сплати страхових внесків та зобов'язання відповідача внести зміни в картку особового рахунку, не через списання заборгованості, як у справі № 2а/0570/3774/2011, а через визнання нечинними дій щодо перерозподілу платежів, тобто позивачем обраний інший шлях захисту свого права.
З наведеного суд встановив, що предмет позову, як матеріально-правова вимога, у цій справі інший, ніж в адміністративній справі № 2а/0570/3774/2011, за позовом між тими ж сторонами, що виключає закриття провадження по справі. Також із зазначених обставин, керуючись ст. 99 КАС України, враховуючи строки розгляду справи № 2а/0570/3774/2011, у суду немає підстав вважати пропущеним строк звернення до адміністративного суду з цим позовом , у зв'язку з чим справа розглянута по суті заявлених позовних вимог.
Водночас, суд враховує, що згідно ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Тому, розглядаючи позовні вимоги по суті, суд виходить з обставин, що є доведеними при розгляді справи № 2а/0570/3774/2011 за позовом Державного підприємства «Добропіллявугілля» до Управління Пенсійного фонду України в місті Добропілля про зобов'язання відповідача прийняти рішення щодо списання заборгованості у розмірі 157 260,13 грн., вчинити дії щодо списання заборгованості, внести зміни в картку особового рахунку.
В тому числі, судом встановлено, що відповідно до платіжних доручень №577 від 19 серпня 2010 р., № 578 від 19 серпня 2010 р., №603 від 21 серпня 2010 р., №604 від 21 серпня 2010 р., № 681 від 21 вересня 2010 р., №682 від 21 вересня 2010 р., №704 від 24 вересня 2010 р., №705 від 24 вересня 2010 р., №787 від 15 жовтня 2010 р., №788 від 15 жовтня 2010 р., №847 від 26 жовтня 2010 р., № 848 від 26 жовтня 2010 р., №905 від 12 листопада 2010 р., №906 від 12 листопада 2010 р., №951 від 25 листопада 2010р., №952 від 25 листопада 2010р. Державне підприємство “Добропіллявугілля” Відокремлений підрозділ «Шахта» Білицька» сплатило страхові внески за липень, серпень, вересень, жовтень 2010 року.
Згідно рішенню Управління Пенсійного фонду в місті Добропіллі 173/14 про застосування фінансових санкцій та нарахування пені за несплату (неперерахування) або несвоєчасну сплату (несвоєчасне перерахування) страхувальниками страхових внесків, у тому числі донарахованих страхувальниками або органом Пенсійного фонду від 26 серпня 2010 року було застосовано до ВП «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» у вигляді стягнення суми штрафу в розмірі 138 495 грн. 21 коп. та нараховано пеню в розмірі 253 грн. 87 коп.
Управлінням Пенсійного фонду в місті Добропіллі було здійснено перерозподіл сум сплачених страхових внесків ВП «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля», про що свідчить повідомлення про перерозподіл фінансових санкцій у розмірі 127 601,47 грн. та 241,43 грн., пені та фінансової санкції у розмірі 16 107,96 грн. та 16, 11 грн., про що свідчать повідомлення від 04 жовтня 2010 року №01/20.
Пункт 10.11 Інструкції про порядок обчислення і сплати страхувальниками та застрахованими особами внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування до Пенсійного фонду України, затвердженої постановою правління Пенсійного фонду України від 19 грудня 2003 р. № 21-1 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 16 січня 2004 р. за № 64/8663 передбачає, що у разі, коли страхувальник має несплачені суми недоїмки, пені та фінансових санкцій та здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються шляхом перерозподілу такої сплаченої суми в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. При цьому протягом п'яти робочих днів після закінчення базового звітного місяця орган Пенсійного фонду складає повідомлення, у якому міститься інформація про суми розподілу сплачених коштів, за формою згідно з додатком 22 цієї Інструкції, яке надсилається (вручається) такому платнику. При цьому корінець повідомлення залишається в органі Пенсійного фонду. Повідомлення вважається надісланим (врученим) платнику, якщо його передано посадовій особі юридичної особи або фізичній особі - суб'єкту підприємницької діяльності, адвокату, приватному нотаріусу, під підпис або надіслано листом з повідомленням про вручення. Дата відправлення проставляється на корінці повідомлення.
Згідно з ч. 5 ст. 106 Закону № 1058-IV за рахунок сум, що надходять від страхувальника або від державної виконавчої служби в рахунок сплати недоїмки, погашаються суми недоїмки, пені та фінансових санкцій у порядку календарної черговості їх виникнення. У разі, коли страхувальник має несплачену недоїмку, пеню та фінансові санкції і здійснює сплату поточних сум страхових внесків, ці суми зараховуються в рахунок сплати недоїмки, пені та фінансових санкцій.
04 лютого 2011 року Управлінням Пенсійного фонду в місті Добропіллі було надіслано вимогу про сплату боргу ВП «Шахта «Білицька» ДП «Добропіллявугілля» зі сплати страхових внесків у загальному розмірі 157 227,20 грн.
Згідно з нормами статті 106 Закону № 1058-IV територіальні органи Пенсійного фонду за формою і у строки, визначені правлінням Пенсійного фонду, надсилають страхувальникам, які мають недоїмку, вимогу про її сплату. Вимога про сплату недоїмки є виконавчим документом. Протягом десяти робочих днів із дня одержання вимоги про сплату недоїмки страхувальник зобов'язаний сплатити суми недоїмки та суми фінансових санкцій.
Відповідач не оскаржив вимоги Управління у судовому порядку. Таким чином, суд по справі № 2а/0570/3774/2011 встановив, що у відповідача існує заборгованість зі сплати страхових внесків у загальному розмірі 157 260,13 грн., що підтверджується картками особового рахунку страхувальника. Повідомлення про перерозподіл сплачених сум від 04 жовтня 2010 року №01/20 було отримано позивачем 24 листопада 2010 року, тобто з порушенням строку передбаченого законодавством.
Суд при розгляді справи № 2а/0570/3774/2011 дійшов висновку, що порушення зазначеного строку не є підставою для того, щоб визнати рішення щодо перерозподілу сплачених поточних сум незаконним, а позовні вимоги Державного підприємства «Добропіллявугілля» до Управління Пенсійного фонду України про зобов'язання відповідача прийняти рішення щодо списання заборгованості у розмірі 157260,13 грн., вчинити дії щодо списання заборгованості, внести зміни в картку особового рахунку не підлягають задоволенню у повному обсязі.
З урахуванням наслідків розгляду справи № 2а/0570/3774/2011 суд по цій адміністративній справі зазначає, що, оскаржуючи дії відповідача щодо перерозподілу сум сплати страхових внесків, позивач не довів необґрунтованість такого перерозподілу.
Крім того, повідомлення про перерозподіл сум сплати страхових внесків від 04.10.2010 р. (а.с.31-32) за своїм змістом є різновидом рішення суб'єкта владних повноважень, яке породжує для позивача певні правові наслідки. Проте, вказані повідомлення позивачем оскаржені не були і, за змістом позову, не оскаржуються по цій справі.
Водночас, незважаючи на інший предмет позову, суд враховує, що при розгляді справи № 2а/0570/3774/2011 Донецький окружний адміністративний суд досліджував спірні правовідносини у повному обсязі, при цьому дійшов висновку про наявність заборгованості зі сплати страхових внесків у загальному розмірі 157 260,13 грн., в тому числі, з урахуванням факту перерозподілу сум сплати страхових внесків, дав відповідну правову оцінку виникненню зазначеної заборгованості.
Згідно ч. 1 ст. 255 КАС України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України. За таких обставин, правомірність дій відповідача також встановлена судовим рішенням по справі № 2а/0570/3774/2011 і не потребує додаткового доказування, незважаючи на наявність в цій справі іншого предмет позову, проте, заявленого позивачем з аналогічних підстав, які вже досліджувалися у судовому порядку.
За тими ж підставами не є обґрунтованими посилання відповідача на невиконання відповідачем постанови Донецького окружного адміністративного суду від 16.12.2008 р. по справі № 2-а-2541/08, оскільки розрахунки між сторонами після набрання чинності вказаної постанови розглянуті при вирішенні справі № 2а/0570/3774/2011.
Крім того, суд зазначає, що згідно ч.9 ст. 267 КАС України особа-позивач, на користь якої ухвалено постанову суду, має право подати до суду першої інстанції заяву про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності, що вчинені суб'єктом владних повноважень - відповідачем на виконання такої постанови суду або на порушення прав позивача, підтверджених такою постановою суду. Таку заяву може бути подано протягом десяти днів з дня, коли позивач дізнався або повинен був дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів, але не пізніше дня завершення строку пред'явлення до виконання виконавчого листа, виданого за відповідною судовою постановою.
Проте, позивач на скористався правом на подачу заяви про визнання протиправними рішень, дій чи бездіяльності відповідача, факту невиконання з боку відповідача постанови Донецького окружного адміністративного суду від 16.12.2008 р. по справі № 2-а-2541/08 не довів.
З огляду на встановлені по справі обставини суд вважає, що позивачем не доведено порушень з боку відповідача вимог закону, тоді як відповідачем надані достатні докази про те, що він діяв на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені законом. Тому суд дійшов висновку, що відповідачем дотримані приписи законодавства, яке регулює відповідні правовідносини, а заявлені по справі позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 11, 17, 69-72, 86, 87, 94, 158-163, 167, 254 КАС України, суд
У задоволенні позову Державного підприємства «Добропіллявугілля» в особі Відокремленого підрозділу «Шахта «Білицька» до Управління Пенсійного фонду України в м. Добропіллі та Добропільському районі про визнання дій нечинними та зобов'язання внести зміни в картку особового рахунку - відмовити.
Вступна та резолютивна частина постанови складена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 23 грудня 2011 року. Постанова у повному обсязі виготовлена 28 грудня 2011 року.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Апеляційна скарга на постанову може бути подана через Донецький окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Суддя Чекменьов Г.А.