Донецький окружний адміністративний суд
про < про що ухвала >
19 грудня 2011 р. Справа № 2а/0570/16005/2011
приміщення суду за адресою: 83052, м.Донецьк, вул. 50-ої Гвардійської дивізії, 17
Суддя Донецького окружного адміністративного суду Олішевська В.В. при секретарі судового засідання Климович М.І. розглянувши у відкритому судовому засіданні Донецького окружного адміністративного суду заяву Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Куйбишевському районі м. Донецька про відстрочення до 31.03.2012 року виконання Постанови Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2011 р. та Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.11.2011 по справі № 2а/0570/16005/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду в Куйбишевському районі м. Донецька
до відповідача: Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Куйбишевському районі м. Донецька
про: стягнення суми витрат з адресної допомоги по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 01.04.2011 по 30.06.2011 на загальну 217727,53 грн.
за участю
представників сторін:
від позивача: не з'явився
від відповідача: не з'явився
Позивач, Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька, звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Куйбишевському районі м. Донецька про стягнення суми витрат з адресної допомоги по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 01.04.2011 по 30.06.2011 на загальну 217727,53 грн.
Постановою Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2011 року по справі № 2а/0570/16005/2011 у задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Куйбишевському районі м. Донецька про стягнення суми витрат з адресної допомоги по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 01.04.2011 по 30.06.2011 на загальну 217727,53 грн. відмовлено.
Донецьким апеляційним адміністративним судом Постановою від 17 листопада 2011 року апеляційну скаргу Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Куйбишевському районі м. Донецька задоволено частково, Постанову Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2011 року по справі № 2а/0570/16005/2011 змінено, а саме, доповнено резолютивну частину постанови другим абзацем супного змісту:
«Стягнути з Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Куйбишевському районі м. Донецька на користь Управління Пенсійного фонду в Куйбишевському районі м. Донецька витрати з виплати та доставки пенсій з інвалідності ОСОБА_2 за період з 01.04.2011 року до 30.06.2011 року у сумі 348,81 грн. (триста сорок вісім гривень 81 коп.)».
В решті постанову першої інстанції залишити без змін.
05 грудня 2011 р. Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Куйбишевському районі м. Донецька звернулось до суду з заявою про відстрочення до 31.03.2012 р. виконання Постанови Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2011 р. та Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.11.2011 р. по справі № 2а/0570/16005/2011, в зв'язку з тим, що Порядком, затвердженим постановою правління ПФУ від 04.03.2003 р. № 5-4/4 та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків України від 04.03.2003 р. № 4, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16.05.2003 р. № 376/7697, передбачено не відшкодування, а лише звірку витрат між органами ПФУ та відділеннями ВД ФССНВВ та ПЗ України в районах та містах обласного значення, що на теперішній час ускладнює виконання Постанови Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2011 року та Постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2011 року.
Заявник також зазначає, що якщо відбудеться арешт рахунку відповідача, то це приведе до заборгованості перед потерпілими на виробництві і членам їх сімей.
Представники сторін у судове засідання не прибули, належним чином повідомлялись про дату, час та місце судового засідання, про причини неявки суду не повідомили.
Відповідно до статті 263 Кодексу адміністративного судочинства України за наявності обставин, що ускладнюють виконання судового рішення (відсутність коштів на рахунку, відсутність присудженого майна в натурі, стихійне лихо тощо), державний виконавець може звернутися до адміністративного суду першої інстанції, незалежно від того, суд якої інстанції видав виконавчий лист, що видав виконавчий лист, із поданням, а особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження - із заявою про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення. Питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення може бути розглянуто також за ініціативою суду.
Відповідач обґрунтовує заяву про відстрочення виконання Постанови Донецького окружного адміністративного суду від 05 жовтня 2011 року та Постанови Донецького апеляційного адміністративного суду від 17 листопада 2011 року по справі № 2а/0570/16005/2011 тим, що Порядком, затвердженим постановою правління ПФУ від 04.03.2003 р. № 5-4/4 та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків України від 04.03.2003 р. № 4, зареєстрованим у Міністерстві юстиції України 16.05.2003 р. № 376/7697, передбачено не відшкодування, а лише звірку витрат між органами ПФУ та відділеннями ВД ФССНВВ та ПЗ України в районах та містах обласного значення, що на теперішній час ускладнює виконання вищевказаних судових рішень.
Заяву про відстрочення виконання судових рішень відповдіач обґрунтовує також тим, що якщо відбудеться арешт рахунку відповідача, то це приведе до заборгованості перед потерпілими на виробництві і членам їх сімей.
Відповідно до статті 3 Положення про Пенсійний фонд України затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 1261 від 24.10.2007 року Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, основними завданнями якого є: участь у формуванні і реалізації державної політики у сфері пенсійного забезпечення та соціального страхування; керівництво та управління солідарною системою загальнообов'язкового державного пенсійного страхування; забезпечення збирання та акумулювання внесків на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, ведення їх обліку; призначення (перерахунок) пенсій, щомісячного довічного грошового утримання суддям у відставці та підготовка документів для їх виплати; забезпечення своєчасного і в повному обсязі фінансування та виплати пенсій, допомоги на поховання, інших виплат, які згідно із законодавством здійснюються за рахунок коштів Пенсійного фонду України та інших джерел, визначених законодавством; ефективне та цільове використання коштів, удосконалення методів фінансового планування, звітності та системи контролю за витрачанням коштів.
Бюджет Пенсійного фонду України утворюється саме за рахунок страхових внесків підприємств, установ, організацій, обов'язкових страхових внесків громадян, також підприємства й організації, працівники яких мають право на пільгову пенсію, відшкодовують фактичні витрати на виплату та доставку пільгових пенсій.
Борги Відділення виконавчої дирекції Фонду з невідшкодованих Пенсійному фонду коштів зменшують поповнення бюджету Пенсійного фонду України та ставлять під загрозу своєчасне та повне отримання пенсії соціальній категорії громадян.
Також суд зазначає, що відповідачем не надано суду належних доказів на підтвердження обставин на які він посилається в заяві про відстрочення виконання судового рішення.
До того ж, як вбачається зі ст. 263 КАС України до суду із заявою про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення повинна звернутись особа, яка бере участь у справі, та сторона виконавчого провадження. В цієї частині відсутній вибір заявника клопотання. Заявником повинна бути особа, яка бере участь у справі та є стороною виконавчого провадження.
Підтвердженням такої точки зору є перше речення ч. 2 ст. 263 КАС України, яким встановлено, що суд розглядає питання про відстрочення або розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення в десятиденний строк у судовому засіданні з повідомленням державного виконавця або сторони виконавчого провадження, що звернулися із поданням (заявою), та осіб, які беруть участь у справі, та у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення.
Як вбачається з наведеного, законодавець відокремив осіб, що звернулись із поданням (заявою), визначив їх як державного виконавця та сторону виконавчого провадження.
З урахуванням викладеного, суд дійшов висновку, що для вирішення питання про відстрочення або розстрочення виконання судового рішення потрібна наявність виконавчого провадження, яка підтверджується постановою державного виконання про відкриття виконавчого провадження.
Відсутність належних доказів відкриття виконавчого провадження є підставою для відмови у задоволенні заяви про надання відстрочення або розстрочення виконання судового рішення.
Дана правова позиція викладена в ухвалі Донецького апеляційного адміністративного суду від 19.01.2011 року по справі № 2а-15384/10/0570.
З огляду на викладене, суд дійшов висновку про відмову у задоволенні заяви Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Куйбишевському районі м. Донецька про відстрочення до 31.03.2012 року виконання Постанови Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2011 р. та Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.11.2011 по справі № 2а/0570/16005/2011.
Керуючись статями 4-12, 23, 160, 165, 185, 186, 254, 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
1. У задоволенні заяви Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Куйбишевському районі м. Донецька про відстрочення до 31.03.2012 року виконання Постанови Донецького окружного адміністративного суду від 05.10.2011 р. та Донецького апеляційного адміністративного суду від 17.11.2011 по справі № 2а/0570/16005/2011 за позовом Управління Пенсійного фонду України в Куйбишевському районі м. Донецька до Відділення виконавчої дирекції фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Куйбишевському районі м. Донецька про стягнення суми витрат з адресної допомоги по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з 01.04.2011 по 30.06.2011 на загальну 217727,53 грн., - відмовити.
2. Ухвала постановлена у нарадчій кімнаті та проголошена у судовому засіданні 19 грудня 2011 року.
3. Апеляційна скарга на ухвалу суду подається до Донецького апеляційного адміністративного суду через Донецький окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Донецького апеляційного адміністративного суду.
4. Апеляційна скарга на ухвалу суду першої інстанції подається протягом п'яти днів з дня проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя Олішевська В.В.