23 грудня 2011 р. Справа № 2а/0270/5700/11
17 год. 20 хв.
Вінницький окружний адміністративний суд в складі
Головуючого судді Чернюк Алли Юріївни,
при секретарі судового засідання: Бурбела О.В.
за участю представників сторін:
позивача : ОСОБА_1 представник за довіреністю;
відповідача : ОСОБА_2
перекладач: ОСОБА_3
розглянувши у відкритому судовому засіданні матеріали справи
за позовом: Ленінського РВ ВМУ УМВС України у Вінницькій області
до: громадянки Сомалі ОСОБА_2
про: адміністративне затримання та примусове тримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України
В провадженні Вінницького окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом Ленінського РВ ВМУ УМВС України у Вінницькій області (надалі - позивач) до громадянки Сомалі ОСОБА_2 (надалі - відповідач) про адміністративне затримання та примусове тримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України
Позовні вимоги мотивовані тим, що 23.12.2011 року працівниками СГІРФО Ленінського РВ ВМУ УМВС України у Вінницькій області близько 09-00 год. при проведенні оперативно-профілактичних заходів за адресою: АДРЕСА_1 виявлена відповідачка. В подальшому з її слів встановлено, що вона є громадянкою Сомалі - ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, прибула на Україні 2 дні тому з території Російської Федерації без відповідних документів, що підтверджували б законність перебування на території України, без відповідного дозволу та документів на працевлаштування та офіційного джерела надходження коштів, в зв'язку з цим просили затримати та помістити до пункту тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні та примусово видворити за межі України.
В судовому засіданні представник позивача позовні вимоги підтримав, просив позов задовольнити, посилаючись на обставини, викладені в позовній заяві.
Відповідач в судовому засіданні пояснила, що не проти виїхати, однак просить надати час та можливість зібрати речі та повідомити рідних про місце її перебування (зі слів перекладача).
Дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення сторін, оцінивши докази в обґрунтування та спростування позовних вимог в їх сукупності, суд приходить до висновку, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом з'ясовано, що громадянка Сомалі ОСОБА_2 ІНФОРМАЦІЯ_1, уродженець Могадішо, прибула в Україну, а саме в м. Вінницю з території Російської Федерації без відповідних документів, нелегально.
Крім того, судом встановлено, що відповідачка перед перетином державного кордону України свої документи, які підтверджували її особу, умисно знищила. По прибутті у м. Вінницю відповідачка у відділ міграційної служби у Вінницькій області стосовно отримання в Україні статусу біженця не зверталася.
Визначаючись стосовно заявлених вимог, суд виходив з наступного.
Згідно до вимог пункту 14 статті 10 Закону України "Про міліцію" № 565-ХII від 20.12.1990 року, міліція відповідно до своїх завдань зобов'язана контролювати додержання громадянами та службовими особами встановлених законодавством правил паспортної системи, в'їзду, виїзду, перебування в Україні і транзитного проїзду через її територію іноземних громадян та осіб без громадянства
Відповідно до статті 30 Закону України "Про правовий статус іноземців та осіб без громадянства" (далі - Закон) за порушення іноземцями та особами без громадянства встановленого порядку перебування в Україні, тобто проживання без документів на право проживання в Україні, або проживання за недійсними документами, недотримання встановленого порядку реєстрації або пересування і вибору місця проживання, працевлаштування, ухилення від виїзду після закінчення терміну перебування, а також за недотримання Правил транзитного проїзду через територію України до них застосовуються заходи відповідно до законодавства України.
Згідно частини 5 статті 32 вищезазначеного Закону орган внутрішніх справ чи орган охорони державного кордону можуть затримати і примусово видворити з України іноземця або особу без громадянства тільки на підставі постанови адміністративного суду. Така постанова приймається судом за зверненням органу внутрішніх справ, органу охорони державного кордону або Служби безпеки України, якщо іноземець або особа без громадянства ухиляються від виїзду після прийняття рішення про видворення або є обґрунтовані підстави вважати, що вони будуть ухилятися від виїзду.
Відповідно до статті 32 вказаного Закону встановлено, що іноземці та особи без громадянства, затримані за незаконне перебування на території України (всупереч забороні щодо в'їзду в Україну, за відсутності визначених законодавством та міжнародними договорами України підстав для перебування в Україні (транзитного проїзду через її територію), у тому числі перебування за чужими, підробленими, зіпсованими або такими, що не відповідають встановленому зразку, візою (дозволом), паспортним документом) або прийняті на територію України на виконання міжнародних договорів про реадмісію осіб, згода на обов'язковість яких надана Верховною Радою України, розміщуються за рішенням адміністративного суду в пунктах тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, з регламентованим внутрішнім розпорядком на період, необхідний для підготовки їх видворення за межі України у примусовому порядку, але не більш як дванадцять місяців.
Згідно пункту 8 Типового Положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 17 липня 2003 року № 1110, поміщення іноземців до пункту перебування здійснюється його адміністрацією на підставі направлення органу внутрішніх справ згідно з актом приймання - передачі після завершення ними документування порушення іноземцями законодавства України та у разі неможливості з об'єктивної причин, в тому числі відсутністю паспортного документу, коштів для повернення, проведення організаційних і практичних заходів щодо їх адміністративного видворення.
Відповідно до п.3.1.1. Положення про пункт тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні, затвердженого наказом Міністерства внутрішніх справ України від 16.10.2007 року №390, адміністративне видворення в примусовому порядку передбачає затримання іноземця, оформлення примусового видворення, за необхідності примусового тримання в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні.
Пунктом 3.1.3 Наказу Міністерства внутрішніх справ України від 16.10.2007 року №390 передбачено, що поміщення іноземців до пункту тимчасового перебування здійснюється за направленням МВС України, Адміністрації Держприкордонслужби України чи Служби безпеки України або їх територіальних органів в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі (далі - заінтересовані органи), зразок якого наведено у додатку 1. До направлення долучаються документи, що посвідчують особу іноземця (за наявності), постанова суду про затримання іноземця або його примусове видворення, матеріали адміністративного затримання іноземця, передбачені законодавством України про адміністративні правопорушення (протокол про адміністративне затримання, протокол особистого огляду і огляду речей, протокол вилучення речей, документів та ін.).
Враховуючи відсутність у відповідача документів, які б підтверджували його особу, а також документів, які б надавали йому право перебувати на території України суд приходить до висновку про необхідність затримання громадянки Сомалі ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 та розміщення її в пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають в Україні на період необхідний для підготовки документів для її видворення в примусовому порядку за межі України, але не більше ніж на 12 місяців, а тому позовні вимоги є обґрунтованими, правомірними та такими, що підлягають задоволенню.
Оскільки спір вирішено на користь суб'єкта владних повноважень, звільненого від сплати судового збору, а також за відсутності витрат позивача - суб'єкта владних повноважень, пов'язаних із залученням свідків та проведенням судових експертиз, судові витрати (судовий збір) стягненню з відповідача не підлягають.
Керуючись ст.ст. 70, 71, 79, 86, 94, 128, 158, 162, 163, 167, 255, 257 КАС України, суд -
Адміністративний позов задовольнити повністю.
Затримати громадянку Сомалі ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1 народження на термін до 12 місяців з метою подальшого оформлення у посольстві республіки Сомалі в Російській федерації документів на її ім'я, з утриманням пункті тимчасового перебування іноземців та осіб без громадянства, які незаконно перебувають на території України при УМВС України у Волинській області (с.Журавичі, Ківерцівського району, Волинської області).
Постанову допустити до негайного виконання.
Відповідно до ст. 183-5 КАС України, судові рішення у визначених адміністративних справах можуть бути оскаржені в апеляційному порядку в п'ятиденний строк з дня їх проголошення.
Суддя (підпис) Чернюк Алла Юріївна
З оригіналом згідно
Суддя _______________
Секретар ____________
23.12.2011