29000, м. Хмельницький, майдан Незалежності, 1 тел. 71-81-84, факс 71-81-98
"03" січня 2012 р.Справа № 8/5025/1830/11
за позовом Хмельницького транспортного прокурора в інтересах держави в особі державного територіально-галузевого об'єднання "Південно-Західна залізниця", м. Київ
до 1. Товариства з обмеженою відповідальністю "Транссервіс", с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області
2. Хмельницької міської ради, м. Хмельницький
про визнання недійсним договору оренди землі № 040974200431 від 31.12.2009 року
Суддя Смаровоз М.В.
Представники:
позивача: ОСОБА_1 -за довіреністю від 07.11.2011р.;
1-го відповідача: не з'явився;
2-го відповідача: ОСОБА_2 -за довіреністю від 14.04.2011р.;
прокуратури: Мартинюк Н.Ю.
В судовому засіданні 03.01.2012р. оголошено вступну та резолютивну частини рішення у справі. Повний текст рішення підготовлено та підписано 10.01.2012р.
Представники прокуратури та позивача просять суд визнати недійсним договір оренди землі № 040974200431 від 31.12.2009 року, укладений між Хмельницькою міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Транссервіс".
В обґрунтування позовних вимог, зокрема, звертається увага на те, що проведеною Хмельницькою транспортною прокуратурою перевіркою виявлено порушення Хмельницькою міською радою вимог земельного законодавства під час передачі земель в оренду, що підтверджується рішенням Хмельницького міськрайонного суду від 19.05.2011р. Крім того, як зазначено в позовній заяві, оскільки спірний договір укладений з порушенням вимог чинного законодавства (зокрема, ст.124 Земельного кодексу України, ст.16 Закону України "Про оренду землі") без відповідного рішення органу місцевого самоврядування, тому на підставі ст.ст. 203, 215 ЦК України даний договір є недійсним. Тому представники прокуратури та позивача наполягають на задоволенні позову.
Незважаючи на те, що товариство з обмеженою відповідальністю "Транссервіс" (перший відповідач) відзив на позов не подав, позовні вимоги не оспорив, повноважного представника для участі у судовому засіданні не направив, справу може бути розглянуто за наявними в ній матеріалами згідно зі ст. 75 ГПК України. При цьому судом враховано, що відповідач належним чином повідомлений про час та місце розгляду справи, оскільки ухвали в даній справі завчасно надсилались відповідачеві за адресою його місцезнаходження, що зазначена в Єдиному державному реєстрі юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців.
Представник Хмельницької міської ради (другого відповідача) заперечує проти позову, вважаючи його необгрунтованим.
Розглядом наявних матеріалів справи встановлено наступне.
Відповідно до витягу з рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 1068 від 11.12.2003р., вирішено винести на розгляд сесії міської ради пропозицію про погодження товариству з обмеженою відповідальністю "Транссервіс" місця розташування об'єкту містобудування та надання згоди на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,035 га в м. Хмельницькому по вул. Чорновола, 3/2 під будівництво пункту технічного обслуговування автомобілів радіо-таксі "Вояж 0-61".
Згідно з витягом з рішення сесії Хмельницької міської ради № 17 від 22.12.2003р., вирішено погодити товариству з обмеженою відповідальністю "Транссервіс" місце розташування об'єкту містобудування та надати згоду на розроблення проекту відведення земельної ділянки площею 0,035 га в м. Хмельницькому по вул. Чорновола, 3/2 під будівництво пункту технічного обслуговування автомобілів радіо-таксі "Вояж 0-61".
Як вбачається з витягу з рішення сесії Хмельницької міської ради № 32 від 28.05.2008р., вирішено надати товариству з обмеженою відповідальністю "Транссервіс" в короткострокову оренду земельну ділянку площею 350 кв. м для обслуговування пункту технічного обслуговування автомобілів радіо-таксі "Вояж 0-61" та будівлі магазину змішаної торгівлі терміном на 5 років.
31.12.2009р. між Хмельницькою міською радою (орендодавцем) та товариством з обмеженою відповідальністю "Транссервіс" (орендарем) було у кладено договір оренди землі № 040974200431 (далі - договір), відповідно до якого орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку на підставі рішення вісімнадцятої сесії міської ради № 32 від 28.05.2008р. із земель житлової та громадської забудови, яка знаходиться в м. Хмельницькому, по вул. Чорновола, 3/2 (п.1. договору).
Відповідно до п.2. договору в оренду передається земельна ділянка загальною площею 350 кв.м, забудовані землі, в т.ч. зелені насадження площею 30 кв.м.
Як передбачено п. 3. договору, на земельній ділянці знаходяться об'єкти нерухомого майна -одноповерхова капітальна нежитлова будівля площею 44 кв. м, одноповерхова капітальна нежитлова будівля площею 54 кв.м, одноповерхова капітальна нежитлова будівля площею 66 кв.м, а також інші об'єкти інфраструктури -проїзди, проходи, майданчики площею 156 кв.м.
Згідно з п.5 даного договору нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 123487 грн.
Договір укладено на 5 років -до 28.05.2013р. Після закінчення строку договору орендар має переважне право поновлення його на новий строк. У цьому разі орендар повинен не пізніше ніж за 50 днів до закінчення строку дії договору повідомити письмово орендодавця про намір продовжити його дію (п.8. договору).
Відповідно до п. 9. договору орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі відповідно ст. 22 ЗУ "Про оренду землі" та у розмірі 9878,96 грн. в рік, що становить 8 відсотків від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Як передбачено п.15. даного договору, земельна ділянка передається в оренду для обслуговування пункту технічного обслуговування автомобілів радіо-таксі "Вояж 0-61" та будівлі магазину змішаної торгівлі. Цільове призначення земельної ділянки - землі житлової та громадської забудови (п.16. договору).
Відповідно до чинної постанови Хмельницького міськрайонного суду від 19.05.2011р. у справі № 2а/2218/1536/11, суд, зокрема, постановив: визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 1068 від 11.12.2003р., сесії Хмельницької міської ради № 17 від 22.12.2003р. в частині погодження товариству з обмеженою відповідальністю "Транссервіс" місця розташування об'єктів містобудування (пункту технічного обслуговування автомобілів радіо-таксі "Вояж 0-61" по вул. Чорновола, 3/2) та надання згоди товариству з обмеженою відповідальністю "Транссервіс" на розроблення проекту відведення земельної ділянки в м. Хмельницькому по вул. Чорновола, 3/2; визнати протиправними та скасувати рішення сесії Хмельницької міської ради № 39 від 05.07.2005р., № 32 від 28.05.2008р. в частині надання товариству з обмеженою відповідальністю "Транссервіс" в короткострокову оренду земельної ділянки площею 0,35 га в м. Хмельницькому по вул. Чорновола, 3/2.
Також в матеріалах справи наявні копії: витягу з рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 3 від 15.01.2004р., витягу Управління Держкомзему в м. Хмельницькому з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки від 15.05.2009р., розрахунку розміру орендної плати за земельні ділянки (станом на 21.05.2009р.) тощо.
Досліджуючи надані докази, оцінюючи їх в сукупності, судом береться до уваги наступне.
Загальні підстави недійсності правочину встановлені ст.215 ЦК України. Так, згідно з ч.1 ст.215 ЦК України підставою недійсності правочину є недодержання в момент вчинення правочину стороною (сторонами) вимог, які встановлені частинами першою - третьою, п'ятою та шостою статті 203 цього Кодексу.
Відповідно до частин 1-3 ст.203 ЦК України зміст правочину не може суперечити цьому Кодексу, іншим актам цивільного законодавства, а також моральним засадам суспільства. Особа, яка вчиняє правочин, повинна мати необхідний обсяг цивільної дієздатності. Волевиявлення учасника правочину має бути вільним і відповідати його внутрішній волі. Частиною 3 ст.215 ЦК України встановлено, що якщо недійсність правочину прямо не встановлена законом, але одна із сторін або інша заінтересована особа заперечує його дійсність на підставах, встановлених законом, такий правочин може бути визнаний судом недійсним (оспорюваний правочин).
Як передбачено ч.1 ст.93 ЗК України, право оренди земельної ділянки - це засноване на договорі строкове платне володіння і користування земельною ділянкою, необхідною орендареві для провадження підприємницької та іншої діяльності.
Відповідно до ч.2 ст.4 Закону України "Про оренду землі" орендодавцями земельних ділянок, що перебувають у комунальній власності, є сільські, селищні, міські ради в межах повноважень, визначених законом.
Згідно з частиною 2 ст.16 Закону України "Про оренду землі" укладення договору оренди земельної ділянки із земель державної або комунальної власності здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування - орендодавця, прийнятого у порядку, передбаченому Земельним кодексом України, або за результатами аукціону. Також, у частині 1 ст.124 ЗК України відзначено, що передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Як передбачено пунктом 2.16. постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин”, необхідною умовою укладення договору оренди земельної ділянки, яка перебуває у державній або в комунальній власності, є наявність рішення відповідного органу про надання земельної ділянки.
Крім того, у пункті 2.24. вказаної вище постанови відзначено, що для правильного вирішення спору про визнання недійсним договору оренди суттєве значення має з'ясування правового режиму спірної земельної ділянки та дотримання сторонами порядку передачі її в оренду згідно з вимогами статей 84, 118, 123, 124 ЗК України з урахуванням необхідності у певних випадках дотримання порядку її вилучення. З огляду на це судам потрібно встановлювати наявність у відповідної ради повноважень для вирішення питання щодо затвердження проекту відведення і передачі спірної земельної ділянки в оренду, а отже й дійсність укладеного договору, що оспорюється. З огляду на це судам необхідно враховувати, що оскільки договір оренди укладається на виконання рішення органу місцевого самоврядування чи виконавчої влади, то без скасування таких рішень у встановленому законом порядку відсутні правові підстави для визнання відповідних договорів недійсними з підстав відсутності повноважень у відповідної місцевої ради чи органу виконавчої влади на затвердження проекту відведення та передачі спірної земельної ділянки в оренду.
Як встановлено судом, відповідно до чинної постанови Хмельницького міськрайонного суду від 19.05.2011р. у справі № 2а/2218/1536/11, суд, зокрема, постановив: визнати протиправними та скасувати рішення виконавчого комітету Хмельницької міської ради № 1068 від 11.12.2003р., сесії Хмельницької міської ради № 17 від 22.12.2003р. в частині погодження товариству з обмеженою відповідальністю "Транссервіс" місця розташування об'єктів містобудування (пункту технічного обслуговування автомобілів радіо-таксі "Вояж 0-61" по вул. Чорновола, 3/2) та надання згоди товариству з обмеженою відповідальністю "Транссервіс" на розроблення проекту відведення земельної ділянки в м. Хмельницькому по вул. Чорновола, 3/2; визнати протиправними та скасувати рішення сесії Хмельницької міської ради № 39 від 05.07.2005р., № 32 від 28.05.2008р. в частині надання товариству з обмеженою відповідальністю "Транссервіс" в короткострокову оренду земельної ділянки площею 0,35 га в м. Хмельницькому по вул. Чорновола, 3/2.
При цьому, в мотивувальній частині постанови Хмельницького міськрайонного суду від 19.05.2011р. у справі № 2а/2218/1536/11, зокрема, відзначено, що Хмельницькою міською радою в порушення вимог ст.ст. 12, 124 Земельного кодексу України, ст.4 Закону України "Про оренду землі", якими передбачено повноваження міської ради щодо передачі в оренду земельних ділянок комунальної форми власності, ТОВ "Транссервіс" передано в оренду земельну ділянку державної форми власності, яка передана у постійне користування ДТГО "Південно-Західна залізниця".
Враховуючи встановлені господарським судом факти та зміст позовних вимог, беручи до уваги наведені вище положення закону та постанови Пленуму Вищого господарського суду України від 17.05.2011р. № 6 „Про деякі питання практики розгляду справ у спорах, що виникають із земельних відносин”, а також зважаючи на те, що згідно з п. 1 спірного договору орендодавець надає, а орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку на підставі рішення вісімнадцятої сесії міської ради № 32 від 28.05.2008р., однак дане рішення скасовано постановою Хмельницького міськрайонного суду від 19.05.2011р. у справі № 2а/2218/1536/11, позовні вимоги про визнання недійсним договору оренди землі № 040974200431 від 31.12.2009 року є обґрунтованими і підлягають задоволенню зі стягненням згідно зі ст. 49 ГПК України з відповідачів у рівних частинах в доход Державного бюджету України судових витрат у розмірах, чинних на момент подання позову.
Керуючись ст.ст.1, 2, 45, 12, 13, 33, 43, 49, 82-85, 115, 116 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд
Позов задовольнити.
Визнати недійсним договір оренди землі № 040974200431 від 31.12.2009 року, укладений між Хмельницькою міською радою та товариством з обмеженою відповідальністю "Транссервіс".
Стягнути з товариства з обмеженою відповідальністю "Транссервіс" (с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області, ідентифікаційний код 23654543) в доход Державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095 через відділення державного казначейства (на рахунок 31112095700002 УДК у м. Хмельницькому, код 23565225, ГУ ДКУ у Хмельницькій області) державне мито в розмірі 42,5 грн.; в доход Державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22050003, символ звітності 264, банк ГУ ДКУ у Хмельницькій області (на рахунок 31211264700002 УДК у м. Хмельницькому, код 23565225, МФО 815013) витрати на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу в розмірі 118 грн.
Видати наказ.
Стягнути з Хмельницької міської ради (м. Хмельницький, вул. Гагаріна, 3, ідентифікаційний код 33332218) в доход Державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22090200, символ звітності банку 095 через відділення державного казначейства (на рахунок 31112095700002 УДК у м. Хмельницькому, код 23565225, ГУ ДКУ у Хмельницькій області) державне мито в розмірі 42,5 грн.; в доход Державного бюджету України по коду бюджетної класифікації 22050003, символ звітності 264, банк ГУ ДКУ у Хмельницькій області (на рахунок 31211264700002 УДК у м. Хмельницькому, код 23565225, МФО 815013) витрати на інформаційно - технічне забезпечення судового процесу в розмірі 118 грн.
Видати наказ.
Суддя М.В. Смаровоз
Повний текст рішення підготовлено та підписано 10.01.2012р.
Віддруковано 5 прим.:
1 -до справи; 2 -позивачу; 3 -першому відповідачу (товариство з обмеженою відповідальністю "Транссервіс"; 31340, с. Лісові Гринівці Хмельницького району Хмельницької області (надсилається рекомендованим листом з повідомленням про вручення)); 4 -другому відповідачу, 5 - прокуратура.