73000, м. Херсон, вул. Горького, 18
09.09.2008 Справа № 14/356-ПН-08
Господарський суд Херсонської області у складі судді Гридасова Ю.В. при секретарі Бєлій Є.Ю., розглянув у відкритому судовому засіданні справу
за позовом: Першого заступника прокурора Херсонської області в інтересах держави в особі Інспекції державного архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області, м. Херсон,
до: Товариства з обмеженою відповідальністю "Квіти Херсона", с. Янтарне, м. Херсон,
про зобов'язання знести самовільно забудовані приміщення,
за участю представників
позивача: Попов О.О., начальник відділу, дов. № 01-2008/156 від 01.07.08 р.,
відповідача: Сосніна К.Д., представник, дов. від 24.07.08 р.,
прокуратури: Федоренко О.Ю., старший прокурор, посвідчення № 49 від 28.10.04 р.
Прокурор у позовній заяві просить зобов'язати відповідача привести у відповідність будівництво магазину з продажу квітів по вул. Маяковського, 3 у м. Херсоні згідно із вимогами, викладеними у дозволі на виконання будівельних робіт № 08/06 від 12ю01ю06 р. та знести самовільно збудовані 3, 4, 5 поверхи зазначеного магазину. В обґрунтування позовних вимог прокурор посилається на положення ст. 2 Закону України "Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування", ст. 376 Цивільного кодексу України.
Як зазначено у позовній заяві, 02.12.05 Херсонською обласною службою Укрінвестекспертизи надано позитивний висновок комплексної державної експертизи по робочому проекту "Магазин "Квіти Херсона" по вул. Маяковського в районі житлового будинку № 3 у м. Херсоні. Відповідно до п. 1.3 зазначеного позитивного висновку будівля магазину з продажу квітів запроектована двоповерховою з підвальним приміщенням.
На підставі вищезазначеного висновку ХОС Укрінвестекспертизи інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю міста Херсона 12.01.06 надано дозвіл на виконання будівельних робіт ТОВ "Квіти Херсона" по будівництву магазину із продажу квітів по вул. Маяковського, 3.
В подальшому міською інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю 14.11.06 внесено припис № 203 директору ТОВ "Квіти Херсона" щодо негайного призупинення будівельних робіт з будівництва магазину з продажу квітів по вул. Маяковського, 3 у м. Херсоні, оскільки будівництво ведеться з відхиленням від затвердженого робочого проекту. Крім того, у приписі зазначено, що дію дозволу на виконання будівельних робіт наданого ТОВ "Квіти Херсона" 12.01.06 за № 08/06 - призупинено.
У ході проведення повторної перевірки міською інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю 21.12.06 внесено припис № 253 на адресу директора ТОВ "Квіти Херсона" Максименко Н.М. щодо негайного зупинення будівельних робіт, оскільки дані будівельні роботи проводились самочинно, без дозволу інспекції державного архітектурно - будівельного контролю.
Начальником міської інспекції державного архітектурно - будівельного контролю 21.12.06 притягнуто до адміністративної відповідальності директора ТОВ "Квіти Херсона" Максименко Н.М. за здійснення самочинного будівництва магазину з продажу квітів по вул. Маяковського, 3, у м. Херсоні за ст. 97 КУпАП у вигляді штрафу розміром 170 грн.
Міською інспекцією державного архітектурно - будівельного контролю 03.10.07 складено протокол № 135 відносно ТОВ "Квіти Херсона" за ст. 1 Закону України "Про відповідальність підприємств, їх об'єднань, установ та організацій за правопорушення у сфері містобудування" за здійснення будівельних робіт по будівництву 3-го, 4-го, 5-го поверхів магазину з продажу квітів по вул. Маяковського, 3 у м. Херсоні, без отримання дозволу міської інспекції державного архітектурно - будівельного контролю.
За результатами розгляду вищезазначеного протоколу в.о. начальника міської інспекції державного архітектурно - будівельного контролю винесено постанову від 04.10.07 про накладення штрафу на ТОВ "Квіти Херсона" за правопорушення у сфері містобудування, а саме здійснення будівельних робіт по будівництву 3-го, 4-го, 5-го поверхів магазину з продажу квітів по вул. Маяковського, 3 у м. Херсоні, без отримання дозволу інспекції державного архітектурно - будівельного контролю, у розмірі 50% вартості виконаних робіт, тобто на суму 292,5 тис. грн., який на теперішній час у добровільному порядку не сплачено.
На думку прокурора та позивача, оскільки керівництво ТОВ "Квіти Херсона" ігнорує вимоги чинного містобудівного законодавства та проводить будівельні роботи по будівництву 3-го, 4-го, 5-го поверхів магазину з продажу квітів по вул. Маяковського, 3 у м. Херсоні без отримання дозволу інспекції державного архітектурно - будівельного контролю та з істотним відхиленням від проекту, незаконно збудовані приміщення підлягають знесенню відповідно до приписів п. 7 ст. 376 ЦК України.
Прокурор та представник позивача в ході судового засідання підтримали вимоги, викладені у позовній заяві.
Представник відповідача у судовому засіданні заперечував проти позовних вимог, відповідно до відзиву на позовну заяву, посилаючись на відповідність здійсненого ним спірного будівництва законам України та державним будівельним нормам.
Згідно з положеннями ч. 3 ст. 77 ГПК України у судовому засіданні оголошувалась перерва з 02.09.08 р. до 08.09.08 р. та з 08.09.08 р. до 09.09.08 р.
За згодою представників учасників судового процесу судом оголошено вступну та резолютивну частини рішення по справі.
За клопотанням сторін даний спір вирішується у більш тривалий строк, ніж встановлено частиною першою статті 69 Господарського процесуального кодексу України.
Заслухавши пояснення представників учасників судового процесу, що прибули в судове засідання, дослідивши наявні матеріали справи, господарський суд
Згідно частини 1 статті 376 Цивільного кодексу України житловий будинок, будівля, споруда, інше нерухоме майно вважаються самочинним будівництвом, якщо вони збудовані або будуються на земельній ділянці, що не була відведена для цієї мети, або без належного дозволу чи належно затвердженого проекту, або з істотними порушеннями будівельних норм і правил.
Частиною 7 статті 376 Цивільного кодексу України передбачено, що у разі істотного відхилення від проекту, що суперечить суспільним інтересам або порушує права інших осіб, істотного порушення будівельних норм і правил суд за позовом відповідного органу державної влади або органу місцевого самоврядування може постановити рішення, яким зобов'язати особу, яка здійснила (здійснює) будівництво, провести відповідну перебудову.
Якщо проведення такої перебудови є неможливим або особа, яка здійснила (здійснює) будівництво, відмовляється від її проведення, таке нерухоме майно за рішенням суду підлягає знесенню за рахунок особи, яка здійснила (здійснює) будівництво. Особа, яка здійснила (здійснює) самочинне будівництво, зобов'язана відшкодувати витрати, пов'язані з приведенням земельної ділянки до попереднього стану.
Як встановлено в ході судового розгляду справи, на підставі позитивного висновку Укрінвестекспертизи від 31.10.2007 р. по робочому проекту (міцності, надійності та довговічності конструкцій та споруд Магазину квітів з офісними приміщеннями по вул. Маяковського, 3 в. м. Херсоні) 14 листопада 2007 р. здійснено перереєстрацію дозволу № 08/06 на виконання будівельних робіт по будівництву магазину із продажу квітів з офісними приміщеннями по вул. Маяковського, 3 (виконання несучих та огороджувальних конструкцій) строком дії до 01.11.2008 р. Вказаний дозвіл після його перереєстрації позивачем не скасовувася, його дія не призупинялась.
20.08.2008 р. Херсонською обласною службою "Укрінвестекспертизи" надано позитивний висновок комплексної державної експертизи по робочому проекту "Магазин квітів з офісними приміщеннями по вул.. Маяковського, 3 в м. Херсоні", у зв'язку із скасуванням позитивного висновку від 31.10.2007 р. Згідно проекту та експертизи будівля є 6-ти поверховою з 7 мансардним поверхом та підвальним приміщенням в межах площі забудови раніше запроектованого 2-х поверхового магазину "Квіти" по вул. Маяковського в м. Херсоні.
Рішенням 21 сесії міської ради 4 скликання від 28.12.2004 р. № 708 погоджено місце розташування магазину "Квіти" ТОВ "Квіти Херсона" на земельній ділянці площею 0,0200 га із земель запасу по вул. Маяковського, в районі жилого будинку № 3, відповідачу, як переможцю конкурсу, дозволили розробку проектів відведення земельних ділянок після отримання замовником архітектурно-планувального завдання, технічних умов на проектування та будівництво, розробки та затвердження проекту об'єкту.
Відповідно до ч. 4 ст. 24 Закону України "Про планування і забудову територій" у разі прийняття сільською, селищною чи міською радою рішення про надання земельної ділянки із земель державної чи комунальної власності для розміщення об'єкта містобудування в порядку, визначеному земельним законодавством, зазначене рішення одночасно є дозволом на будівництво цього об'єкта.
Рішенням 33 сесії 4 скликання Херсонської міської ради № 77 від 31.03.2005 р. надано в оренду строком на 5 років ТОВ "Квіти Херсона" земельну ділянку площею 0,0200 га із земель запасу по вул.. Маяковського, 3 під будівництво магазину з продажу квітів.
12.07.2005 р. між Херсонською міською радою та відповідачем укладено договір оренди земельної ділянки, яка знаходиться у м. Херсоні по вул. Маяковського, 3.
Згідно п. 5 договору оренди цільовим використанням земельної ділянки є будівництво магазину із продажу квітів. Орендарю надається право розміщати капітальні будівлі і споруди, проводити поліпшення стану земельної ділянки з метою ефективного користування нею за обраним видом користування.
Рішенням містобудування та архітектури від 13.12.2006 p., оформленим протоколом № 24 передпроектна пропозиція будівництва магазину з офісом по вул. Маяковського, 3 у м. Херсоні - місце розташування погоджено.
Рішенням 12 сесії міської ради 5 скликання від 26.04.2007 р. № 400 вирішено внести зміни до п. 36 рішення міської ради від 31.03.2005 р. № 77: замість ...під будівництво магазину із продажу квітів ... "читати: .. під будівництво магазину із продажу квітів з офісними приміщеннями ..." (ТОВ "Квіти Херсона", земельна ділянка по вул.. Маяковського, 3.
На виконання вищезазначеного рішення 23.05.2007 р. укладена додаткова угода до договору оренди земельної ділянки, відповідно до якої на підставі рішення міської ради від 26.04.07 р. № 400 наступні пункти договору оренди від 04.08.05 р. викладені у наступній редакції п. 1 Орендар приймає в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення під будівництво магазину із продажу квітів з офісними приміщеннями, п. 5 - цільове призначення земельної ділянки: під будівництво магазину із продажу квітів з офісними приміщеннями.
Відповідно до вимог ч. 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Дії Інспекції щодо призупинення дії та скасування дозволу на виконання будівельних робіт по будівництву магазину з продажу квітів з офісними приміщеннями у м. Херсоні по вул. Маяковського, 3 не пердбачені Положенням про порядок надання дозволу на виконання будівельних робіт, затвердженим наказом Держбуду від 05.12.2000 № 273, Положенням про державний архітектурний-будівельний контроль, затвердженим постановою КМУ від 25.03.93 р. № 225, Положенням про інспекцію архітектурно-будівельного контролю у Херсонській області, затвердженим начальником Державної архітектурно-будівельної інспекції 06.12.2007 p., Положенням про управління містобудування та архітектури Херсонської міської ради, затвердженим рішенням міської ради 12.05.08 № 74.
Таким чином, магазин з продажу квітів будується на земельній ділянці, що була відведена для цієї мети, з цільовим призначенням згідно до додаткової угоди до договору оренди від 23.05.2007 р. - під будівництво магазину із продажу квітів з офісними приміщеннями, з відповідним дозволом на будівництво, за належно затвердженим проектом та без істотних порушень будівельних норм та правил.
За вказаних обставин позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Заява прокурора про вжиття заходів до забезпечення позову у вигляді заборони здійснювати будівництво, залишається судом без задоволення, оскільки у ній не обґрунтовано в чому саме полягає можливе утруднення чи унеможливлення виконання рішення господарського суду щодо знесення вже збудованої самовільно споруди.
На підставі зазначених вище норм матеріального права, керуючись ст. ст. 82-85 Господарського процесуального кодексу України,
1. В задоволенні позовних вимог відмовити.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня його прийняття, а у разі, якщо у судовому засіданні було оголошено лише вступну і резолютивну частини рішення, воно набирає законної сили після закінчення десятиденного строку з дня підписання рішення, оформленого відповідно до вимог статті 84 Господарського процесуального кодексу України (вступна, описова, мотивувальна і резолютивна частини).
Суддя Ю.В. Гридасов
Дата оформлення та підписання рішення
відповідно до вимог ст. 84 Господарського
процесуального кодексу України "17" вересня 2008 р.