79010, м.Львів, вул.Личаківська,81
08.09.08 Справа № 6/290
Львівський апеляційний господарський суд у складі колегії:
головуючого-судді Г.І. Мельник
суддів: Д.Ф. Новосад
О.В. Михалюк
розглянувши апеляційну скаргу Фонду комунальної власності територіальної громади м. Івано-Франківська за вих. № 05/1121 від 04.06.2008 року
на рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 25.04.2008 року
у справі № 6/290
за позовом: Колективного підприємства кафе «Завиванець», м. Івано-Франківськ
до відповідача-1: Івано-Франківської міської ради, м. Івано-Франківськ
до відповідача-2: Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради, м. Івано-Франківськ
до відповідача-3: Фонду комунальної власності територіальної громади м. Івано-Франківська
про спонукання до укладення договору купівлі-продажу орендованого комунального майна
За участю представників сторін:
від позивача: не з'явився;
від відповідача-1: не з'явився;
від відповідача-2: не з'явився;
від відповідача-3: не з'явився,
Рішенням Господарського суду Івано-Франківської області (суддя Грица Ю.І.) від 25.04.2008 року у справі № 6/290 позовні вимоги задоволено: 1) визнано за КП кафе «Завиванець»право на приватизацію шляхом викупу орендованих приміщень площею 112 кв. м., розташованих на першому поверсі в будинку № 12 на площі Ринок в м. Івано-Франківську; 2) Фонд комунальної власності територіальної громади м. Івано-Франківська зобов'язано укласти з КП кафе «Завиванець» договір купівлі-продажу нежитлових приміщень площею 112 кв. м., розташованих на першому поверсі в будинку № 12 на площі Ринок в м. Івано-Франківську протягом десяти днів з моменту набрання рішенням законної сили.
Відповідач-3 -Фонд комунальної власності територіальної громади м. Івано-Франківська з постановленим рішенням не погодився, подав апеляційну скаргу, в якій просить його скасувати та прийняти нове, яким у задоволенні позову відмовити, оскільки вважає дане рішення таким, що прийняте з порушенням норм матеріального і процесуального права та за неповного з'ясування обставин справи. Скаржник обґрунтовує свої вимоги, зокрема, тим, що місцевим господарським судом не дано належної оцінки його доводам щодо правомірності застосування п. 51 Закону України «Про державну програму приватизації на 2000-2002 роки», згідно вимог якого орендар отримує право на викуп орендованого ним об'єкта лише за умови прийняття рішення про приватизацію орендованого майна, таке рішення згідно ст. 7 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»приймають місцеві ради народних депутатів, які за поданням органів приватизації затверджують переліки об'єктів, які перебувають у комунальній власності і підлягають: продажу на аукціоні, за конкурсом або викупу, а тому за відсутності рішення сесії Івано-Франківської міської ради у позивача не виникає право на викуп орендованого об'єкта, навіть при умові проведення ним належного об'єму ремонтних робіт. При цьому покликається також на те, що зазначена вище норма закону надає орендарю право на викуп ним орендованого державного майна, а спірне приміщення є у комунальній власності територіальної громади м. Івано-Франківська. Крім того, звертає увагу суду на те, що розпорядженням обласного виконавчого комітету № 238 від 26.05.1981 року спірні приміщення, розташовані в будинку № 12 на площі Ринок у м. Івано-Франківську віднесено до пам'яток архітектури і внесено до Реєстру пам'яток місцевого значення під № 287-М, однак місцевим господарським судом не дано належної оцінки цьому факту і не застосовано п. 3 розділу Х «Прикінцеві положення»Закону України «Про охорону культурної спадщини», яким встановлено, що об'єкти, включені до списків (переліків) пам'яток історії та культури відповідно до Закону Української РСР «Про охорону і використання пам'яток історії та культури», визнаються пам'ятками відповідно до цього Закону.
Позивач -Колективне підприємство кафе «Завиванець»у відзиві на апеляційну скаргу зазначає, що п. 51 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки, затвердженої Законом України «Про державну програму приватизації»від 18.05.2000 року № 1723-ІІІ, місцевим господарським судом застосовано правильно, оскільки відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону України «Про приватизацію державного майна»відчуження майна, що є у комунальній власності, регулюється положеннями цього Закону, інших законів з питань приватизації і здійснюється органами місцевого самоврядування, приватизоване КП кафе «Завиванець»державне майно є об'єктом приватизації, віднесеним до групи А, а тому згідно п. 49 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки покупець, який став власником об'єкта приватизації групи А і не скористався на момент приватизації об'єкта правом викупу будівлі (споруди, приміщення) у межах займаної цим об'єктом площі, має право викупити відповідну будівлю (споруду, приміщення) у разі, якщо це не заборонено законодавством України, Верховною Радою Автономної Республіки Крим (щодо майна, яке належить Автономній Республіці Крим) чи відповідною місцевою радою (щодо об'єктів права комунальної власності). Крім того, вважає, що встановлена ст. 1 Закону України «Про тимчасову заборону приватизації пам'яток культурної спадщини»заборона приватизації пам'яток культурної спадщини до затвердження Верховною Радою України переліку пам'яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації, не поширюється на орендовані позивачем приміщення, оскільки вони не включені до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, на об'єкт приватизації не видано власнику пам'ятки або уповноваженому ним органу свідоцтва про реєстрацію об'єкта культурної спадщини як пам'ятки, а також відсутній охоронний договір. На підставі наведеного просить рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 25.04.2008 року у справі № 6/290 залишити без змін, апеляційну скаргу -без задоволення.
В судовому засіданні 02.09.2008 року оголошувалась перерва до 08.09.2008 року 11 год. 30 хв.
08.09.2008 року на розгляд колегії поступило клопотання від позивача про відкладення розгляду справи, у зв'язку з неможливістю забезпечити явку його представника в судове засідання 08.09.2008 року через хворобу останнього. Однак, колегія прийшла до висновку про відмову у задоволенні вказаного клопотання, оскільки таке не підтверджене жодними доказами та представником позивача були надані всі необхідні для розгляду апеляційної скарги пояснення в судовому засіданні 02.09.2008 року і його відсутність в даному судовому засіданні не перешкоджає розгляду справи по суті.
Відповідачі явку уповноважених представників в дане судове засідання не забезпечили, клопотань про відкладення розгляду справи не подавали, хоча були належним чином повідомлені про час та місце розгляду справи, тому колегія вирішила розглянути справу без участі їх представників за наявними у справі матеріалами у відповідності до вимог ст. 75 ГПК України.
Представники сторін в судовому засіданні 02.09.2008 року підтримали свої доводи та заперечення, викладені, відповідно, в апеляційній скарзі та у відзиві на неї.
Розглянувши апеляційну скаргу та відзив на неї, вивчивши матеріали справи, наявні в ній докази, заслухавши пояснення представників сторін, дані в судовому засіданні 02.09.2008 року, колегія Львівського апеляційного господарського суду прийшла до висновку про неправильне застосування місцевим господарським судом норм матеріального і процесуального права та невідповідність рішення суду обставинам справи.
При цьому колегія виходила з наступного.
Аналізом матеріалів справи колегією встановлено, що Колективне підприємство кафе «Завиванець»згідно укладеного з Фондом комунальної майна міста Івано-Франківська договору купівлі-продажу державного майна від 30 червня 1995 року стало власником частки державного майна цілісного майнового комплексу кафе «Завиванець», що знаходиться за адресою: м. Івано-Франківськ, площа Ринок, 12.
На підставі патенту на право оренди будівлі (споруди, приміщення) № 66 від 10.06.1996 року, виданого Представництвом Фонду державного майна України в м. Івано-Франківську, між Колективним підприємством кафе «Завиванець»та Івано-Франківським міськвиконкомом 31.10.1996 року укладено договір оренди № 327 нежитлових приміщень площею 112,0 кв. м., розташованих в будинку № 12 на площі Ринок в м. Івано-Франківську строком на 10 років.
14 березня 2006 року на підставі рішення Виконавчого комітету Івано-Франківської міської ради від 14.03.2006 року № 127 (п. 1.43) між Колективним підприємством кафе «Завиванець»(Орендар) та Виконавчим комітетом Івано-Франківської міської ради (Орендодавець) укладено договір № ДО-2830/т оренди нежитлових приміщень, згідно умов якого Орендодавець передає, а Орендар приймає в строкове платне користування нежитлові приміщення площею 112,0 кв. м., розташовані на першому поверсі в будинку на площі Ринок, 12 в м. Івано-Франківську, який перебуває на балансі житлово-експлуатаційної організації № 9, для використання під кафе та магазин з торгівлі непродуктовими товарами.
Листами від 06.02.2004 року та 26.05.2004 року Фонд комунальної власності територіальної громади міста Івано-Франківська повідомив КП кафе «Завиванець»про надання йому дозволу на проведення ремонтних робіт в орендованих нежитлових приміщеннях та фасаду в будинку за адресою: м. Івано-Франківськ, площа Ринок, 12 (п. 4.33.1 протоколу комісії міськвиконкому з питань надання в оренду нежитлових приміщень та приватизації об'єктів комунальної власності м. Івано-Франківська № 2/04 від 02.02.04 року, п. 4.19.1 протоколу комісії міськвиконкому з питань надання в оренду нежитлових приміщень та приватизації об'єктів комунальної власності м. Івано-Франківська № 10/04 від 24.05.04 року).
Управлінням архітектури та містобудування Івано-Франківської міської ради Колективному підприємству кафе «Завиванець» видано паспорт на ремонт, опорядження та фарбування фасадів орендованого приміщення на пл. Ринок, 12 у м. Івано-Франківську.
Покликаючись на п.п. 49-50 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки та «Концепцію приватизації комунального майна в місті Івано-Франківську», затверджену Івано-Франківською міською радою 29.08.2006 року, згідно вимог яких приватизації шляхом викупу підлягають нежитлові приміщення, орендарями яких за згодою орендодавця та на підставі проектно-кошторисної документації, погодженої орендодавцем, здійснено за рахунок власних коштів поліпшення приміщень, які неможливо відокремити від орендованих приміщень без завдання їм шкоди, вартістю не менше 25 відсотків від вартості орендованих приміщень, позивач з листами № 50 від 19 серпня 2003 року, № 45 від 27 вересня 2004 року та № 2 від 07 лютого 2007 року звернувся до Івано-Франківської міської ради з проханням про надання дозволу на приватизацію орендованих ним приміщень шляхом викупу.
20 квітня 2007 року позивачем направлено відповідачу-3 проект договору купівлі-продажу орендованих нежитлових приміщень площею 112,0 кв. м., розташованих на першому поверсі в будинку № 12 на площі Ринок в м. Івано-Франківську, з пропозицією його укласти та оформити відповідно до діючого законодавства.
Однак, Фонд комунальної власності територіальної громади міста Івано-Франківська листом № ФКВ-03/891 від 26.04.2007 року відмовив Колективному підприємству кафе «Завиванець»в укладенні вказаного договору, у зв'язку з розташуванням орендованих позивачем нежитлових приміщень у будівлі, яка є пам'яткою культурної спадщини, на яку поширюється дія Закону України «Про тимчасову заборону приватизації пам'яток культурної спадщини».
Не погоджуючись з наведеним висновком Фонду комунальної власності територіальної громади міста Івано-Франківська, позивач звернувся до Господарського суду Івано-Франківської області з позовними вимогами (враховуючи заяву про збільшення позовних вимог та заяву про збільшення та уточнення позовних вимог від 23.01.2008 року): 1) визнати право КП кафе «Завиванець» на приватизацію шляхом викупу орендованих приміщень площею 112 кв. м, розташованих на першому поверсі в будинку № 12 на площі Ринок в м. Івано-Франківську; 2) зобов'язати Фонд комунальної власності територіальної громади м. Івано-Франківська укласти з КП кафе «Завиванець» договір купівлі-продажу вказаних нежитлових приміщень протягом десяти днів з часу набрання судовим рішенням законної сили. Місцевий господарський суд задоволив вимоги позивача у повному обсязі. Проте, колегія Львівського апеляційного господарського суду з таким висновком суду першої інстанції не погоджується з огляду на наступне.
Відповідно до ч. 4 ст. 3 Закону України «Про приватизацію державного майна» відчуження майна, що є у комунальній власності, регулюється положеннями цього Закону, інших законів з питань приватизації і здійснюється органами місцевого самоврядування.
Частиною 1 ст. 4 цього Закону передбачено, що державна програма приватизації визначає цілі, пріоритети та умови приватизації, розробляється Фондом державного майна України і затверджується Верховною Радою України законом України один раз на три роки не пізніш як за місяць до затвердження Державного бюджету України на відповідний рік, але до початку наступного бюджетного року та діє до затвердження чергової Державної програми приватизації.
Законом України «Про державну програму приватизації»від 18.05.2000 року № 1723-ІІІ затверджено Державну програму приватизації на 2000-2002 роки, яка діє на даний час.
У відповідності до вимог п. 5 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки приватизоване КП кафе «Завиванець»державне майно цілісного майнового комплексу є об'єктом приватизації, віднесеним до групи А. Згідно п. 48 даної Програми продаж об'єктів групи А здійснюється відповідно до Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»та цієї Програми.
Пунктом 26 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки встановлено, що визначення ціни об'єктів приватизації здійснюється на засадах експертної оцінки вартості майна у разі його продажу шляхом викупу або продажу одному покупцю та в інших випадках, передбачених законодавством.
З матеріалів справи вбачається, що на замовлення Фонду комунальної власності територіальної громади міста Івано-Франківська аукціонний центр «Універсал»надав висновок, згідно якого ринкова вартість вбудованих нежитлових приміщень кафе «Завиванець»площею 112 кв. м. на пл. Ринок, 12 в м. Івано-Франківську для розрахунку орендної плати складає 114 561,00 грн.
З метою проведення нової експертної оцінки майна ухвалою Господарського суду Івано-Франківської області від 19.11.2007 року у даній справі призначено експертну оцінку майна з метою визначення ринкової вартості орендованих КП кафе «Завиванець»нежитлових приміщень площею 112 кв. м., розташованих на Площі Ринок, 12 в м. Івано-Франківську, для викупу його позивачем. Проведення експертної оцінки було доручено ТзОВ «ЕКА-Захід».
Згідно висновку про вартість об'єкта оцінки (звіту), проведеного ТзОВ «ЕКА-Захід», станом на 31.12.2007 року ринкова вартість нежитлових приміщень площею 112,0 м2 на площі Ринок, 12 в м. Івано-Франківську з врахуванням невід'ємних поліпшень становить (без ПДВ) 447 950,00 грн. Частка КП кафе «Завиванець»у вартості вищевказаних нежитлових приміщень становить (без ПДВ) 40 301,42 грн. Дійсна вартість даних приміщень з врахуванням середньозваженого фізичного зносу в поточних цінах до проведення покращень становить 146 430,00 грн.
Згідно довідки № 46 від 28.01.2008 року, виданої Житлово-експлуатаційною організацією № 9, балансова вартість буд. № 12 на площі Ринок становить 73 666,00 грн. (знос -63 212,00 грн.).
Таким чином, на підставі вищенаведеного колегія погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що позивач здійснив поліпшення орендованого майна, вартість яких перевищує 25 відсотків залишкової вартості переданого йому в оренду майна.
Постановляючи рішення про задоволення позову, місцевий господарський суд покликався на те, що право позивача на викуп орендованих приміщень передбачено п. 51 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки, якщо орендарем за згодою орендодавця здійснено за рахунок власних коштів поліпшення орендованого майна, яке неможливо відокремити від відповідного об'єкта без завдання йому шкоди, вартістю не менш як 25 відсотків залишкової (відновної за вирахуванням зносу) вартості майна (будівлі, споруди, приміщення).
Однак, Господарським судом Івано-Франківської області не враховано того, що у відповідності до вимог п. 51 Державної програми приватизації на 2000-2002 роки орендар отримує право на викуп орендованого ним об'єкта лише за умови прийняття рішення про приватизацію орендованого майна, а таке рішення згідно ст. 7 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»приймають місцеві ради, які за поданням органів приватизації затверджують переліки об'єктів, які перебувають у комунальній власності і підлягають: продажу на аукціоні, за конкурсом або викупу. Відтак, відсутність рішення сесії Івано-Франківської міської ради виключає право на викуп.
Крім того, частинами 2-4 ст. 7 Закону України «Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)»передбачено, що орган приватизації зобов'язаний повідомити адміністрацію підприємства про включення даного підприємства або його структурного підрозділу до одного із зазначених переліків у місячний строк з дня прийняття відповідного рішення. Включення об'єктів малої приватизації до переліків, зазначених у частині першій цієї статті, здійснюється відповідно до Державної та місцевих програм приватизації або з ініціативи відповідних органів приватизації чи покупців. Покупці подають до відповідного органу приватизації заяву про включення підприємства до одного із зазначених у цій статті переліків об'єктів, що підлягають приватизації.
Проаналізувавши докази, що є у матеріалах справи, колегією встановлено, що наявність рішення Івано-Франківської міської ради, яким затверджено перелік об'єктів, які перебувають у комунальній власності і підлягають викупу, або повідомлення органу приватизації про включення КП кафе «Завиванець»до даного переліку, місцевим господарським судом не досліджувались. Поряд з цим, у матеріалах справи відсутні і сторонами у справі колегії для огляду в судовому засіданні такі докази не подавалися. За таких обставин, колегія вважає висновок місцевого господарського суду про те, що позивач має (набув) право на приватизацію шляхом викупу орендованих приміщень площею 112 кв. м., розташованих на першому поверсі в будинку № 12 на площі Ринок в м. Івано-Франківську, в силу Закону необґрунтованим, а тому у задоволенні позову слід відмовити.
Покликання скаржника на те, що розпорядженням обласного виконавчого комітету № 238 від 26.05.1981 року спірні приміщення, розташовані в будинку № 12 на площі Ринок у м. Івано-Франківську віднесено до пам'яток архітектури і внесено до Реєстру пам'яток місцевого значення під № 287-М, однак місцевим господарським судом не дано належної оцінки цьому факту і не застосовано п. 3 розділу Х «Прикінцеві положення» Закону України «Про охорону культурної спадщини», не приймаються колегією до уваги, оскільки доказів такого твердження скаржником колегії не надано. Не містять таких доказів і матеріали справи.
Водночас, відповідно до ч. 1 ст. 13 Закону України «Про охорону культурної спадщини» об'єкти культурної спадщини підлягають реєстрації шляхом занесення до Державного реєстру нерухомих пам'яток України за категоріями національного та місцевого значення пам'ятки. Порядок визначення категорій пам'яток встановлюється Кабінетом Міністрів України. Із занесенням до Реєстру на об'єкт культурної спадщини, на всі його складові елементи поширюється правовий статус пам'ятки.
Виходячи зі змісту норм статей 13,14,23 Закону України «Про охорону культурної спадщини», необхідними ознаками належності нерухомого майна до пам'ятки культурної спадщини є: внесення даного об'єкту до Державного реєстру нерухомих пам'яток України, наявність свідоцтва про реєстрацію об'єкта культурної спадщини як пам'ятки, наявність охоронного договору на цей об'єкт.
Аналізом доказів у справі колегією встановлено, що в матеріалах справи наявна виписка з Державного реєстру нерухомих пам'яток України (пам'ятки містобудування і архітектури місцевого значення) № 74 від 14.11.2007 року (т. 1 а.с. 15) про внесення житлового будинку на площі Ринок, 12 в м. Івано-Франківську до вказаного Реєстру. Однак, розпорядження обласного виконавчого комітету № 238 від 26.05.1981 року, на підставі якого спірне приміщення віднесено до пам'яток архітектури, а також свідоцтво про реєстрацію об'єкта культурної спадщини як пам'ятки та охоронного договору на цей об'єкт матеріали справи не містять, для огляду в судовому засіданні суду першої та апеляційної інстанцій такі не подавались.
Стаття 1 Закону України «Про тимчасову заборону приватизації пам'яток культурної спадщини»забороняє приватизацію пам'яток культурної спадщини до затвердження Верховною Радою України переліку пам'яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації. Докази затвердження Верховною Радою України такого переліку в матеріалах справи також відсутні.
У відповідності до вимог ст. 33 Господарського процесуального кодексу України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог та заперечень.
Відтак, колегія погоджується з висновком місцевого господарського суду про те, що скаржником у справі не доведено належними та допустимими доказами, у розумінні ст. 34 Господарського процесуального кодексу України, належність нежитлових приміщень площею 112 кв. м., розташованих на першому поверсі в будинку № 12 на площі Ринок в м. Івано-Франківську, до пам'яток культурної спадщини, які не підлягають приватизації.
Отже, з огляду на викладене вище, оцінивши докази в їх сукупності, колегія Львівського апеляційного господарського суду прийшла до висновку про скасування рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 25.04.2008 року, як такого, що прийняте з неправильним застосуванням вимог чинного законодавства та за невідповідності висновків, викладених у цьому рішенні, обставинам справи, та прийняття нового рішення про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст. ст. 99,101,103,104,105 Господарського процесуального кодексу України, Львівський апеляційний господарський суд -
1. Апеляційну скаргу Фонду комунальної власності територіальної громади м. Івано-Франківська за вих. № 05/1121 від 04.06.2008 року задоволити.
2. Рішення Господарського суду Івано-Франківської області від 25.04.2008 року у справі № 6/290 скасувати та прийняти нове рішення. У задоволенні позову відмовити.
3. Постанова набирає законної сили з дня її прийняття та може бути оскаржена в касаційному порядку.
4. Матеріали справи повернути Господарському суду Івано-Франківської області.
Головуючий-суддя Г.І. Мельник
Суддя Д.Ф. Новосад
Суддя О.В. Михалюк