копія
06 грудня 2011 р. Справа № 2a-1870/7421/11
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Кунець О.М.
за участю:
секретаря судового засідання - Мороз Т.М.,
представника відповідача - Сай С.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Білопільському районі про зобов'язання вчинити дії ,-
Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі (далі по тексту - позивач, УПФУ в Білопільському районі) звернулося до суду з позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Білопільському районі (далі по тексту - відповідач, ВВД ФССНВВПЗУ у Білопільському районі) про зобов'язання відповідача вчинити дії по підписанню актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за липень 2011 року в сумі 25170 грн. 02 коп, серпень 2011 року - 26577 грн.30 коп., за вересень 2011 року - 24487 грн. 66 коп.
Свої вимоги позивач мотивує тим, що згідно із п.п. "г" та "д" п.1 ст.21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" фонд зобов'язаний у встановленому законодавством порядку своєчасно та в повному обсязі відшкодувати шкоду, заподіяну працівнику внаслідок ушкодження його здоров'я або в разі його смерті, виплачуючи йому або особам, які перебували на його утриманні, пенсію по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсію у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку або професійного захворювання. Отже, витрати Пенсійного фонду на виплату та доставку державної адресної допомоги, що виплачується особам - отримувачам пенсій по інвалідності або у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання повинні відшкодовуватись Фондом. Крім цього, відповідно до ч.2 ст. 2 Закону № 1105 особи, право яких на отримання відшкодування шкоди раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР або законодавством України про відшкодування шкоди, заподіяної працівникам внаслідок травмування на виробництві або професійного захворювання, пов'язаних з виконанням ними трудових обов'язків, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку відповідно до цього Закону, при цьому право на таке забезпечення, яке встановлено в Україні, не залежить від того, у якій з колишніх республік СРСР стався нещасний випадок на виробництві із застрахованою особою або виникло професійне захворювання, пов'язане з виконанням нею трудових обов'язків. Таким чином, як вважає позивач, якщо факт отримання каліцтва громадянам встановлено за законодавством СРСР, то обов'язок відшкодування витрат на виплату пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання покладається на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
В судове засідання представник позивача не з'явився, про день, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, але в письмовому клопотанні, що надійшло до суду, просить справу розглядати без участі їх представника, позовні вимоги підтримує в повному обсязі /а.с.41/.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав у повному обсязі та надав до суду письмове заперечення проти позову /а.с.42-43/, в якому зазначено, що ст.21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" передбачений вичерпний перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються та відшкодовуються Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві. Державна адресна допомога та витрати по її доставці не відносяться до переліку виплат для відшкодування завданої каліцтвом шкоди. Вимоги позивача про відшкодування витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності особам, які отримали каліцтво за межами України також вважає безпідставними, оскільки діючим законодавством передбачаються відшкодування страхових виплат тільки особам, які отримали трудове каліцтво чи професійне захворювання в Україні.
Суд, заслухавши пояснення представника відповідача та вивчивши матеріали справи, вважає за необхідне в задоволенні позову відмовити, виходячи з наступного:
В судовому засіданні встановлено, що між сторонами була проведена щомісячна звірка витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за липень-вересень 2011 року. В результаті звірки встановлено, що відповідач не прийняв до відшкодування та не підписав акти щомісячної звірки, а саме: за липень 2011 року де загальна сума витрат, що підлягає відшкодуванню становить 25170 грн. 02 коп., за серпень 2011 року - 26577 грн. 30 коп. та за вересень 2011 року - 24487 грн. 66 коп. Сума витрат, що підлягає відшкодуванню складається із суми основної пенсії та суми щомісячної державної адресної допомоги. Зазначене підтверджується копіями актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за липень 2011 року, серпень 2011 року та вересень 2011 року /а.с.10,15,17,22,24,29/, копіями списків осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання в липня 2011 року, серпні 2011 року та вересні 2011 року /а.с.11-14,16,18-21,23,25-28,30/ та копіями актів відмови від підпису /а.с.31-33/.
Адресна допомога передбачена постановою Кабінету Міністрів України №265 від 26.03.2008р. “Деякі питання забезпечення громадян”.
Згідно п.4 вказаної Постанови виплата щомісячної державної адресної допомоги здійснюється за рахунок коштів, з яких виплачується пенсія або державна соціальна допомога.
Але, на думку суду, вказана вимога постанови Кабінету Міністрів України №265 від 26.03.2008р. “Деякі питання забезпечення громадян” не вимагає відшкодування Пенсійному фонду України витрат на виплату і доставку вказаної адресної допомоги з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
Діючим законодавством також не передбачено відшкодування Пенсійному фонду України витрат на виплату і доставку вказаної адресної допомоги з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
Так, ст. 21 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" дає повний перелік соціальних послуг та виплат, які здійснюються Фондом соціального страхування від нещасних випадків.
Державна адресна допомога, яка передбачена постановою Кабінету Міністрів України №265 від 26.03.2008р. “Деякі питання забезпечення громадян”, не відноситься до переліку виплат для відшкодування завданої каліцтвом шкоди.
Судом встановлено, що позивачем включено до актів звірок виплата пенсії громадянам ОСОБА_2 та ОСОБА_3
ОСОБА_2 призначена пенсія по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, яке сталося на території Російської Федерації в Мурманській області 17.08.1989 р. ОСОБА_2 отримував пенсію на території Російської Федерації з 06.12.1989 р. до 28.02.1990 р. по ІІІ групі інвалідності з трудового каліцтва, в Україні - з 01.03.1990 р. і по цей час отримує пенсію також по ІІІ групі інвалідності з трудового каліцтва /а.с.8/.
ОСОБА_3 призначена пенсія відділом соціального забезпечення м. Глушково Курської області (Російська Федерація) по ІІІ групі інвалідності внаслідок трудового каліцтва з 06.03.1979 р. Пенсію до 01.04.1983 року одержував в Глушковському районі Курської області. Цей же вид пенсії ОСОБА_3 отримує і до цього часу на території Білопільського району Сумської області /а.с.9/.
Відповідачем не прийнято до заліку витрати управління Пенсійного фонду на виплату пенсії вказаним особам, яким призначена пенсія по інвалідності внаслідок трудового каліцтва, яке сталося на території Російської Федерації.
Відповідно до ст. 2 Угоди про взаємне визнання прав на відшкодування шкоди, заподіяної працівникам каліцтвом, професійним захворюванням або іншим ушкодженням здоров'я, які пов'язані з виконанням ними трудових обов'язків, підписаною 9 вересня 19994року державами - учасницями СНД, відшкодування шкоди, заподіяної працівникові внаслідок трудового каліцтва, іншого ушкодження здоров'я (в тому числі під час втрати працездатності внаслідок нещасного випадку на виробництві, пов'язаного з виконанням працівником трудових обов'язків, після переїзду потерпілого на територію іншої Сторони), смерті, проводиться роботодавцем, сторони, законодавство якої поширюється на працівника під час отримання каліцтва, іншого ушкодження здоров'я, смерті.
Відповідно до ст. 34 Закону України "Про загальнообов'язкове державне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" виплата пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок трудового каліцтва на виробництві або професійного захворювання здійснюється відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення". Відповідно до статті 8 цього Закону виплата пенсій здійснюється з Пенсійного фонду України.
Згідно Угоди про гарантії прав громадян-учасників СНД держав в галузі пенсійного забезпечення від 13 березня 1992 року призначення та виплати пенсій громадянам держав-учасників СНД в галузі пенсійного забезпечення здійснюється по законодавству держави, на території якої вони проживають. Взаєморозрахунки між ними не провадяться.
Відповідно до абз.2 п.5 ч.1 статті 24 Закону України "Про загальнообов'язкове державне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності" лише страховик з одного виду соціального страхування має виключне право звернутися з вимогою про відшкодування понесених ним витрат.
Пенсійний фонд України не є страховиком, оскільки абзацом третім пункту 12 Прикінцевих положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" передбачено, що у період до перетворення Пенсійного фонду в неприбуткову самоврядну організацію він функціонує як центральний орган виконавчої влади на підставі норм цього Закону (крім норм, зазначених в абзаці шостому пункту 1 цього розділу) та положення про Пенсійний фонд України, яке затверджує Президент України.
У зв'язку з вищевикладеним, вимоги Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі про відшкодування їм витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності особам, які переїхали на постійне місце проживання в Україну, є безпідставними і суперечать законодавству про загальнообов'язкове соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, яким передбачається відшкодування страхових виплат тільки особам, які отримали трудове каліцтво чи професійне захворювання в Україні, а також принципу страхування від нещасного випадку щодо цільового використання коштів страхування від нещасного випадку.
Позивач просить поновити свої порушенні права шляхом зобов'язання відповідача підписати акти щомісячної звірки витрат по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за липень-вересень 2011 року.
Критерії правомірності рішення, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень зазначені в частині 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України.
Такими критеріями є: здійснення дій чи прийняття рішень на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Згідно Порядку відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному Фонду витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, затвердженого Постановою Правління Пенсійного Фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року №5-4/4 та зареєстрованого 16.05.2003 року в Міністерстві юстиції України, визначено механізм відшкодування на централізованому рівні витрат Пенсійного Фонду, пов'язаних з виплатою відповідних пенсій.
Відповідно до п.4 Порядку відшкодуванню підлягають суми, що виплачуються відповідно до Законів України «Про пенсійне забезпечення», «Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності», постанов Кабінету Міністрів, а саме:
- сума основного розміру пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання;
- щомісячна цільова грошова допомога на прожиття, якщо така надавалася пенсіонеру, який одержував вищезазначену пенсію;
- допомога на поховання сім'ї померлого або особі, яка здійснила поховання особи, яка отримувала вищезазначену пенсію;
- сума витрат Пенсійного Фонду з виплати і доставки вищезазначених пенсій.
Вказаний Порядок також не передбачає відшкодування державної адресної допомоги, передбаченої Постановою КМУ № 265 від 26.03.2008р. «Про деякі питання забезпечення громадян».
Постанова Правління Пенсійного Фонду України та правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003року №5-4/4 не врегульовує спірних правовідносин, оскільки встановлене ним правило підписання актів звірки розрахунків має застосовуватися за відсутності спору.
У разі незгоди відповідача на підписання актів звірки в суді мають вирішуватися вимоги про стягнення витрат.
Оскаржувані дії відповідача відповідають названим вище критеріям правомірності.
Таким чином, в задоволенні позовних вимог Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Білопільському районі про зобов'язання вчинити дії по підписанню актів щомісячної звірки витрат по особових справах потерпілих, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за липень 2011 року в сумі 25170 грн. 02 коп, серпень 2011 року - 26577 грн.30 коп., за вересень 2011 року - 24487 грн. 66 коп. необхідно відмовити.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Управління Пенсійного фонду України в Білопільському районі до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Білопільському районі про зобов'язання вчинити дії - відмовити в повному обсязі.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Повний текст постанови складено 12.12.2011 року.
Суддя (підпис) О.М. Кунець
З оригіналом згідно
Суддя О.М. Кунець