Справа: № 2а-10511/10/2670 Головуючий у 1-й інстанції: Клочков Н.В.
Суддя-доповідач: Беспалов О.О.
"18" жовтня 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Беспалова О.О.
суддів Губської О.А., Парінова А.Б.,
при секретарі Кропивному Є.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві апеляційну скаргу Одеської міської Ради на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 грудня 2010 року по справі за адміністративним позовом Міністерства транспорту та зв"язку України до Реєстратора комунального підприємства "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об"єктів нерухомості" Баширової А.А., Юридичного департаменту Одеської міської ради, Одеської міської ради Комунального підприємства "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об"єктів нерухомості", третя особа: Одеська Залізниця про скасування рішення, зобов"язання провести реєстрацію права власності,-
Позивач звернувся в суд з даним позовом, в якому просив скасувати рішення та зобов"язати провести реєстрацію права власності.
Постановою Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 грудня 2010 року позов задоволено.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції, Одеська міська Рада подала апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нове рішення яким відмовити у задоволенні позовних вимог. В обґрунтування апеляційної скарги апелянт вказує, що судом першої інстанції неповно з'ясовано обставини, що мають значення для справи, з порушенням норм матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
Сторони, будучи належним чином повідомлені про дату, час та місце апеляційного розгляду справи, в судове засідання не з'явилися. Про причини своєї неявки суд не повідомили.
Враховуючи, що в матеріалах справи достатньо письмових доказів для правильного вирішення апеляційної скарги, а особиста участь сторін в судовому засіданні -не обов'язкова, колегія суддів у відповідності до ч. 4 ст. 196 КАС України визнала можливим проводити апеляційний розгляд справи за відсутності представників сторін.
Згідно ст. 41 КАС України фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснювалося.
Заслухавши суддю-доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи скарги, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає задоволенню, а постанова суду -скасуванню з ухваленням нового рішення у справі з таких підстав.
Суд першої інстанції дійшов висновку, що наявні всі правові підстави для задоволення позову в повному обсязі.
Колегія суддів апеляційної інстанції з таким висновком суду першої інстанції не може погодитися, виходячи з наступного.
Рішенням виконавчого комітету Одеської міської ради від 28.09.2009 року № 809 затверджено Положення про Адресний реєстр м. Одеси. Згідно з п. 1.4 вказаного положення реєстратори Адресного реєстру вносять та вилучають записи до (з) Адресного реєстру. Реєстратором є комунальне підприємство "Право".
Таким чином, юридичний департамент не має повноважень стосовно внесення змін до Адресного реєстру м. Одеси.
Крім того рішенням суду першої інстанції зобов'язано Одеську міську раду внести зміни до рішення Одеської міської ради від 09.11.2005 року № 4858-ІУ "Про перейменування вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території м. Одеса".
Колегія суддів зауважує, що зобов"язати Одеську міську раду внести зміни до рішення Одеської міської ради неможливо, оскільки згідно ЗУ "Про місцеве самоврядування в Україні" представницький орган місцевого самоврядування - виборний орган (рада), який складається з депутатів і відповідно до закону наділяється правом представляти інтереси територіальної громади і приймати від її імені рішення.
Тобто, судом першої інстанції не враховано, що Одеська міська рада - колегіальний орган, що унеможливлює зобов'язання прийняття рішення.
Стосовно доповнення до рішення Одеської міської ради від 09.11.2005 року № 4858-1V "Про перейменування вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території міста Одеса" топонімічною назвою "станція Одеса -Сортувальна" після слів "1020 Станційна 3-я вул.", є незрозумілим, оскільки топонімічна назва буде викладена в такій редакції "1020 Станційна 3-я вул. станція Одеса-Сортувальна"
Отже, поза увагою суду першої інстанції залишилось те, що така редакція являється недопустимою, так як існує певний порядок стосовно внесення змін до зазначеного рішення.
Таким чином, проаналізувавши викладені обставини на підставі встановлених фактичних обставин справи та керуючись вищевикладеним, колегія суддів приходить до висновку, що судом першої інстанції при постановленні оскаржуваного рішення не було взято до уваги те, що зникає топонім "1020 Станційна 3-я вул.", що порушує права власників, що проживають за адресою "Станційна 3-я вул.". Ведення реєстру топонімів м. Одеси затверджено як на українській мові так і на російській.
Крім того, при уточнені написання, перейменування топонімів м. Одеси від виконавчих органів Одеської міської ради та державних підприємств м. Одеси запрошується відповідна інформація. Після чого збирається весь необхідний пакет документів, та проблемні найменування виносяться на засідання історико-топонімічної комісії.
Відповідно до п. 2 Положення про історико-топонімічну комісію при виконавчому комітеті Одеської міської ради від 13.11.1998 року № 940 затверджено, що комісія готує матеріали та надає рекомендації для прийняття рішень виконавчого комітету Одеської міської ради по перейменуванню вулиць, площ, скверів, парків на підставі п. 1 ст. 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні».
Після прийняття рішення виконавчого комітету Одеської міської ради і рішення Одеської міської ради направляється лист в ДП "Інформаційний центр" Міністерства юстиції України щодо внесення змін до словників вулиць Єдиних та Державних реєстрів інформаційної мережі Міністерства юстиції України.
Відповідно до Наказу Міністерства юстиції України від 12.10.2010 року № 2480/5 "Про внесення змін до деяких наказів Міністерства юстиції України" затверджено порядок ведення Реєстру прав власності на нерухоме майно. Зокрема пунктом 6.3. вказаного наказу сказано, що словник вулиць населених пунктів створюється на основі інформації, яка надходить від органів місцевого самоврядування. Словник містить назви вулиць, у тому числі перейменованих, кожного населеного пункту України. Поповнення та внесення змін до цього словника здійснює адміністратор Реєстру прав.
Згідно зі ст.ст. 198 ч. 1 п. 3, 202 ч. 1 п. п. 4 КАС України, за наслідками розгляду апеляційних скарг на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції скасовує її та ухвалює нове рішення, якщо визнає, що судом першої інстанції порушено норми матеріального або процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи.
З огляду на викладене, колегія суддів дійшла висновку, що судом першої інстанції було порушено норми матеріального та процесуального права, що призвело до неправильного вирішення справи. В зв'язку з цим колегія суддів вважає необхідним апеляційну скаргу Одеської міської ради задовольнити, постанову Окружного адміністративного суду м. Києва - скасувати та прийняти нове рішення про відмову в задоволенні позовних вимог.
Керуючись ч.1 ст.41, ст.ст.160, 195, 197, 200, 205, 207, 254 КАС України, суд -
Апеляційну скаргу Одеської міської Ради на постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 грудня 2010 року по справі за адміністративним позовом Міністерства транспорту та зв"язку України до Реєстратора комунального підприємства "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об"єктів нерухомості" Баширової А.А., Юридичного департаменту Одеської міської ради, Одеської міської ради Комунального підприємства "Одеське міське бюро технічної інвентаризації та реєстрації об"єктів нерухомості", третя особа: Одеська Залізниця про скасування рішення, зобов"язання провести реєстрацію права власності задовольнити повністю.
Постанову Окружного адміністративного суду м. Києва від 01 грудня 2010 року - скасувати.
Прийняти нову постанову, якою в позовних вимогах Міністерства транспорту та зв"язку України - відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту проголошення, але може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України в порядок і строки, визначені ст.212 КАС України.
Головуючий суддя О.О.Беспалов
Суддя О.А.Губська
Суддя А.Б.Парінов
(Повний текст постанови складено 24.10.2011р.)