Справа: № 2-а-287/10/1023 Головуючий у 1-й інстанції: Орел А.С.
Суддя-доповідач: Ісаєнко Ю.А.
Іменем України
"07" грудня 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого -судді Ісаєнко Ю.А.;
суддів: Борисюк Л.П., Собківа Я.М.,
за участю секретаря: Прищепчука А.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області на постанову Славутицького міського суду Київської області від 24 листопада 2010 року у справі за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -Державне спеціалізоване підприємство «Чорнобильська АЕС», про визнання права на пенсію, визнання протиправною відмови, зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_2, звернувся до Славутицького міського суду Київської області з адміністративним позовом до Управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача -Державне спеціалізоване підприємство «Чорнобильська АЕС», в якому просив суд:
- визнати за ним право на пенсію на пільгових умовах за списком №2 виробництв, робіт, професій, посад і показників на роботах із шкідливими і важкими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах;
- визнати протиправною відмову управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області у зарахуванні періоду роботи на Державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильська АЕС»на посаді маляра з 10 квітня 1996 року по 22 січня 2004 року у пільговий стаж роботи, та призначення пенсії на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку з 22 листопада 2009 року;
- зобов'язати управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області зарахувати період роботи на Державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильська АЕС»на посаді маляра з 10 квітня 1996 року по 22 січня 2004 року до спеціального трудового стажу, який дає право на пенсію на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, згідно пп. «б»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»; зобов'язати призначити пенсію за віком на пільгових умовах зі зниженням пенсійного віку, передбаченого ст. 12 Закону України «Про пенсійне забезпечення»з 22 листопада 2009 року; провести виплату нарахованої пенсії на пільгових умовах за період з 22 листопада 2009 року по дату винесення рішення.
Постановою Славутицького міського суду від 24 листопада 2010 року позов задоволено частково:
- визнано неправомірною відмову управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області у призначенні ОСОБА_2 пенсії за віком на пільгових умовах;
- зобов'язано управління Пенсійного фонду України у м. Славутичі Київської області призначити ОСОБА_2 з 22 листопада 2009 року пенсію за віком на пільгових умовах із зниженням пенсійного віку відповідно до пункту б) статті 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення», зарахувавши до стажу роботи за списком № 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджуваним Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць періоду роботи малярем у Державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильська атомна електростанція»з 10 квітня 1996 року по 21 січня 2004 року.
Не погоджуючись із вказаною постановою відповідач подав апеляційну скаргу з підстав порушення судом першої інстанції норм матеріального права, в якій просить скасувати постанову Славутицького міського суду Київської області від 24 листопада 2010 року та ухвалити нове судове рішення, яким у задоволенні адміністративного позову відмовити.
Представники сторін в судове засідання не з'явились, про дату, час і місце розгляду справи повідомлені належним чином.
Неприбуття у судове засідання сторін або інших осіб, які беруть участь у справі, належним чином повідомлених про дату, час і місце апеляційного розгляду, відповідно до ч. 4 ст. 196 Кодексу адміністративного судочинства України не перешкоджає судовому розгляду справи. У зв'язку з цим, відповідно до ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Заслухавши суддю -доповідача, дослідивши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що апеляційну скаргу необхідно залишити без задоволення, постанову суду першої інстанції -без змін, з огляду на наступне.
Відповідно до статті 198 КАС України за наслідками розгляду апеляційної скарги на постанову суду першої інстанції суд апеляційної інстанції має право залишити апеляційну скаргу без задоволення, а постанову суду -без змін.
Як вбачається з матеріалів справи, ОСОБА_2 з 26.08.1992 року працював в Державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильська АЕС»слюсарем по ремонту автомобілів в автоколоні №1 (м. Славутич Київської області) (а.с. 28).
Як вбачається з трудової книжки 10.04.1996 року позивач був переведений на посаду маляра 2 розряду в автоколоні №1 (м. Славутич Київської області), з 01.01.1998 року у зв'язку з реорганізацією товариства переведений на посаду маляра 3 розряду в автоколоні №1 (м. Славутич Київської області), з 01.04.2003 року у зв'язку з реструктуризацією підприємства позивача переведено на посаду маляра 4 розряду в автотранспортний цех та з 01.04.2005 року на посаду маляра 4 розряду в транспортних цех (а.с. 29).
Також з матеріалів справи вбачається, що позивач звертався до Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС»про призначення пенсії на пільгових умовах як працівнику, що зайнятий повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, але листом від 07.02.2008 року роз'яснено позивачеві про те, що підготувати документи для призначення пенсії на той час не можливо, оскільки право на таку пенсію у нього виникне з урахуванням пенсійного віку лише з 22.11.2009 року. Також в листі зазначено, що за результатами атестації робочих місць, проведеною на підприємстві за період з 10.04.1996 року по 30.08.2006 року пільговий стаж позивача по списку №2 складає 10 років 04 місяці 20 днів (а.с. 13).
11.01.2010 року Державне спеціалізоване підприємство «Чорнобильська АЕС»зверталося до управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області з приводу призначення позивачу пенсії на пільгових умовах за списком №2, проте, листом від 24.12.2009 року №300/Б-12 у задоволенні клопотання підприємству було відмовлено, оскільки у позивача не достатньо пільгового стажу. Так, територіальним управлінням Пенсійного фонду України був зарахований пільговий стаж за період з 22.01.2004 року по 30.08.2007 року, який підтверджений наказами про затвердження результатів атестації та введення в дію переліку робочих місць з пільговим пенсійним забезпеченням; інші періоди не підтвердженні відповідними наказами (а.с. 14 -16).
Задовольняючи адміністративний позов, суд першої інстанції виходив з того, що на Державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильська АЕС»була проведена атестація робочого місця, на якому працював ОСОБА_2 на посаді маляра в період з 10.04.1996 року по 21.01.2004 року, тому на думку суду першої інстанції позивач має право на призначення пенсії на пільгових умовах за списком №2.
З такими висновками суду першої інстанції колегія суддів погоджується, виходячи з наступного.
Відповідно до п. «б»ст. 13 Закону України «Про пенсійне забезпечення»на пільгових умовах мають право на пенсію за віком, незалежно від місця останньої роботи працівники, зайняті повний робочий день на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці, - за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затвердженим Кабінетом Міністрів України, і за результатами атестації робочих місць: чоловіки - після досягнення 55 років і при стажі роботи не менше 25 років, з них не менше 12 років 6 місяців на зазначених роботах; жінки - після досягнення 50 років і при стажі роботи не менше 20 років, з них не менше 10 років на зазначених роботах. Працівникам, які мають не менше половини стажу роботи з шкідливими і важкими умовами праці, пенсії на пільгових умовах призначаються із зменшенням віку, передбаченого статтею 12 цього Закону, на 1 рік за кожні 2 роки 6 місяців такої роботи чоловікам і за кожні 2 роки такої роботи -жінкам.
Відповідно до абз. 1 п. 2 Прикінцевих положень Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»пенсійне забезпечення застрахованих осіб, які працювали або працюють на підземних роботах, на роботах з особливо шкідливими і особливо важкими умовами праці за списком N 1 та на інших роботах із шкідливими і важкими умовами праці за списком N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників, затверджених Кабінетом Міністрів України, та за результатами атестації робочих місць, на посадах, що дають право на призначення пенсії за віком на пільгових умовах або за вислугу років, які відповідно до законодавства, що діяло раніше, мали право на пенсію на пільгових умовах або за вислугу років, здійснюється згідно з окремим законодавчим актом через професійні та корпоративні фонди.
Статтею 62 Закону України «Про пенсійне забезпечення»передбачено, що основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. Порядок підтвердження наявного трудового стажу при відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Колегія суддів зазначає, що трудова книжка позивача не містить відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах (а.с. 29).
Постановою Кабінету Міністрів України від 12 серпня 1993 р. №637 затверджений Порядок підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній.
Відповідно до п. 1 зазначеного Порядку, основним документом, що підтверджує стаж роботи, є трудова книжка. За відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній трудовий стаж встановлюється на підставі інших документів, виданих за місцем роботи, служби, навчання, а також архівними установами.
Відповідно до п. 20 зазначеного Порядку, у тих випадках, коли в трудовій книжці відсутні відомості, що визначають право на пенсії на пільгових умовах або за вислугу років, установлені для окремих категорій працівників, для підтвердження спеціального трудового стажу приймаються уточнюючі довідки підприємств, установ, організацій або їх правонаступників.
У довідці має бути вказано: періоди роботи, що зараховуються до спеціального стажу; професія або посада; характер виконуваної роботи; розділ, підрозділ, пункт, найменування списків або їх номери, до якого включається цей період роботи; первинні документи за час виконання роботи, на підставі яких видана зазначена довідка.
Згідно довідки Державного спеціалізованого підприємства «Чорнобильська АЕС»від 24.09.2010 року №151 про підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсії за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, ОСОБА_2 працював повний робочий день в Державному спеціалізованому підприємстві «Чорнобильська АЕС»в період з 10.04.1996 року по 30.08.2006 року на роботах із застосуванням шкідливих речовин не нижче 3 класу безпеки за професією маляр, яка відноситься до списку 2 професій із шкідливими умовами праці, зайнятість в яких повний робочий день дає право на пенсію за віком на пільгових умовах, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 16 січня 2003 р. N 36 (позиція 33 розділу ХХХІІІ (Загальні професії (у всіх галузях господарства); загальний пільговий стаж складає 10 років 4 місяці 21 день (а.с. 9).
Наказом Міністерства праці та соціальної політики України від 18 листопада 2005 р. №383 затверджений Порядок застосування Списків N 1 і N 2 виробництв, робіт, професій, посад і показників при обчисленні стажу роботи, що дає право на пенсію за віком на пільгових умовах (зареєстрований в Міністерстві юстиції України 01 грудня 2005 р. за №1451/11731).
Відповідно до п. 10 зазначеного Порядку для підтвердження стажу роботи зі шкідливими і важкими умовами праці необхідно подати трудову книжку із оформленими належним чином записами про займану посаду і період виконуваної роботи, виписку із наказу по підприємству про проведення атестації на відповідному робочому місці та, у разі відсутності в трудовій книжці відомостей, що визначають право на пенсію на пільгових умовах, уточнюючу довідку, передбачену пунктом 20 Порядку підтвердження наявного трудового стажу для призначення пенсій за відсутності трудової книжки або відповідних записів у ній, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 12.08.93 №637.
Відповідно до п. 4 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 р. №442, атестація проводиться атестаційною комісією, склад і повноваження якої визначається наказом по підприємству, організації в строки, передбачені колективним договором, але не рідше одного разу на 5 років.
Згідно наказів від 22.09.1992 року №724 (а.с. 25 -26), від 13.10.1999 року №646 (а.с. 21), ДСП «Чорнобильська АЕС»було проведено атестацію робочих місць, в тому числі і робочого місця ОСОБА_2
Як вбачається з карти умов труда від 15.07.1996 року, позивач працював на посаді маляра, яка відноситься до списку 2 професій із шкідливими умовами праці; також в п. 2 картки зазначено про проведення атестації на відповідному робочому місці; аналогічні дані зазначені у карті умов труда від 29.03.2000 року (а.с. 23).
Відповідно до п. 8 Порядку проведення атестації робочих місць за умовами праці, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01 серпня 1992 р. №442, відомості про результати атестації робочих місць заносяться до карти умов праці, форма якої затверджується Мінпраці разом з МОЗ.
На виконання наказу ДСП «Чорнобильська АЕС»від 02.07.2003 року №402 наказом від 22.01.2004 року №37 (а.с. 19 -20), затверджений перелік робочих місць, виробництв, робіт, професій та посад, якім підтверджено право на пільги та компенсації, передбачені законодавством (список 2), серед яких є посада позивача -маляр 4 розряду.
Таким чином, колегією суддів встановлено, позивач станом на момент звернення за призначенням пенсії на пільгових умовах мав не менше половини стажу роботи зі шкідливими умовами -10 років 4 місяці, враховуючи, що його трудова діяльність в Україні розпочалась з 26.08.1992 року.
Таким чином, колегія суддів погоджує висновки суду першої інстанції щодо права ОСОБА_2 на призначення пенсії на пільгових умовах відповідно до п. «б» ч. 1 ст. 13 закону України «Про пенсійне забезпечення».
Колегія суддів не приймає до уваги доводи апеляційної скарги у частині необхідності надання до заяви про призначення пенсії на пільгових умовах переліку професій і посад, робочі місця яких атестовані, погодженою державною експертизою умов праці, оскільки жодним законодавчим або іншим підзаконним нормативно -правовим актом надання такого документу не передбачено.
Крім того, колегія суддів зауважує, що окрім наказів про проведення атестацій робочих місць на ДСП «Чорнобильська АЕС»Управлінню Пенсійного фонду України у м. Славутич Київської області було надано карти умов праці посади маляра у спірний період, які містять відомості про результати атестації відповідного робочого місця.
На думку колегії суддів зазначених доказів достатньо для визначення права позивача на отримання пенсії на пільгових умовах.
Відповідно до частини 1 статті 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права.
Враховуючи викладене, колегія суддів приходить до висновку, що постанова суду першої інстанції ухвалена з дотриманням норм матеріального та процесуального права, з повним з'ясуванням обставин, що мають значення для справи, доводи апеляційної скарги не спростовують висновки суду першої інстанції, у зв'язку з чим підстави для скасування або зміни постанови суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст.ст. 160, 198, 200, 205, 206 КАС України, суд апеляційної інстанції, -
Апеляційну скаргу Управління Пенсійного фонду України в м. Славутичі Київської області залишити без задоволення, постанову Славутицького міського суду Київської області від 24 листопада 2010 року -без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
(Ухвалу у повному обсязі складено 12.12.2011 року)
Головуючий суддя: Ю.А. Ісаєнко
Суддя: Л.П. Борисюк
Суддя: Я.М. Собків