Справа: № 2а-1359/11 Головуючий у 1-й інстанції: Киреєв О.В.
Суддя-доповідач: Міщук М.С.
"30" листопада 2011 р. м. Київ
Київський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Міщука М.С.
суддів: Кучми А.Ю., Гром Л.М.
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за апеляційною скаргою Управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області на постанову Носівського районного суду Чернігівської області по справі за позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області про зобов'язання здійснити перерахунок та виплату щомісячної державної соціальної допомоги як дитині війни,
В квітні 2011 року позивач звернувся до суду з вказаним позовом. Постановою Носівського районного суду Чернігівської області від 20.04.2011 року позов задоволено частково. Суд визнав неправомірними дії відповідача і зобов'язав його здійснити перерахунок підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 09 липня по 31 грудня 2007 року, з 22 травня 2008 року по 17 липня 2010 року та з 19 січня по 07 квітня 2011 року з врахуванням раніше виплачених сум за вказаний період.
На вказану постанову відповідач подав апеляційну скаргу, в якій просить її скасувати та прийняти нову про відмову у задоволенні позовних вимог. В своїй апеляційній скарзі апелянт посилається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, на неповне з'ясування всіх обставин справи, що є підставою для скасування рішення.
Дослідивши матеріали справи, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанцій встановлено, що позивач є дитиною війни і відповідно до ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Розмір мінімальної пенсії за віком визначений ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», згідно якої мінімальна пенсія за віком дорівнює прожитковому мінімуму, встановленому для осіб, що втратили працездатність. Законом України «Про державний бюджет України на 2010 рік»збільшено розмір прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Всупереч ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», позивачу щомісячне підвищення до пенсії виплачувалась відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Про деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян».
З огляду на загальні засади пріоритетності законів над підзаконними актами Закон України «Про соціальний захист дітей війни»має вищу юридичну силу, ніж постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530.
Відповідно до ст.17 Закону України «Про державні соціальні стандарти та державні соціальні гарантії»основні державні соціальні гарантії встановлюються законами з метою забезпечення конституційного права громадян на достатній життєвий рівень. До числа основних державних соціальних гарантій включається мінімальний розмір пенсії за віком. Виключно законами України визначається мінімальний розмір пенсії за віком (ст.19 вказаного Закону). Будь-яким іншим законом, крім Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», мінімальний розмір пенсії не встановлений, а тому відсутні правові підстави для застосування іншої величини для розрахунку підвищення пенсії позивачу як дитині війни.
Таким чином, позивач має право на щомісячне підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
В той же час колегія суддів вважає, що суд першої інстанції невірно визначив період, за який необхідно проводити такий перерахунок.
Так, вирішуючи питання про те, з якого часу позивачу слід здійснити перерахунок пенсії, колегія суддів виходить з того, що позивач звернувся до суду з позовом 07.04.2011 року.
Відповідно до ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Частиною 1 ст.100 КАС України передбачено, що адміністративний позов поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку, про що постановляється ухвала.
Підстав для поновлення строку звернення з матеріалів справи не вбачається, оскільки позивач достовірно усвідомлювала факт порушення своїх прав в момент отримання пенсії за спірний період.
Оскільки суд першої інстанції не застосував наслідки, передбачені ч.1 ст.100 КАС України, колегія суддів вважає, що вимоги позивача в частині проведення перерахунку та виплати надбавки до пенсії за період з 09.07.2007 року по 06.10.2010 року підлягають залишенню без розгляду, а вимоги за період з 07.10.2010 року по 07 .04.2011 року підлягають задоволенню.
З огляду на викладене та, приймаючи до уваги, що допущені судом першої інстанції порушення норм матеріального та процесуального права призвели до неправильного вирішення справи, керуючись ст.ст. 197, 198, 202, 205, 207, 212, 254 КАСУ, суд
Апеляційну скаргу задовольнити частково. Постанову Носівського районного суду Чернігівської області від 20.04.2011 року скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати дії Управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області щодо перерахування та виплати ОСОБА_2 надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі меншому, ніж це визначено Законом України «Про соціальний захист дітей війни»протиправними.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Носівському районі Чернігівської області перерахувати та виплатити ОСОБА_2 надбавки до пенсії як дитині війни в розмірі, передбаченому ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»за період з 07.10.2010 року по 07 .04.2011 року, з урахуванням виплачених коштів.
Позовні вимоги ОСОБА_2 за період з 09.07.2007 року по 06.10.2010 року залишити без розгляду.
Постанова набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії особам, які беруть участь у справі, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів після набрання нею законної сили шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя
Судді: