ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА
01601, м.Київ, вул. Командарма Каменєва 8, корпус 1
м. Київ
28 листопада 2011 року 12:00 № 2а-14473/11/2670
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Катющенка В.П., при секретарі судового засідання Шмігелі Т.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу
за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю «Шоколадниця-Україна»
до
про Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом
спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової
адміністрації України у м.Києві
визнання нечинним та скасування Рішень про застосування фінансових санкцій
№262857/32-128/0548 від 05.09.2011 року та №262854/32-128/0546 від
05.09.2011 року,
за участю: від позивача -Цалко В.П.
від відповідача -Журавльов Р.О.
Товариство з обмеженою відповідальністю «Шоколадниця-Україна»звернулося до Окружного адміністративного суду міста Києва з позовом до Регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у м.Києві в якому просило визнати нечинним та скасувати Рішення про застосування фінансових санкцій від 05.09.2011 року за №262857/32-128/0548 та Рішення про застосування фінансових санкцій від 05.09.2011 року №262854/32-128/0546.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що в діях товариства відсутні ознаки правопорушення, оскільки приміщення, де розташована кав'ярня відповідно до договору оренди знаходиться за адресою: м.Київ, вул. Івана Франка/Богдана Хмельницького, 27/31 літ.А, а в ліцензіях на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами місцезнаходження кав'ярні зазначене, як: м.Київ, вул. Богдана Хмельницького, 27/31 літ.А, що відповідно до листа Київського міського БТІ №37414 (И-2011) від 04.08.2011 року є одним і тим же приміщенням.
Заперечуючи проти позовних вимог, відповідач зазначив, що при проведенні фактичної перевірки кафе, що розташоване за адресою: м.Київ, вул. Богдана Хмельницького, 27/31 літ. А, було встановлено факт реалізації алкогольних напоїв та тютюнових виробів без наявності ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами.
Ухвалами Окружного адміністративного суду міста Києва від 13 жовтня 2011 року відкрито провадження у справі, закінчено підготовче провадження та призначено справу до судового розгляду.
В судовому засіданні представник позивача позов підтримала і пояснила, що прийняте відповідачем рішення ґрунтується на помилкових висновках акту перевірки і спростовується доказами.
Представник відповідача проти позову заперечив, зазначивши, що перевіркою встановлено факт роздрібної торгівлі алкогольними напоями та тютюновими виробами без ліцензії, в силу чого, вважав, що оскаржувані рішення про застосування фінансових санкцій є правомірними, просив у задоволенні позову відмовити.
На підставі частини третьої статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України в судовому засіданні проголошено вступну та резолютивну частини постанови.
Розглянувши подані документи і матеріали, заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд, -
Товариство з обмеженою відповідальністю «Шоколадниця-Україна»(ідентифікаційний код 33744608) зареєстровано Печерською районною у м. Києві державною адміністрацією 16.09.2005 р.
Відповідно до Ліцензії серії АГ №367243, виданої 02 листопада 2010 року, ТОВ «Шоколадниця-Україна»має право роздрібної торгівлі алкогольними напоями за адресою: м.Київ, вул. Богдана Хмельницького, 27/31 літ. А (кафе) терміном дії з 01.11.2010р. по 31.10.2011р.
Відповідно до Ліцензії серії АГ №367244, виданої 02 листопада 2010 року, на право роздрібної торгівлі тютюновими виробами позивач має право здійснювати торгівельну діяльність за адресою: м.Київ, вул. Богдана Хмельницького, 27/31 літ. А в період з 01.11.2010 р. по 31.10.2011р.
На підставі Наказу №463 від 02.08.2011 року та направлення №32-01/0610 від 02.08.2011 року на проведення перевірки 02 серпня 2011 року головний державний податковий ревізор-інспектор Дорожкін М.О. та старший державний податковий ревізор-інспектор Бабчинський О.А. здійснили фактичну перевірку Товариства з обмеженою відповідальністю «Шоколадниця-Україна»з питань додержання суб'єктом господарювання вимог, встановлених законодавством України, які є обов'язковими до виконання при здійсненні оптової і роздрібної торгівлі алкогольними напоями та/або тютюновими виробами.
За результатами перевірки був складений Акт №0549/01/39744608 від 10.08.2011 року. Перевіркою встановлено, що відповідно до наданого перевіряючим договору оренди від 29.07.2010 року підприємство орендує нежитлове приміщення за адресою: м.Київ, вул. Франка Івана/ Хмельницького Богдана, 27/31 літ.А, водночас ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями серії АГ №367243 та серії АГ №367244 надають право здійснювати торгівельну діяльністю за адресою: м.Київ, вул. Богдана Хмельницького, 31/27 літ.А. Крім того, згідно даних дозволу Шевченківської районної у місті Києві державної адміністрації серії АА 006280 від 27.10.2010року адресою розміщення об'єкта торгівлі (сфери послуг) є: м.Київ, вул. Б.Хмельницького, буд.31/27 літ.А.
На підставі Акту перевірки відповідачем прийнято рішення №262857/32-128/0548 про застосування фінансових санкцій від 05 вересня 2011 року та рішення №262854/32-128/0546 про застосування фінансових санкцій від 05 вересня 2011 року, якими застосовано до позивача фінансові санкцій в розмірі 33 023,88грн. та 9 332,00грн. відповідно за порушення позивачем вимог частини шостої статті 15 Закону України “Про державне регулювання виробництва та обігу спирту етилового, коньячного та плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”.
Закон України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів” від 19 грудня 1995 року №481/95-ВР (далі -Закон України №481/95-ВР від 19.12.1995р.) визначає основні засади державної політики щодо регулювання виробництва, експорту, імпорту, оптової і роздрібної торгівлі спиртом етиловим, коньячним і плодовим, спиртом етиловим ректифікованим виноградним, спиртом етиловим ректифікованим плодовим, спиртом-сирцем виноградним, спиртом-сирцем плодовим, алкогольними напоями та тютюновими виробами, забезпечення їх високої якості та захисту здоров'я громадян, а також посилення боротьби з незаконним виробництвом та обігом алкогольних напоїв і тютюнових виробів на території України.
За приписами статті 15 Закону України №481/95-ВР від 19.12.1995р. роздрібна торгівля алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами може здійснюватися суб'єктами господарювання всіх форм власності, у тому числі їх виробниками, за наявності у них ліцензій.
Ліцензії на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями і тютюновими виробами видаються уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в містах, районах, районах у містах Києві та Севастополі за місцем торгівлі суб'єкта господарювання терміном на один рік і підлягають обов'язковій реєстрації в органі державної податкової служби, а у сільській місцевості - і в органах місцевого самоврядування за місцем торгівлі суб'єкта господарювання.
Ліцензія видається за заявою суб'єкта господарювання, до якої додається виписка або витяг з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців.
Судом встановлено та не заперечувалося сторонами в судовому засіданні, що ТОВ «Шоколадниця-Україна»мала, як ліцензію на право роздрібної торгівлі алкогольними напоями, так і ліцензію на право торгівлі тютюновими виробами. У вказаних ліцензіях місцем здійснення торговельної діяльності вказано: м.Київ, вул. Богдана Хмельницького 27/31 літ. А (кафе). В договорі №1-ШКЛ оренди нежилого приміщення від 29 липня 2010 року адресою орендованого приміщення є: м.Київ, вул. Франка Івана / Хмельницького Богдана, будинок 27/31, літера «А»; в дозволі ж №АА006280 на розміщення об'єкта торгівлі (сфери послуг) від 27.10.2010 року, виданим Шевченківською районною у місті Києві державною адміністрацією, адреса розміщення об'єкта торгівлі (сфери послуг) зазначена як: вул. Б. Хмельницького, буд. 31/27 літ. А.
З огляду на зазначені обставини, на думку представника відповідача, ТОВ «Шоколадниця-Україна»здійснювало роздрібну торгівлю алкогольними та тютюновими виробами за адресою, що не відповідає ліцензії.
Разом з тим, згідно листа Київського міського бюро технічної інвентаризації та реєстрації права власності на об'єкти нерухомого майна № 37414 (И-2011) від 04.08.2011 року будинок №27/31 розташований на розі вулиць Івана Франка і Богдана Хмельницького, по вулиці І.Франка цей будинок має номер 27, а по вул. Б.Хмельницького він має номер 31. Отже, будинок за адресою: вул. Івана Франка, 27/31; вул. Богдана Хмельницького, 31/27 і вул. Івана Франка / вул. Богдана Хмельницького, 27/31 це один і той же будинок.
Таким чином, позиція представника відповідача про те, що ТОВ «Шоколадниця-Україна»здійснювала роздрібну торгівлю алкогольними та тютюновими виробами за адресою, що не відповідає ліцензії, спростовується матеріалами справи.
Крім того, з оскаржуваних рішень вбачається, що останні прийняті у зв'язку з порушенням позивачем вимог ч.6 ст. 15 Закону України №481/95-ВР від 19.12.1995р. Разом з тим, положеннями вказаної норми встановлено, що ліцензії на право оптової торгівлі видаються терміном на п'ять років уповноваженими Кабінетом Міністрів України органами виконавчої влади в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі. Проте, порядок роздрібної торгівлі алкогольними напоями (крім столових вин) або тютюновими виробами за наявності ліцензій у суб'єктів господарювання всіх форм власності у тому числі їх виробниками, регулюються частиною 11 статті 15 Закону України №481/95-ВР від 19.12.1995р.
За правилами частини третьої статті другої КАС України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Приймаючи до уваги викладене, суд дійшов висновку про відсутність підстав для прийняття відповідачем Рішення про застосування фінансових санкцій від 05.09.2011 року за №262857/32-128/0548 та Рішення про застосування фінансових санкцій від 05.09.2011 року №262854/32-128/0546, оскільки позивачем не було допущено порушень вимог ст. 15 Закону України “Про державне регулювання виробництва і обігу спирту етилового, коньячного і плодового, алкогольних напоїв та тютюнових виробів”.
Згідно з вимогами ч. 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України, в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень, обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Відповідачем, як суб'єктом владних повноважень, не спростовано доводи позивача та не доведено правомірності прийнятих ним рішень про застосування фінансових санкцій.
Зважаючи на всі наведені обставини в їх сукупності, суд дійшов висновку, що позовні вимоги позивача є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись ст. ст. 69-71, 94, 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, Окружний адміністративний суд міста Києва, -
Позов Товариства з обмеженою відповідальністю «Шоколадниця-Україна»задовольнити повністю.
Скасувати Рішення регіонального управління Департаменту контролю за виробництвом та обігом спирту, алкогольних напоїв та тютюнових виробів Державної податкової адміністрації України у м.Києві про застосування фінансових санкцій №262857/32-128/0548 від 05.09.2011 року та №262854/32-128/0546 від 05.09.2011 року.
Судові витрати в сумі 3,40 присудити на користь Товариства з обмеженою відповідальністю «Шоколадниця-Україна»(ідентифікаційний код 33744608) за рахунок Державного бюджету України.
Постанова набирає законної сили відповідно до частини першої статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими ст. ст. 185-187 КАС України.
Суддя В.П. Катющенко