Миргородський міськрайонний суд Полтавської області
Справа № 2-а-3955/11
05.07.2011 року Миргородський міськрайонний суд Полтавської області
в складі: головуючої, судді - Куцин В. М.,
при секретарі - Кононенко Н. О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Миргороді справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Миргороді про визнання дій неправомірними, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за віком та провести виплати
25 травня 2011року ОСОБА_1 звернулася до суду до ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в місті Миргород з вищезазначеним позовом. В обґрунтування позовних вимог вказує, що вона отримує пенсію за віком згідно ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" і продовжує працювати. У квітні 2010 року вона звернулася до відповідача із заявою про здійснення перерахунку пенсії з урахуванням стажу після призначення пенсії з використанням середньої заробітної плати робітників, зайнятих у галузях економіки України за 2009рік. Відповіддю від 06.04.2011 року управління Пенсійного фонду України в місті Миргород повідомив, що їй було проведено перерахунок пенсії із використанням середньої заробітної плати по народному господарству за 2007 рік у розмірі 1197,91 грн. Вважає дії відповідача щодо перерахунку пенсії незаконними і такими, що призвели до зменшення розміру її пенсії. Заробітна плата для перерахунку її пенсії повинна бути взята із застосуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2009 рік однак відповідачем взято для перерахунку розмір заробітної плати 1197гривень, що не відповідає Закону. Вважає, що вона незаконно не доотримує щомісячно пенсію, а відповідач у своїй відповіді необґрунтовано керується листом Пенсійного фонду України від 11.03.2009 р. №4096/02-01, який не зареєстрований в Міністерстві юстиції і не є законодавчим актом. В зв'язку з чим просила визнати незаконним здійснення їй перерахунку пенсії виходячи з середньої заробітної плати за 2007рік, та зобов'язати відповідача провести їй перерахунок виходячи з положень ст.40 та ч.4ст.42 ЗУ "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" з урахуванням середньої заробітної плати працівників зайнятих у галузях економіки України за 2010рік, та доплатити належні до виплати суми з 01.01.2007рокпо 01.04.2011року.
В судовому засіданні позивачка ОСОБА_1 позовні вимоги підтримала, просила їх задовольнити з підстав викладених у позові.
Представник відповідача ОСОБА_2 пенсійного фонду України в м. Миргороді в судове засідання не з'явився, про місце та час розгляду справи повідомлений належним чино,причину неявки суд не повідомив.
Відповідно до ч.4 ст.128 КАС України,суд вважає за можливе розгляд справи за відсутності відповідача суб'єкта владних повноважень.
Суд,заслухавши позивачку, дослідивши та проаналізувавши письмові докази по справі приходить до висновку, що позов не підлягає до задоволення з таких підстав.
З 29.12.2006 року позивачка, як пенсіонер, перебуває на обліку в ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Миргороді Полтавської області та отримує пенсію за віком, що підтверджується листом-повідомленням відповідача (а.с.10) та копією її пенсійного посвідчення.
Відповідно до ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України„Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ” передбачено проведення перерахунку пенсії з урахуванням страхового стажу, набутого після її призначення та із застосуванням показника заробітної плати ( доходу ) в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Частиною 2 ст. 40 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування ” передбачено, що заробітна плата ( дохід ) для обчислення пенсії визначається за спеціальною формулою, однією з складових частин якої є середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
У разі відсутності на момент призначення пенсії даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за попередній рік для визначення заробітної плати (доходу) враховується наявна середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за місяці попереднього року з наступним перерахунком заробітної плати (доходу) для обчислення пенсії після отримання даних про середню заробітну плату працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Підпунктом «б»підпункту 9 та підпунктом «б»підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України від 28.12.2007 року № 107-VІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»було внесено зміни до ч.4 ст. 42 та ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Рішенням Конституційного суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008, зокрема, положення підпункту «б»підпункту9, підпункту «б»підпункту 10 пункту 35 розділу ІІ Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»визнано такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).
Враховуючи, що відповідно до ч.2 ст. 152 Конституції України закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визначені неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про їх неконституційність, отже, з 22 травня 2008 року при вирішенні питань щодо перерахунку пенсії застрахованим особам, які після призначення пенсії продовжували працювати, застосуванню підлягають приписи ч. 2 ст. 40, ч. 4 ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»у редакції Закону від 09.07.2003 року.
Зважаючи на викладене, з 22.05.2008 року чинною є редакція статей 40, 42 якими показник середньої заробітної плати (доходу) в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, не передбачений, а тому він не підлягає застосуванню при перерахунку пенсії.
Показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески, для обчислення пенсії підлягав застосуванню з 01 січня по 22 травня 2008 року.
З 28.05.2008 року, поряд з Законом №1058- ІV діє Постанова Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року №530 «Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян», підпунктом 3 п. 11 якої встановлено, що у разі, коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата ( дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону.
Тобто, діють два нормативно-правові акти, які по-різному регулюють розмір показника середньої заробітної плати, що враховується для обчислення пенсії.
Між тим, статтею 92 Конституції України встановлено, що основи соціального захисту визначаються виключно законами.
Таким чином, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, п.п. 3 п. 11 Постанови Кабінету Міністрів України №530 від 28.05.2008 року не підлягає застосуванню, оскільки показник середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, Законом України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»не передбачений, а тому не підлягає врахуванню при перерахунку пенсії.
Крім того, відповідно до ч. 2 ст. 40 Закону №1058- ІV, наведений у формулі визначення заробітної плати ( доходу) для обчислення пенсій показник Зс -середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення не за перерахунком, а за призначенням пенсії, зважаючи на що, зазначений показник не враховується при перерахунку пенсії.
Ухвалою суду від 05.07.2011року адміністративну позовну заяву ОСОБА_1 за період з 01січня 2007року до 25 листопада 2010року, залишено без розгляду.
На підставі викладеного в задоволенні позову ОСОБА_1 П .з 26 листопада 2010 року по 01 квітня 2011року,згідно заявлених вимог необхідно відмовити за безпідставністю позовних вимог.
Керуючись ст.ст. 11, 71, 128, 158, 159, 160, 161, 162, 163 КАС України, суд, -
В задоволенні позову ОСОБА_1 про визнання неправомірними дії ОСОБА_2 Пенсійного фонду України в м. Миргороді по не проведенню перерахунку пенсії відповідно до положень ст.ст.40,42ч.4 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії за віком та виплату недоплаченої пенсії з урахуванням здійснених виплати, з 26 листопада 2010 року по 01 квітня 2011року із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується при обчисленні пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії, за 2010 календарний рік в сумі 1982 гривні 63 коп. - відмовити .
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Миргородський міськрайонний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня виготовлення повного тексту постанови, з одночасним направлення копії апеляційної скарги до апеляційної інстанції.
Суддя ОСОБА_3