26.12.2011 Справа № 2а/2570/6295/2011
22 грудня 2011 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Заяць О.В.,
при секретарі Сапоненко А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії, -
13.12.2011 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації, в якому просить: визнати протиправними дії відповідача щодо відмови у наданні їй статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи та невидачі їй посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи; зобов'язати відповідача прийняти рішення про надання їй статусу особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи і видати посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи категорії І.
Свої вимоги обґрунтовує тим, що в 2010 році вона пройшла черговий огляд і отримала довідку Чернігівської обласної медико-соціальної експертної комісії від 23.09.2010 року № 078159 про встановлення другої групи інвалідності в зв'язку з впливом наслідків аварії на ЧАЕС. 01.06.2011 року Центральною міжвідомчою експертною комісією МОЗ та МНС України на підставі наявних в її справі документів було видано експертний висновок № 08 про наявність зв'язку між її захворюванням та впливом аварії на ЧАЕС. У листопаді 2011 року вона звернулась до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації з проханням видати посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи. Листом від 03.12.2011 року відповідач відмовив їй у видачі такого посвідчення. Вважає, що такі дії відповідача є протиправними та потягли за собою порушення її права на соціальний захист, гарантований державою.
Позивач та його представник в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини викладені в позові.
Представник відповідача в судовому засіданні позовні вимоги не визнав та надав заперечення, в яких зазначив, що відповідно до Положення про комісію зі встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого розпорядженням обласної державної адміністрації від 18.05.2006 року органом з питань встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи згідно із Законом України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” є Комісія зі встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи. Головне управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації здійснює підготовку документів та подає їх на розгляд вказаної Комісії. Враховуючи, на момент встановлення зв'язку захворювання з впливом аварії на Чорнобильській АЕС ОСОБА_1 не мала статусу особи, яка потерпіла внаслідок Чорнобильської катастрофи, Головним управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації 15.07.2011 був направлений запит до Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України щодо підстав встановлення зв'язку захворювання з впливом аварії на ЧАЕС. Листом від 02.09.2011 року № 4410 Центральна міжвідомча експертна комісія МОЗ та МНС України повідомила, що справа ОСОБА_1 у вересні - на початку жовтня 2011 року буде повторно розглянута на черговому засіданні, після чого буде надана детальна інформація. На даний час відповідь не надійшла. Про звернення до Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України Головне управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації повідомляло листами від 18.07.2011 року № 10-11/6071 та від 18.11.2011 року № 10-11/9726. У зв'язку з відсутністю протиправних дій з боку Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівськоі обласної державної адміністрації просить суд відмовити ОСОБА_1 у позовних вимогах повністю.
Заслухавши пояснення представника позивача та представника відповідача і дослідивши наявні в матеріалах справи документи, судом встановлено наступне.
В 2010 році ОСОБА_1 пройшла черговий огляд і отримала довідку Чернігівської обласної медико-соціальної експертної комісії від 23.09.2010 року № 078159 про встановлення другої групи інвалідності, захворювання пов'язане з впливом наслідків аварії на ЧАЕС, копія довідки наявна в матеріалах справи.
01.06.2011 року Центральна міжвідомча експертна комісія МОЗ та МНС України на засіданні № 8 розглянула звернення ОСОБА_1 Результати розгляду такого звернення були оформлені експертним висновком від 06.06.2011 року № 3903-4149, в якому зазначено, що захворювання пов'язане з впливом аварії на ЧАЕС.
08.11.2011 року ОСОБА_1 звернулась до начальника Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації з проханням прийняти рішення, щодо видачі їй посвідчення особи, яка постраждала внаслідок Чорнобильської катастрофи, категорії № 1 на засіданні комісії зі встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи при Чернігівській обласній державній адміністрації. До звернення вона долучила висновок Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України.
Листом від 18.11.2011 року №10-11/9726 Головне управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації листом повідомило ОСОБА_1, що оскільки їй у дитячому віці не була встановлена інвалідність, пов'язана з впливом наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, та на час встановлення зв'язку захворювання та інвалідності з впливом наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у дорослому віці вона не мала статусу потерпілої особи, тому Головним управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації надіслано запит до Центральної міжвідомчої експертної комісії щодо підстав встановлення їй зв'язку захворювання з впливом аварії на ЧАЕС. Відповідно до листа Центральної міжвідомчої експертної комісії від 02.09.2011 року № 4410 її медична справа буде повторно розглянута на черговому засіданні комісії у вересні - жовтні цього року. Головним управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації 16.11.2011 року направлено лист до Центральної міжвідомчої експертної комісії щодо результату розгляду її справи. Після надходження відповіді буде повідомлено додатково.
Статтею 65 Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” передбачено, що учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та потерпілим від Чорнобильської катастрофи видаються посвідчення, виготовлені за зразками, затвердженими Кабінетом Міністрів України. Дітям, які не досягли повноліття, посвідчення видаються на загальних підставах та вручаються батькам. При зміні категорії, а також у випадках, передбачених статтею 17 цього Закону, посвідчення підлягає заміні. Посвідчення "Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС" та "Потерпілий від Чорнобильської катастрофи" є документами, що підтверджують статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користування пільгами, встановленими цим Законом. Видача посвідчень провадиться спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, державними адміністраціями областей, Київською і Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням районних державних адміністрацій. Порядок видачі посвідчень встановлюється Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 2 Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 (надалі -Порядку) посвідчення є документом, що підтверджує статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надає право користуватися пільгами й компенсаціями, встановленими Законом України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", іншими актами законодавства.
Згідно абзацу третього, дев'ятого та дев'ятнадцятого пункту 10 Порядку видача посвідчень провадиться іншим потерпілим і учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, а також дружині (чоловіку) або опікуну дітей померлого громадянина, смерть якого пов'язана з Чорнобильською катастрофою - Радою міністрів Автономної Республіки Крим, обласними, Київською та Севастопольською міськими державними адміністраціями за поданням місцевих органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування за місцем проживання. Посвідчення видаються інвалідам із числа учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС і потерпілим від Чорнобильської катастрофи, віднесеним до категорії 1, щодо яких встановлено причинний зв'язок інвалідності з Чорнобильською катастрофою, - на підставі довідки медико-соціальної експертної комісії про встановлення інвалідності відповідної групи, пов'язаної з наслідками Чорнобильської катастрофи. Рішення про видачу або відмову у видачі посвідчення приймається у місячний термін з дня надходження необхідних документів до органу, що видає посвідчення.
На виконання постанови Кабінету Міністрів України від 20.01.1997 року № 51 №Про затвердження Порядку видачі посвідчень особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Чернігівською обласною державною адміністрацією 18.05.2006 року було винесено розпорядження № 220 Про організацію роботи по визначенню статусу осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і санаторно-курортного лікування та оздоровлення цих осіб (надалі - Розпорядження). Пунктом три та чотири Розпорядження передбачено утворити при облдержадміністрації комісію з встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи” та затвердити її склад згідно з додатком 2. Затвердити положення про комісію з встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи (додаток 3) та Порядок розгляду документів для встановлення статусу потерпілих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Відповідно до пункту третього та восьмого Положення про комісію з встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи - додатку 3 Розпорядження основними завданнями Комісії є встановлення статусу громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до Закону України “Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи”. Рішення Комісії оформляється протоколом.
З наведених норм вбачається, що статус громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи підтверджує посвідчення, яке видається обласними адміністраціями на підставі рішення Комісії з встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Як вбачається з матеріалів справи та було підтверджено в судовому засіданні представником відповідача, питання стосовно видачі ОСОБА_1 посвідчення Комісією з встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Чернігівської обласної державної адміністрації не вирішувалось у зв'язку з відсутністю відповіді Центральної міжвідомчої експертної комісії МОЗ та МНС України на запит відповідача. При цьому, ОСОБА_1 було відомо, що порушені нею питання вирішуються Комісією. Головне управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації лише здійснює підготовку документів та подає їх на розгляд вказаної Комісії. Отже, лист відповідача від 18.11.2011 року №10-11/9726 не є рішенням про відмову.
Тобто, ОСОБА_1 передчасно звернулась до суду, не дочекавшись рішення Комісії з встановлення статусу громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи Чернігівської обласної державної адміністрації по порушених нею питаннях.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Таким чином, суд дійшов висновку, що відповідача діяв правомірно в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, і підстав для визнання його дій протиправними не вбачається.
За наведених обставин, в задоволенні позовних вимог ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівської обласної державної адміністрації про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії необхідно відмовити.
Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління праці та соціального захисту населення Чернігівськоі обласної державної адміністрації - відмовити повністю.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Заяць