21.12.2011 Справа № 2а/2570/6020/2011
20 грудня 2011 р. м. Чернігів
Чернігівський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Заяць О.В.,
при секретарі Сапоненко А.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу за адміністративним позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Талалаївське автотранспортне підприємство - 17450" до Чернігівської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Приватний підприємець ОСОБА_1, про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії, -
23.11.2011 року позивач, Товариство з обмеженою відповідальністю "Талалаївське автотранспортне підприємство - 17450" (надалі - ТОВ "Талалаївське АТП - 17450"), звернувся до суду з адміністративним позовом до Чернігівської обласної державної адміністрації (надалі - Чернігівська ОДА), третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приватний підприємець ОСОБА_1 (надалі - ПП ОСОБА_1), в якому просить визнати незаконним рішення конкурсного комітету Чернігівської ОДА, оформленого протоколом № 209 від 10.11.2011 року в частині зняття з участі в конкурсі ТОВ "Талалаївське АТП - 17450" та визначення переможцем в конкурсі ПП ОСОБА_1 і зобов'язати відповідача прийняти рішення про переможця в конкурсі проведеного 10.11.2011 року з визначення перевізника для здійснення пасажирських перевезень по маршруту Срібне-Чернігів, рейси 2405/2406 згідно нарахованих балів позивача.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що 10.11.2011 року відбулось третє засідання конкурсного комітету Чернігівської ОДА з визначення перевізника для здійснення пасажирських перевезень по маршруту Срібне-Чернігів, рейси 2405/2406. Рішенням конкурсного комітету Чернігівської ОДА, оформленого протоколом № 209 від 10.11.2011 року позивач був знятий з участі в конкурсі у зв'язку з тим, що транспортні засоби подані для участі в конкурсі задіяні на інших маршрутах. Цим же рішенням конкурсного комітету Чернігівської ОДА переможцем в конкурсі був визначений ПП ОСОБА_1 На думку позивача при проведенні конкурсу відповідачем були грубо порушені правила проведення конкурсу перевізників, зокрема вимоги Закону України "Про автомобільний транспорт" та Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування" від 03.12.2008 року № 1081.
Представники позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, посилаючись на обставини викладені в позові та додаткові письмові пояснення.
Представник відповідача в судове засідання не з'явився, про дату, час та місце розгляду справи був повідомлений належним чином, надав через канцелярію суду пояснення, в яких просив розглядати справу за його відсутності та зазначив, що 10.11.2011 року було проведено конкурс про визначення переможця на обслуговування маршруту Срібне-Чернігів, рейси 2405/2406. Документи для участі у вказаному конкурсі були подані: ТОВ "Талалаївське АТП - 17450" та ПП ОСОБА_1 Відповідно до протоколу засідання конкурсного комітету Чернігівської ОДА № 209 від 10.11.2011 року претендента ТОВ "Талалаївське АТП - 17450" було знято з участі в конкурсі по визначенню переможця для обслуговування маршруту Срібне-Чернігів, рейси 2405/2406 простою більшістю голосів (7 членів) у зв'язку з тим, що транспортні засоби подані для участі в конкурсі задіяні на інших маршрутах. Оскільки, після недопущення до участі в конкурсі ТОВ "Талалаївське АТП - 17450", залишився один перевізник-претендент, то переможцем конкурсу по вказаному маршруту було визначено ПП ОСОБА_1 Щодо позовної вимоги позивача про зобов'язання відповідача прийняти рішення про переможця в конкурсі проведеного 10.11.2011 року з визначення перевізника для здійснення пасажирських перевезень по маршруту Срібне-Чернігів, рейси 2405/2406, то визначення переможця здійснюється згідно з визначеною чинним законодавством процедурою та відноситься до повноважень саме конкурсного комітету, а не Чернігівської ОДА. Таким чином, визначення переможця конкурсу - це компетенція конкурсного комітету, жоден інший орган таких повноважень не має. У зв'язку з цим, просить суд відмовити позивачу у задоволенні позову повністю.
Заслухавши пояснення представників позивача та дослідивши наявні в матеріалах справи документи, судом встановлено наступне.
10.11.2011 року було проведено засідання Конкурсного комітету з підготовки та проведення конкурсу на автобусних маршрутах загального користування, які не виходять за межі області (внутрішньо обласні маршрути), обласної державної адміністрації (надалі - конкурсний комітет). В конкурсі взяли участь два перевізники ТОВ "Талалаївське АТП - 17450" та ПП ОСОБА_1
Рішення конкурсного комітету було оформлене протоколом № 209 від 10.11.2011 року, копія витягу якого наявна в матеріалах справи. Так, згідно вказаного протоколу позивач був знятий з участі в конкурсі у зв'язку з тим, що транспортні засоби подані для участі в конкурсі задіяні на інших маршрутах, а переможцем конкурсу визнано ПП ОСОБА_1
Відповідно до частини першої статті 43 Закону України "Про автомобільний транспорт" визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах.
Згідно статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт" організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування. До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення. Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань автомобільного транспорту та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій. Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали. Порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.
Процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування визначає Порядок проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затверджений Постановою Кабінету Міністрів України від 03.12.2008 року № 1081 (надалі - Порядок).
Пунктом 42 Порядку передбачено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт". Сумарна кількість балів, одержаних кожним перевізником-претендентом згідно з додатком 4, є підставою для визначення переможця конкурсу.
Відповідно до пунктів 46, 47 Порядку переможцем конкурсу визнається перевізник-претендент, який за результатами розгляду набрав найбільшу кількість балів відповідно до системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів. Рішення про результати конкурсу приймається конкурсним комітетом на закритому засіданні в присутності не менш як половини його складу, у тому числі голови конкурсного комітету або його заступника, простою більшістю голосів.
Згідно пунктів 49, 50 Порядку рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору. Протокол засідання конкурсного комітету повинен містити інформацію про: дату, час та місце проведення засідання конкурсного комітету; прізвища, імена та по батькові членів конкурсного комітету, які присутні на засіданні; номери та назви об'єктів конкурсу; найменування перевізників-претендентів; результати голосування членів конкурсного комітету або результати, отримані за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів; рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу та перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце; рішення про недопущення перевізника-претендента до участі в конкурсі, якщо воно мало місце.
Суд погоджується з доводами позивача про незаконність рішення відповідача стосовно зняття ТОВ "Талалаївське АТП - 17450", оформленого протоколом № 209 від 10.11.2011 року з огляду на наступне.
Відповідно до частини другої статті 45 Закону України "Про автомобільний транспорт" до участі в конкурсі не допускаються автомобільні перевізники, які: визнані банкрутами або щодо яких порушено справу про банкрутство чи ліквідацію як суб'єкта господарювання; подали до участі в конкурсі документи, що містять недостовірну інформацію; не відповідають вимогам статті 34 цього Закону; передбачають використовувати на маршрутах автобуси, переобладнані з вантажних транспортних засобів.
Як вбачається з матеріалів справи, позивача було допущено до участі в конкурсі. Крім того, пунктом 50 Порядку визначено вичерпний перелік інформації, яка має міститись в протоколі засідання конкурсного комітету. Процедура зняття з участі в конкурсі перевізника-претендента чинним законодавством не передбачена. Тому вирішення відповідачем питання про зняття з участі в конкурсі позивача на завершальній стадії конкурсу не відповідає вимогам чинного законодавства та є протиправним.
Враховуючи, що ТОВ "Талалаївське АТП - 17450" було неправомірно знято з участі в конкурсі, то рішення конкурсного комітету Чернігівської ОДА про визнання переможцем конкурсу ПП ОСОБА_1 було прийняте не об'єктивно та без урахуванням усіх обставин, що мають значення для такого рішення.
Відповідно до частини другої статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Отже, суд дійшов висновку, що позовну вимогу про визнання незаконним рішення конкурсного комітету Чернігівської ОДА, оформленого протоколом № 209 від 10.11.2011 року в частині зняття з участі в конкурсі ТОВ "Талалаївське АТП - 17450" та визначення переможцем в конкурсі ПП ОСОБА_1 необхідно задовольнити.
Стосовно позовної вимоги про зобов'язання відповідача прийняти рішення про переможця в конкурсі проведеного 10.11.2011 року, то суд не може підміняти державний орган, приймаючи замість нього рішення, яке б відповідало закону та давати вказівки, які б свідчили про вирішення питань, які належать до компетенції такого суб'єкта владних повноважень. Таким чином, в задоволенні зазначеної позовної вимоги слід відмовити.
Враховуючи вищевикладене, позовні вимоги Товариства з обмеженою відповідальністю "Талалаївське автотранспортне підприємство - 17450" до Чернігівської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача -Приватний підприємець ОСОБА_1, про визнання рішення незаконним та зобов'язання вчинити певні дії необхідно задовольнити частково. Керуючись статтями 122, 158 - 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов Товариства з обмеженою відповідальністю "Талалаївське автотранспортне підприємство - 17450" до Чернігівської обласної державної адміністрації, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Приватний підприємець ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати незаконним рішення конкурсного комітету Чернігівської обласної державної адміністрації оформленого протоколом № 209 від 10.11.2011 року в частині зняття з участі в конкурсі Товариства з обмеженою відповідальністю "Талалаївське автотранспортне підприємство - 17450" та визначення переможцем в конкурсі Приватного підприємця ОСОБА_1
В задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на апеляційне оскарження, встановленого ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку та строки, передбачені ст. ст. 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя О.В. Заяць