02.11.2011
14005, м. Чернігів, вул. Київська, 23
02 листопада 2011 р. № 2а/2570/5178/2011
Суддя Чернігівського окружного адміністративного суду Скалозуб Ю.О., при секретарі Селивоні О.В.., розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду справу
за позовом Державної податкової інспекції у м. Чернігові
до
третя особадержавного реєстратора виконавчого комітету Чернігівської міської ради, державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради
товариство з обмеженою відповідальністю «Технопромінвест ЛТД»
прозобов'язання вчинити певні дії
До Чернігівського окружного адміністративного суду 11 жовтня 2011 року надійшла позовна заява Державної податкової інспекції у м. Чернігові до державного реєстратора виконавчого комітету Чернігівської міської ради, державного реєстратора виконавчого комітету Запорізької міської ради, третя особа на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору - товариство з обмеженою відповідальністю «Технопромінвест ЛТД» про зобов'язання вчинити певні дії, а саме: - зобов'язати державного реєстратора виконавчого комітету Чернігівської міської ради внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис щодо скасування “державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи” (запис 4 від 23.03.2010 р. №11031050004003108); - зобов'язати державного реєстратора виконавчого комітету Чернігівської міської ради внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис щодо скасування “внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах” (запис 5 від 23.03.2010 р. №11031070005003108); - зобов'язати державного реєстратора виконавчого комітету Чернігівської міської ради внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис щодо скасування реєстраційної дії від 25.03.2010 р. “зняття з обліку” (запис 6); - зобов'язати державного реєстратора виконавчого комітету Чернігівської міської ради внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців запис щодо скасування реєстраційної дії від 30.03.2010 р. “взяття на облік” (запис 7); - зобов'язати державного реєстратора Чернігівської міської ради передати державному реєстратору виконавчого комітету Запорізької міської ради реєстраційну справу ТОВ «Технопромінвест ЛТД».
Свої вимоги позивач мотивує тим, що товариство з обмеженою відповідальністю «Технопромінвест ЛТД» всупереч чинному законодавству відсутнє за своїм місцезнаходженням, а саме за адресою: 14000, Чернігівська область, м. Чернігів, Новозаводський район, вул. Елеваторна, будинок 29, що підтверджується довідкою ГВ ПМ ДПІ у м. Чернігові про не встановлення місцезнаходження платників податків №110/16 від 25.01.2011 р. про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням. Таким чином, зазначає позивач, формальна, а не фактична зміна місцезнаходження відповідача спрямована на здійснення фіктивної підприємницької діяльності і підприємство не має наміру проводити фінансово - господарську діяльність за новою адресою.
Позивач в судове засідання не з'явився, про дату, час і місце розгляду справи повідомлений належним чином, надав через канцелярію суду заяву про уточнення позовних вимог, в якій просить розглянути справу без його участі.
Відповідачі до суду не з'явились, про час і місце розгляду справи повідомлені належним чином, при цьому, від держреєстратора виконкому Чернігівської міської ради поштою надійшла заява про розгляд справи без його участі.
Третя особа до суду не з'явилась, про день, час та місце слухання справи повідомлена завчасно та належним чином, причини неявки суду не повідомила та заперечення на позов не надала.
Згідно ч. 1 ст. 41 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неявки у судове засідання всіх осіб, які беруть участь у справі, фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу не здійснюється.
Розглянувши подані позивачем документи і матеріали, з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтується позов, оцінивши докази, які мають значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що товариство з обмеженою відповідальністю «Технопромінвест ЛТД» зареєстровано 01.02.2005 року виконавчим комітетом Запорізької міської ради, про що внесено запис до Єдиного державного реєстру підприємств та організацій України (ЄДРПОУ); взято на облік в ДПІ у м. Чернігові, про що до ЄДРПОУ зроблено запис 30.03.2010 року.
Так, судом встановлено, що ДПІ у м. Чернігові проведено необхідні та достатні заходи щодо встановлення знаходження платника податків, за результатами яких місцезнаходження ТОВ «Технопромінвест ЛТД» не встановлено (довідка про встановлення місцезнаходження (місця проживання) платника податків від 25.01.2011 № 110/16). Також, відповідно до повідомлення ДПІ у м. Чернігові про відсутність юридичної особи за місцезнаходженням від 26.01.2011 встановлено:
- відсутність юридичної особи за місцезнаходженням;
- фактичне місцезнаходження юридичної особи або адреса, за якою здійснюється зв'язок не встановлено.
Суд також враховує той факт, що постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.03.2011 року по справі № 2а/2570/988/2011 за позовом ДПІ у м. Чернігові до ТОВ «Технопромінвест ЛТД» про скасування державної реєстрації змін до установчих документів - позовні вимоги задоволено повністю, скасовано державну реєстрацію змін до установчих документів товариства з обмеженою відповідальністю «Технопромінвест ЛТД» щодо зміни місцезнаходження з адреси: 69005, Запорізька область, м. Запоріжжя, Орджонікідзевський район, вул. Лермонтова, буд 23, кв. 84 на адресу: м. Чернігів, Новозаводський район, вулиця Елеваторна, будинок 29.
Вищевказане рішення суду набрало законної сили, копія постанови направлялась держреєстратору виконкому Чернігівської міської ради до виконання 26.04.2011.
При проведенні реєстраційних дій, пов'язаних з державною реєстрацією змін до установчих документів ТОВ «Технопромінвест ЛТД», державними реєстраторами було вчинено наступні записи ( згідно довідки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб -підприємців станом на 03.10.2011):
- від 23.03.2010 р. №11031050004003108 “державна реєстрація змін до установчих документів юридичної особи”(запис 4), вчинений держреєстратором виконавчого комітету Запорізької міської ради;
- від 23.03.2010 р. №11031070005003108 “внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах” (запис 5), вчинений держреєстратором виконавчого комітету Запорізької міської ради;
- від 25.03.2010 р. “зняття з обліку” (запис 6), вчинений держреєстратором виконавчого комітету Запорізької міської ради;
- від 30.03.2010 р. “взяття на облік” (запис 7), вчинений держреєстратором виконавчого комітету Чернігівської міської ради.
На виконання постанови Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.03.2011р. по справі № 2а/2570/988/2011 державним реєстратором виконкому Чернігівської міськради не вчинено запису в єдиний державний реєстр юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців про скасування державної реєстрації змін до установчих документів відповідача.
Таким чином, ТОВ «Технопромінвест ЛТД» не зважаючи на рішення суду та відсутність за своєю реєстраційною адресою, продовжує обліковуватися в Єдиному державному реєстрі підприємств та організацій України за адресою м. Чернігів, Новозаводський район, вулиця Елеваторна, будинок 29, та як платник податків в ДПІ у м. Чернігові.
Статтею 4 Закону України "Про господарські товариства" встановлено, що установчі документи повинні містити відомості про вид товариства, предмет і цілі його діяльності, склад засновників та учасників, найменування та місцезнаходження, розмір та порядок утворення статутного (складеного) капіталу, порядок розподілу прибутків та збитків, склад та компетенцію органів товариства та порядок прийняття ними рішень, включаючи перелік питань, по яких необхідна кваліфікована більшість голосів, порядок внесення змін до установчих документів та порядок ліквідації і реорганізації товариства.
У відповідності до п. 10.1 розділу 10 «Порядку обліку платників податків і зборів та визнання такими, що втратили чинність, наказів Державної податкової адміністрації України» підставою для переведення на обслуговування платника податків з одного органу державної податкової служби до іншого (взяття на облік/зняття з обліку) у зв'язку зі зміною місцезнаходження (місця проживання) платника, пов'язаною зі зміною адміністративно-територіальної одиниці, є надходження хоча б до одного з цих органів даних, що свідчать про належну державну реєстрацію таких змін.
Згідно п.п. 10.1.1 п.10.1 цього ж Порядку процедури переведення платника податків розпочинаються та проводяться органами державної податкової служби при надходженні хоча б одного з таких документів:
відомостей державного реєстратора про внесення змін до відомостей про місцезнаходження (місце проживання) платника податків;
заяви за ф. N 1-ОПП або за ф. N 5-ОПП із позначкою "Перереєстрація" та копії свідоцтва про державну реєстрацію (витягу з Єдиного державного реєстру - для відокремлених підрозділів), поданих платником податків до органу державної податкової служби за новим місцезнаходженням.
Приписами статті 4 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців" визначено, що державна реєстрація юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців - це засвідчення факту створення або припинення юридичної особи, засвідчення факту набуття або позбавлення статусу підприємця фізичною особою, а також вчинення інших реєстраційних дій, які передбачені цим Законом, шляхом внесення відповідних записів до Єдиного державного реєстру.
Порядок проведення державної реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців включає, зокрема:
перевірку комплектності документів, які подаються державному реєстратору, та повноти відомостей, що вказані в реєстраційній картці;
перевірку документів, які подаються державному реєстратору, на відсутність підстав для відмови у проведенні державної реєстрації;
внесення відомостей про юридичну особу або фізичну особу - підприємця до Єдиного державного реєстру;
оформлення і видачу виписки з Єдиного державного реєстру.
Зміни до установчих документів юридичної особи, а також зміна прізвища та/або імені, та/або по батькові (далі - імені) або місця проживання фізичної особи - підприємця підлягають обов'язковій державній реєстрації шляхом внесення відповідних змін до записів Єдиного державного реєстру в порядку, встановленому цим Законом.
Згідно ст. 31 цього ж Закону у разі постановлення судового рішення щодо скасування рішення засновників (учасників) юридичної особи або уповноваженого ними органу про внесення змін до установчих документів юридичної особи, або про визнання повністю або частково недійсними змін до установчих документів юридичної особи суд у день набрання законної сили судовим рішенням надсилає його державному реєстратору для внесення запису про судове рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи. Дата надходження відповідного судового рішення вноситься до журналу обліку реєстраційних дій. Державний реєстратор у строк, що не перевищує двох робочих днів з дати надходження судового рішення щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, вносить до Єдиного державного реєстру запис щодо скасування державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи, якщо інше не встановлено судовим рішенням, та в той же день повідомляє органи статистики, державної податкової служби, Пенсійного фонду України про внесення такого запису.
У відповідності до ст. 93 Цивільного кодексу України місцезнаходженням юридичної особи є фактичне місце ведення діяльності чи розташування офісу, з якого проводиться щоденне керування діяльністю юридичної особи (переважно знаходиться керівництво) та здійснення управління і обліку.
При оцінці не вчинених державним реєстратором виконкому Чернігівської міської ради дій, що є предметом спору, суд виходить як із загальних критеріїв оцінки дій суб'єкта владних повноважень, визначених ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України так і спеціальних вимог та процедур до діяльності державного реєстратора, що визначені Законом України "Про державну реєстрацію юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців".
Дії або бездіяльність державного реєстратора можуть бути оскаржені до суду у порядку, встановленому законом (ч. 2 ст. 53 вищезазначеного Закону).
Такий спосіб захисту порушеного права як зобов'язання суб'єкта владних повноважень вчинити певні дії може бути обраний позивачем у випадку пасивної поведінки суб'єкта владних повноважень, яка може мати вплив на права, свободи та інтереси фізичних та юридичних осіб, зокрема, недотримання суб'єктом владних повноважень визначених законом часових рамок для вчинення дій або прийняття рішень.
Отже, оскільки постановою Чернігівського окружного адміністративного суду від 28.03.2011 по справі № 2а/2570/988/2011 державну реєстрацію змін до установчих документів ТОВ «Технопромінвест ЛТД» щодо зміни місцезнаходження скасовано, рішення суду першої інстанції набрало законної сили і має преюдиціальне значення згідно ч. 1 ст. 72 Кодексу адміністративного судочинства України (обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини), тому враховуючи ст. 19 Конституції України, суд визнав, що позивачем доведено правомірність своїх вимог, і прийшов до висновку, що позов підлягає задоволенню.
Судові витрати по справі в порядку ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України з відповідача не стягуються.
Керуючись ст.ст. 9, 41, 69-71, 94, 158-163, ст. 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
1.Позовні вимоги задовольнити повністю.
2.Зобов'язати Державного реєстратора виконавчого комітету Чернігівської міської ради внести до Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців щодо товариство з обмеженою відповідальністю «Технопромінвест ЛТД» (ідентифікаційний код 33378467) запис про скасування:
- “державної реєстрації змін до установчих документів юридичної особи” (запис 4 від 23.03.2010 р. №11031050004003108);
- “внесення змін до відомостей про юридичну особу, що не пов'язані зі змінами в установчих документах” (запис 5 від 23.03.2010 р. №11031070005003108);
- реєстраційної дії від 25.03.2010 р. “зняття з обліку” (запис 6);
- реєстраційної дії від 30.03.2010 р. “взяття на облік” (запис 7);
Зобов'язати державного реєстратора Чернігівської міської ради передати державному реєстратору виконавчого комітету Запорізької міської ради реєстраційну справу ТОВ «Технопромінвест ЛТД».
Постанова суду набирає законної сили та може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду в порядку статей 167, 186 Кодексу адміністративного судочинства України.
< Текст >
Суддя Ю.О.Скалозуб