Справа № 2-а-4450/11
29.06.2011 року м. Кременчук
Суддя Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області Якимець Т. Є. розглянувши у приміщенні Крюківського районного суду м.Кременчука Полтавської області у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом фізичної особи ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України Крюківського району у м.Кременчук Полтавської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання провести перерахунок пенсії та доплати різниці перерахованої пенсії, -
Позивачка звернулася в суд з позовом до Управління Пенсійного фонду України Крюківського району у м.Кременчуці про визнання дій при перерахунку їй розміру пенсії за віком неправомірними, зобов'язання провести перерахунок розміру її пенсії з 01 лютого 2011 року по формулі у відповідності до ЗУ «Про загальнообов'язкове»державне пенсійне страхування», з урахуванням середньої заробітної плати по Україні для призначення та перерахунку пенсії за календарний рік, що передує року звернення за перерахунком пенсії та сплатити їй заборгованість пенсійних виплат за період з 01 лютого 2011 року, та проводити в подальшому виплати пенсії відповідно до чинного законодавства України.
Свої вимоги мотивувала тим, що вона, є пенсіонером за віком, одержує пенсію за віком і перебуває на обліку в Управлінні пенсійного фонду України Крюківського району в м. Кременчуці.
Після призначення пенсії вона продовжувала працювати.
Згідно її заяви, відповідачем з 01.02.2011 року було проведено перерахунок пенсії з урахуванням середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік, що суперечить вимогам Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», оскільки відповідач повинен був застосувати показник заробітної плати в середньому на одну особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії за 2010 рік.
Відповідач до суду письмові заперечення проти позову, заяву про визнання позову не надіслав.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши повідомлені позивачем обставини приходжу до наступних висновків.
Позивачка відноситься до категорії пенсіонерів та з 29.08.2001 року отримує пенсію за віком, яка їй виплачується Управлінням Пенсійного фонду України Крюківського району у м.Кременчук Полтавської області, що підтверджується пенсійним посвідченням НОМЕР_1.
Після призначення пенсії позивач продовжувала працювати.
14.02.2011 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії.
Згідно вказаної заяви та наданих документів про стаж та заробітну плату, позивачу з 01.02.2011 року відповідачем проведено перерахунок пенсії, при визначенні розміру якої враховано стаж тривалістю 43 роки 12 днів -по 31.01.2011 року.
В результаті перерахунку розмір пенсії збільшено з 1071 грн. 86 коп. до 1182 грн. 06 коп.
Вказаний перерахунок пенсії позивачу в 2011 році відповідачем проведено із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік ( 1197 грн. 91 коп.).
Відповідно ч. 4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в ред.. від 09.07.2003 року у разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням страхового стажу набутого після призначення пенсії. Кожний наступний перерахунок пенсії провадиться не раніш як через два роки після попереднього перерахунку з урахуванням страхового стажу після призначення пенсії. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону.
Порядок визначення заробітної плати ( доходу) для обчислення пенсії визначено ст.40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в ред..від 09.07.2003 року, частиною другою якої передбачено, що заробітна плата (дохід) для обчислення пенсії визначається за формулою: Зп = Зс х (Ск : К), де: Зс -середня заробітна плата працівників, зайнятих у галузях економіки України, за календарний рік, що передує року звернення за призначенням пенсії.
Відповідно до п.п. 9 та 10 п.35 розділу 2 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України»від 28 грудня 2007 року були внесені зміни до ч.4 ст.42 та ч.2 ст.40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», а саме ч.4 ст.42 Закону викладено в наступній редакції:
«У разі якщо застрахована особа після призначення пенсії продовжувала працювати, провадиться перерахунок пенсії з урахуванням не менше ніж 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії провадиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період після призначення пенсії не підлягає виключенню згідно із абзацом третім частини першої статті 40 цього Закону. У разі якщо застрахована особа після призначення (перерахунку) пенсії має менше ніж 24 місяці страхового стажу, перерахунок пенсії провадиться не раніше як через два роки після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Якщо пенсіонер, продовжуючи працювати, набув стажу, достатнього для призначення пенсії відповідно до частини першої статті 28 цього Закону, то за заявою пенсіонера провадиться відповідний перерахунок пенсії, незалежно від того, скільки часу минуло після призначення пенсії при неповному стажі, з урахуванням заробітної плати, з якої призначено (попередньо перераховано) пенсію. Обчислення страхового стажу, який дає право на перерахунок пенсії відповідно до цієї частини, здійснюється не раніше дня, наступного за днем, по який обчислено страховий стаж при призначенні (попередньому перерахунку) пенсії.
У абзацах 7 та 12 ч.2 ст.40 Закону слова «середня заробітна плата працівників»та «зайнятих у галузях економіки України»в усіх відмінках замінити відповідно словами «заробітну плату (дохід)»та «в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії»у відповідному відмінку.»
З наведених положень ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»в ред.. від 28.12.2007 року вбачається, що ними передбачалась можливість перераховувати пенсію із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені у ч.1 ст.40 цього Закону, із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до цього Закону враховується для обчислення пенсії за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 року визнано положення підпунктів 9, 10 пункту 35 розділу ІІ «Внесення змін до деяких законодавчих актів України»Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими з 01.01.2008 року були внесені зміни до ст..40, 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», такими, що не відповідають Конституції України ( є неконституційними).
Оскільки відповідно до ч. 2 ст. 152 Конституції України передбачено, що закони, інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність, то з 22.05.2008 року відновлено дію положень ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в ред.. від 09.07.2003 року.
З аналізу норми абзацу 3 ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» в ред.. від 09.07.2003 року вбачається, що відповідно до неї перерахунок пенсії здійснюється із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія, або за періоди страхового стажу зазначені в ч.1 ст.40 цього закону.
Тобто правила ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в ред.. від 09.07.2003 року при перерахунку пенсії, застосовуються виключно з метою визначення періоду страхового стажу, за який може бути обчислена заробітна плата (дохід).
Ч.1 ст.40 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в ред.. від 09.07.2003 року передбачає, що для обчислення пенсії враховується заробітна плата (дохід) за будь -які 60 календарних місяців страхового стажу підряд до 01.07.2000 року, незалежно від перерв, та за весь період страхового стажу починаючи з 01.07.2000 року.
В свою чергу, з 28.05.2008 року поряд з положеннями ч.2 ст.40 та ч.4 ст.42 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в ред.. від 09.07.2003 року діє і Постанова Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян", відповідно до п.п.3 п.11 якої: у разі коли застрахована особа після призначення пенсії відповідно до Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" продовжувала працювати, проводиться перерахунок пенсії з урахуванням не менш як 24 місяців страхового стажу після призначення (попереднього перерахунку) пенсії незалежно від перерв у роботі. Перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати (доходу), з якої була обчислена пенсія. За бажанням пенсіонера перерахунок пенсії проводиться із заробітної плати за періоди страхового стажу, зазначені в частині першій статті 40 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування", із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників у середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні, з якої сплачено страхові внески та яка відповідно до Закону враховується для обчислення пенсії, за календарний рік, що передує року перерахунку пенсії. При цьому з періоду, за який враховується заробітна плата (дохід) для перерахунку пенсії, період, що настає після призначення пенсії, не підлягає виключенню згідно з абзацом третім частини першої статті 40 Закону .
Таким чином з 28.05.2008 року діють два нормативно -правові акти, які по -різному регулюють розмір показника середньої заробітної плати, що враховуються для обчислення пенсії.
Відповідно до ст..92 Конституції України виключно законами України визначаються основи соціального захисту, форми і види пенсійного забезпечення. Такими законами є Закон України «Про пенсійне забезпечення»та Закон України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування».
Враховуючи викладене, виходячи із загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, п.п.3 п.11 Постанови Кабінету Міністрів України № 530 від 28.05.2008 року "Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян" не підлягає застосуванню до спірних правовідносин, в зв»язку з чим відсутні підстави для перерахунку пенсії позивача із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників в середньому на одну застраховану особу в цілому по Україні так і середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2010 рік. Останній із наведених показників застосовується виключно для призначення пенсії і його застосування для перерахунку пенсій застрахованих осіб, які після призначення пенсії продовжують працювати суперечить вимогам Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування»в ред.. Закону, що був чинним на час спірних правовідносин.
Враховуючи викладене, приходжу до висновку, що відповідач, провівши з 01.02.2011 року перерахунок пенсії позивачці за її заявою по стажу із застосуванням показника середньої заробітної плати працівників, зайнятих у галузях економіки України за 2007 рік (1197 грн. 91 коп.) діяв у спосіб, що визначений чинним законодавством, а тому підстав для задоволення позову не вбачається, в зв'язку з чим в його задоволенні необхідно відмовити.
Керуючись статтями 6-14, 71, 159-163, 167, 183 - 2 КАС України, суддя, -
В задоволенні адміністративного позову до Управління Пенсійного фонду України Крюківського району у м.Кременчук Полтавської області про визнання неправомірними дій, зобов'язання провести перерахунок пенсії та доплати різниці перерахованої пенсії ОСОБА_2 відмовити.
Апеляційна скарга на постанову судді може бути подана до Харківського апеляційного адміністративного суду через Крюківський районний суд м.Кременчука Полтавської області на протязі десяти днів з дня отримання копії постанови з одночасним подання копії апеляційної скарги до Харківського апеляційного адміністративного суду.
Суддя: