про залишення позовної заяви без розгляду
26.12.11 р. м. Чернівці Справа № 2а/2470/3687/11
Суддя Чернівецького окружного адміністративного суду Левицький В.К., розглянувши матеріали за позовом управління Пенсійного фонду України в Новоселицькому районі Чернівецької області до відділу Державної виконавчої служби Новоселицького районного управління юстиції про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити певні дії,-
Перевіривши матеріали позовної заяви, суд приходить до висновку, що даний позов поданий з пропущенням встановленого строку звернення до адміністративного суду, а тому його належить залишити без розгляду виходячи з такого.
Провадження в адміністративних справах здійснюється відповідно до закону, чинного на час вчинення окремої процесуальної дії, розгляду і вирішення справи (абз. 1 ч. 2 ст. 5 Кодексу адміністративного судочинства України (далі -КАС України)).
Пунктом 5 ч. 1 ст. 107 КАС України визначено, що суддя після одержання позовної заяви з'ясовує, чи подано адміністративний позов у строк, установлений законом (якщо подано заяву про поновлення цього строку, то чи є підстави для її задоволення).
Частина 1 ст. 99 КАС України встановлює загальне правило для позивачів, за яким адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами.
Згідно ч. 3 ст. 99 КАС України для захисту прав, свобод та інтересів особи цим Кодексом та іншими законами можуть встановлюватися інші строки для звернення до адміністративного суду, які, якщо не встановлено інше, обчислюються з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Особливості провадження у справах з приводу рішень, дій або бездіяльності державної виконавчої служби врегульовано ст. 181 КАС України, відповідно до ч. 1 якої учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Позовну заяву може бути подано до суду у десятиденний строк з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення її прав, свобод чи інтересів (ч. 2 ст. 181 КАС України).
Адміністративний позов, поданий після закінчення строків, установлених законом, залишається без розгляду, якщо суд за заявою особи, яка його подала, не знайде підстав для поновлення строку (ст. 100 КАС України).
Таким чином, умовами застосування наслідків пропуску строку звернення до суду є насамперед його пропуск, відсутність заяви про поновлення строку, а у разі подання заяви про поновлення строку -відсутність поважних причин його пропуску.
Як видно із змісту позовних вимог, позивач просить визнати бездіяльність відповідача по виконанню виконавчого листа виданого Чернівецьким окружним адміністративним судом № 2а-2679/10/2470 від 31.08.2011 р. протиправною та зобов'язати його провести всі необхідні дії, які передбачені чинним законодавством для виконання вказаного виконавчого листа.
В обґрунтування позову посилається на те, що 11.11.2010 р. відповідачем, на підставі заяви та виконавчого листа виданого Чернівецьким окружним адміністративним судом № 2а-2679/10/2470 від 31.08.2011 р., винесено постанову про відкриття виконавчого провадження ВП № 20962444. Проте у строк встановлений Законом України «Про виконавче провадження»відповідач, для стягнення залишку боргу, не вчинив всіх необхідних виконавчих дій (арешту (опису) майна, вилучення та примусової її реалізації), чим допустив бездіяльність.
Положенням ст. 25 Закону України «Про виконавче провадження»(в редакції чинній на момент виникнення спірних правовідносин) встановлено, що державний виконавець зобов'язаний провести виконавчі дії по виконанню рішення протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, а по виконанню рішення немайнового характеру - у двомісячний строк.
В даному випадку, відповідач протягом шести місяців з дня винесення постанови про відкриття виконавчого провадження, тобто до 12.05.2011 р., був зобов'язаний провести виконавчі дії по виконанню виконавчого листа виданого Чернівецьким окружним адміністративним судом № 2а-2679/10/2470 від 31.08.2011 р.
Саме з цього часу (12.05.2011 р.) починається перебіг строку звернення до суду з позовом про визнання бездіяльності державної виконавчої служби протиправною.
Проте, з вказаним адміністративним позовом управління Пенсійного фонду України в Новоселицькому районі Чернівецької області звернувся до суду тільки у грудні 2011 р., у зв'язку з чим, пропустило строк передбачений ст. 181 КАС України.
Виходячи з принципу змагальності у адміністративному судочинстві, прав та обов'язків сторін у справі, визначених Кодексом, суд виключно з ініціативи та в межах доводів сторін може поновити строк звернення до суду за обґрунтованим їх зверненням. Натомість, позивач не подав до суду заяви про поновлення строку звернення до суду.
Частиною 2 ст. 107 КАС України передбачено, що суддя відкриває провадження в адміністративній справі на підставі позовної заяви, якщо відсутні підстави для повернення позовної заяви, залишення її без розгляду чи відмови у відкритті провадження у справі.
Оскільки, позов управління Пенсійного фонду України в Новоселицькому районі Чернівецької області подано після закінчення строків звернення до суду без поважних причин та за відсутності заяви про поновлення строку, суд вважає, що позовну заяву необхідно залишення без розгляду.
Разом з тим, суд роз'яснює, що особа, позовна заява якої залишена без розгляду, після усунення підстав, з яких заява була залишена без розгляду, має право звернутися до адміністративного суду в загальному порядку.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 99, 100, 107, 160, 165 та 181 КАС України, суд,-
1.Позовну заяву залишити без розгляду.
2.Копію ухвали невідкладно направити управління Пенсійного фонду України в Новоселицькому районі Чернівецької області, разом із позовною заявою та усіма доданими до неї матеріалами.
Відповідно до ч. 3 ст. 254 КАС України судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Ухвала, згідно ч. 3 ст. 186 КАС України, може бути оскаржена в апеляційному порядку до Вінницького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції шляхом подачі апеляційної скарги протягом п'яти днів з моменту проголошення ухвали. Якщо ухвалу було постановлено у письмовому провадженні або без виклику особи, яка її оскаржує, апеляційна скарга подається протягом п'яти днів з дня отримання копії ухвали.
Суддя В.К. Левицький