Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
"22" грудня 2011 р. № 2а- 13875/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд в складі:
головуючого - судді Самойлової В.В.
за участю секретаря судового засідання - Гладкої А.А.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративну справу за позовом Валківського міжрайонного прокурора Харківської області в інтересах держави в особі: Харківського обласного центру зайнятості в особі Валківського районного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманого матеріального забезпечення,
Валківський міжрайонний прокурор Харківської області в інтересах держави в особі: Харківського обласного центру зайнятості та його структурного підрозділу: Валківського районного центру зайнятості, звернувся до належного суду з адміністративним позовом, в якому просить, з урахуванням змінених позовних вимог в сторону їх збільшення, стягнути з ОСОБА_1 незаконно отриману допомогу по безробіттю за період з 30.10.2009 року по 22.09.2010 року в сумі 3702,46 грн., посилаючись на те, відповідач при реєстрації у відповідному центрі зайнятості 23.10.2009 року приховав від державної служби зайнятості дані про членство в особистому селянському господарстві, тобто той факт, що він був зайнятою особою та не мав права на отримання статусу безробітного в порушення вимог ст. 36 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття".
В судовому засіданні представники позовної сторони ОСОБА_2 та ОСОБА_3 позовні вимоги підтримали в повному обсязі та просили їх задовольнити.
Відповідач та його представник ОСОБА_4 проти задоволення позову заперечували з підстав його незаконності та необгрунтованості, посилаючись на помилкове трактування позовною стороною вимог Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" щодо факту членства в особистому селянському господарстві, оскільки ОСОБА_1 тільки зареєстрована за адресою: АДРЕСА_1 та не має там своєї частки.
Заслухавши сторони, дослідивши наявні в матеріалах справи докази, суд вважає, що позов не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Встановлено, що 23.10.2009 року ОСОБА_1 звернулась за сприянням у працевлаштуванні до Валківського районного центру зайнятості Харківської області, де була зареєстрована як шукаюча роботу з відкриттям персональної картки № НОМЕР_1
У поданій відповідачем заяві про надання статусу безробітного від 30.10.2009 року зазначено, що він не зареєстрований як суб'єкт підприємницької діяльності, трудовою діяльністю не займається, пенсію не отримує, інших доходів, передбачених чинним законодавством не має.
Так, згідно поданої заяви, ОСОБА_1 наказом по Валківському районному центру зайнятості від 30.10.2009 року № НТ091030 наданий статус безробітного та призначена допомога по безробіттю як застрахованим особам залежно від страхового стажу відповідно до п. 4 ст. 32, п.1 ст. 33 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та пп. 4.3, 4.4 "Порядку надання допомоги по безробіттю у тому числі, одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності" з 30.10.2009 року по 27.04.2010 року.
28.04.2010 року директором Валківського районного центру зайнятості виданий наказ № НТ10428 про припинення виплати відповідачеві допомоги по безробіттю з 28.04.2010 року відповідно до пп. 12 п.1 ст. 31 Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" та зняття відповідача з обліку відповідно до абз. 2 пп.1 п. 20 "Порядку надання допомоги по безробіттю у тому числі, одноразової її виплати для організації безробітними підприємницької діяльності", у зв'язку із закінченням строку виплати.
Наказом від 23.09.2010 року № НТ100923 ОСОБА_1 знято з обліку відповідно до п. 20 "Порядку реєстрації, перереєстрації та ведення обліку громадян, що шукають роботу, і безробітних" у зв'язку з працевлаштуванням безробітного.
Як вбачається з матеріалів справи, за протестом Валківського районного прокурора від 02.06.2011 року Валківським районним центром зайнятості видано наказ від 09.06.2011 року № 136 про скасування наказу від 30.10.2009 року № НТ091030 про надання ОСОБА_1 статусу безробітного, призначення і виплата допомоги та про її повернення.
Підставою для цього послугувала постанова Валківського районного суду Харківської області від 26.03.2010 року про притягнення до адміністративної відповідальності посадової особи Сніжківської ради Валківського району, яка видала ОСОБА_1 недостовірну довідку, що вона не є членом особистого селянського господарства всупереч даним господарської книги.
З вищезазначеним суд не погоджується, з огляду на наступне.
Відповідно до Закону України "Про зайнятість населення" зайнятість-це діяльність громадян, пов'язана із задоволенням особистих та суспільних потреб і така, що, як правило, приносить їм дохід у грошовій або іншій формі.
Згідно п. 1.6 Інструкції з ведення погосподарського обліку в сільських, селищних та міських радах Форма N 1 "Погосподарська книга N_" (далі - форма N1), яка затверджена наказом Державного комітету статистики як форма первинної облікової документації використовується для погосподарського обліку у сільських, селищних, міських радах.
Згідно вищевказаної Інструкції погосподарський облік, як вид первинного обліку, передбачений для накопичення і систематизації відомостей, які збираються сільськими, селищними, міськими радами (далі-місцеві ради) по розташованих на їхній території сільських населених пунктах і які є необхідними для виконання ними своїх повноважень та інформаційного забезпечення органів місцевого самоврядування всіх рівнів і органів виконавчої влади про соціально-демографічні характеристики населення в сільській місцевості, його потенціал у сфері сільського господарства.
Згідно тієї ж Інструкції погосподарський облік ведеться з урахуванням норм чинного законодавства з питань захисту персональних даних. Цей облік не передбачає реєстраційних дій і не несе будь-яких правових наслідків для об'єктів, відносно яких він здійснюється.
У Розділі I зазначаються "Відомості про членів домогосподарства з реєстрацією місця проживання на території ради".
У відповідних полях другої графи розділу записуються прізвища, імена, по батькові всіх членів домогосподарства, які мають реєстрацію місця проживання в місцевій раді. Першим записується голова домогосподарства, потім усі інші члени домогосподарства як присутні, так і тимчасово відсутні. Прізвища, імена та по батькові всіх членів домогосподарства записуються повністю, без перекручування та скорочення.
З вищевказаного слідує, що ксерокопія записів з погосподарської книги Ф № 1 Сніжківської сільської ради лише відображає факт реєстрації місця проживання ОСОБА_1 за адресою домогосподарства в с. Сніжків, вул. Колгоспна, б.15 і не несе будь-яких правових наслідків для об'єкту, відносно якого вони були здійснені, тобто відносно ОСОБА_1
До графи "Місце роботи (зайняття) та його адреса, ким працює" заносяться відомості про зайнятість (незайнятість) членів домогосподарства віком 15-70 років. Для особи, яка з певних причин не мала роботи або прибуткового заняття (безробітний, який зареєстрований у державній службі зайнятості, а також той, що шукав роботу самостійно, не мав необхідності у працевлаштуванні, не працював за станом здоров'я, студент (учень) денної форми навчання та інші), проставляється "незайнятий".
Отже, член домогосподарства може бути безробітним, незайнятим, зареєстрованим у державній службі зайнятості. А за твердженням позовної сторони факт реєстрації в сільському домогосподарстві, автоматично робить людину не тільки членом домогосподарства, а й членом особистого селянського господарства.
Суд зазначає, що погосподарська книга не являється документом, який є підставою для володіння чи користування землею. Вона виконує роль статистичного звіту, в якому повинні бути відображені особи, які користуються землею та вказані підстави, на основі яких люди вказаною землею користуються.
Підставою для володіння (користування) землею може бути державний акт на право власності на земельну ділянку, рішення органу державної влади або органу місцевого самоврядування про надання земельної ділянки, договір купівлі-продажу, договір оренди, рішення про розпаювання сільськогосподарського підприємства і виготовлення відповідних документів тощо.
Власниками чи користувачами землі, виділеної для ведення особистого селянського господарства в розмірі 1,3 га, що зафіксовані в погосподарській книзі в домогосподарстві за адресою с. Сніжків, вул. Колгоспна, буд.15 в оспорюваний період з 30.10.2009 р. по 20.04.2010 р. були ОСОБА_5, який використовував 0,76 га та ОСОБА_6, яка використовувала 0,52 га. Підставою для користування є рішення виконавчого комітету Сніжківської сільської ради про виділення згідно ст. 56 Земельного Кодексу України землі для ведення підсобного господарства.
Таж сама Форма N 1 "Погосподарська книга" як форма первинної облікової документації використовується для обліку особистих селянських господарств.
Згiдно стаття 4 Закону України "Про особисте селянське господарство" облік особистих селянських господарств здійснюють сільські, селищні, міські ради за місцем розташування земельної ділянки в порядку, визначеному центральним органом виконавчої влади з питань статистики.
На теперішній час таким документом є "Порядок обліку особистих селянських господарств сільськими, селищними та міськими радами", затверджений наказом Державного комітету статистики України 26.10.2009 р. N 409.
В загальних положеннях цього Порядку сказано:
1.5. У разі ведення особистого селянського господарства для його обліку у формах N 1, N 4 та N 5( za487-05 ) зазначаються:
прізвище, ім'я, по батькові особи, якій була надана земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства, її постійне місце проживання, площа земельної ділянки, яка належить цій особі або перебуває у її користуванні в межах сільської, селищної, міської ради, назва і дата документа, який засвідчує право власності або право користування земельною ділянкою для ведення особистого селянського господарства, прізвище, ім'я, по батькові осіб, які разом з нею ведуть особисте селянське господарство.
Пп. 2.1 та 2.2. описують порядок реєстрацiї членiв ОСГ:
2.1. У формі N 1 ( za487-05 ) в особових рахунках домогосподарств облік особистих селянських господарств та їх членів здійснюється в розділі I "Список членів домогосподарства", який містить основні персональні відомості про таких громадян, у спеціально передбачених для цього рядках: "Відмітка про ведення особистого селянського господарства" і "Відмітка про припинення ведення особистого селянського господарства".
Під час перезакладення документів погосподарського обліку, перевірки й уточнення даних погосподарського обліку всі записи в особовому рахунку домогосподарства проводяться безпосередньо в домогосподарствах шляхом опитування голови або іншого дорослого члена домогосподарства.
2.2. У рядку "Відмітка про ведення особистого селянського господарства" для громадян - членів домогосподарства, яким відповідно до чинного законодавства виділена земельна ділянка для ведення особистого селянського господарства (до 1 січня 2002 року - для особистого підсобного господарства), записуються вид і дата документа, який установлює право власності або право користування цією ділянкою, для інших членів домогосподарства робиться відмітка "чл. ОСГ" про участь у веденні особистого селянського господарства відповідно до Закону України "Про особисте селянське господарство"(742-15 ).
3.3. Будь-які записи відносно особи, яка здійснює господарську діяльність із ведення особистого селянського господарства, засвідчуються її підписом і підписом особи, яка відповідає за ведення погосподарського обліку в сільській, селищній, міській раді, або особою, що робить запис.
Отже, відповідно до Закону України "Про особисте селянське господарство" та "Порядку обліку особистих селянських господарств сільськими, селищними та міськими радами" факт членства ОСОБА_1 в особистих селянських господарствах, які вели ОСОБА_5 та ОСОБА_6 повинен був бути відображений в погосподарській книзі в рядку "Відмітка про ведення особистого селянського господарства" відміткою "чл. ОСГ" та особистим підписом ОСОБА_1 Але так, як ОСОБА_1 веденням особистого селянського господарства ні з ОСОБА_5 , ні з ОСОБА_6 не займалась, то і відмітка про її членство в ОСГ головою сільради зроблена не була. Підпис ОСОБА_1, що засвідчує її членство в ОСГ також відсутній.
Отже, довiдка, яку видала ОСОБА_7 ОСОБА_1 для пред'явлення в Валківський районний центр зайнятостi відповідає записам в погосподарськiй книзi Форма №1 та "Порядку обліку особистих селянських господарств сільськими, селищними та міськими радами".
На підставі викладеного вище, суд вважає, що в даному випадку висновок позовної сторони щодо факту членства ОСОБА_1 в особистому селянському господарстві не грунтується на законі та є недоведеним.
Посилання позовної сторони на постанову Валкiвського районного суду Харкiвської областi у справi № 3-207/2010 вiд 26.03.2010 р. щодо землевпорядника ОСОБА_7, за підписом якої видана ОСОБА_1 довідка, що надана нею була до Валківського РЦЗ при вирішенні питання про надання статусу безробітнього, як на підставу обгрунтованості своїх позовних вимог, суд зазначає наступне.
Так, відповідно до вимог ст. 72 КАСУ, судове рішення в справі про адміністративне правопорушення не є доказом, який звільняє суд від доказування у цій справі, оскільки воно стосується ОСОБА_7 та правових наслідків для останньої.
Також, суд зазначає, що відповідно до чинного законодавства, що регулює спірні правовідносини, отримати статус безробітного можуть працездатні громадяни працездатного віку (жінки від 16 до 55 років, чоловіки від 16 до 60 років), які через відсутність роботи не мають заробітку або інших передбачених законодавством доходів і зареєстровані у державній службі зайнятості як такі, що шукають роботу, готові та здатні приступити до підходящої роботи.
У разі відсутності підходящої роботи рішення про надання громадянам статусу безробітних приймається директором центру зайнятості за їхніми особистими заявами з восьмого дня після реєстрації в центрі зайнятості за місцем проживання (реєстрації) як таких, що шукають роботу.
При судовому розгляді встановлено, що на час звернення до Валківського РЦЗ ОСОБА_1 не мала заробiтку через вiдсутнiсть роботи та будь-яких інших передбачених законодавством доходів, була готова та здатна приступити до підходящої роботи згiдно частини першої статті 2 Закону України "Про зайнятість населення".
Згiдно ст. 22 Закону "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування на випадок безробіття" особи, визнані у встановленому порядку безробітними мають право на допомогу по безробіттю.
Позивач посилається на ст. 34 даного Закону, згiдно якої він має право стягувати відповідно до закону кошти, виплачені особам, зареєстрованим як безробітні, у вигляді матеріального забезпечення на випадок безробіття та витрачені на надання соціальних послуг безробітним у разі встановлення факту їх отримання на підставі недостовірних відомостей, поданих особою.
В даному випадку він має на увазi довiдку, видану Cнiжкiвською сiльрадою про те, що ОСОБА_1 не являеться членом ОСГ, яка до теперішнього часу в судовому порядку не визнана недійсною.
Таким чином, позовні вимоги щодо незаконно отриманої відповідачем допомоги по безробіттю в розмірі 3702,46 грн., суд вважає безпідставними та недоведеними, у зв'язку з чим відсутні правові підстави для задоволення адміністративного позову.
Керуючись ст. ст. 2, 9, 11, 159, 160 КАСУ, суд, -
Відмовити у задоволенні адміністративного позову Валківського міжрайонного прокурора Харківської області в інтересах держави в особі: Харківського обласного центру зайнятості в особі Валківського районного центру зайнятості до ОСОБА_1 про стягнення незаконно отриманого матеріального забезпечення.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд протягом 10 днів з дня її проголошення, а в разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАСУ- з дня отримання копії постанови, шляхом подачі апеляційної скарги, з направленням її копії до апеляційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлено 27.12.11 р.
Суддя Самойлова В.В.