Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
14 грудня 2011 р. № 2-а- 11932/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у колегіальному складі:
головуючого - судді - Бартош Н.С. , суддів Архіпової С.В., Чудних С.О.
при секретарі судового засідання - Островській М.О.
за участю представників сторін - позивача ОСОБА_1, відповідачів Години О.С.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Харкові адміністративну справу за позовом
ОСОБА_1
до Головного управління МНС України в Харківській області, начальника Головного управління МНС України в Харківській області, МНС України
про визнання неправомірними дій і бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії ,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом до Головного управління МНС України в Харківській області, начальника Головного управління МНС України в Харківській області, МНС України , в якому, з урахуванням уточнень, просить суд визнати дії відповідачів в частині фінансового і матеріального забезпечення неправомірними; визнати неправомірною бездіяльність Головного управління МНС України в Харківській області та начальника цього управління в частині невиконання фінансових умов заключного з позивачем контракту , а саме: не нарахування і не виплату щомісячного грошового забезпечення в розмірі, що встановлений наказом МНС України № 49 від 18.01.2011 року не менше 2000 грн.; поновити його порушені права та зобов'язати Головное управління МНС України в Харківській області нараховувати і виплачувати щомісячне грошове забезпечення в розмірі, що встановлений наказом МНС України № 49 від 18.01.2011 року не менше 2000 грн. за період з лютого 2011 року по день винесення рішення.
В обґрунтування позовних вимог зазначено, що ОСОБА_1, майор служби цивільного захисту, проходить службу в органах МНС України на контрактній основі з 09 квітня 2010року на посаді інспектора окремого посту державної пожежної охорони з охорони виробничого об'єднання „Комунар” Національного космічного агентства України управління з організації забезпечення пожежної безпеки на закритих об'єктах Головного управління МНС України в Харківській області. Наказом МНС України № 49 від 18.01.2011 року „ Про виплату грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу МНС у 2011 році” встановлено щомісячне грошове забезпечення особам рядового та начальницького складу в розмірі не менше 2000 гривень та зобов'язано керівників головних управлінь МНС в областях забезпечити диференціацію грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу залежно від посади, спеціального звання та вислуги років. Вказана вимога не виконана відповідачами. В 2011 році щомісячне грошове забезпечення позивача становить 1290-1300 грн. в місяць.
В судовому засіданні позивач підтримав позовні вимоги просив їх задовольнити в повному обсязі.
Представник відповідачів - Головного управління МНС України в Харківській області та начальника управління в судовому засідання проти задоволення адміністративного позову заперечував, просив відмовити в його задоволенні. Пояснив, що Наказом МНС України № 49 від 18.01.2011 року „ Про виплату грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу МНС у 2011 році” встановлено щомісячне грошове забезпечення особам рядового та молодшого начальницького складу в розмірі не менше 2000 гривень. Оскільки позивач є особою старшого начальницького складу, то на нього не розповсюджується вимога наказу про встановлення щомісячного грошового забезпечення в розмірі не менше 2000 гривень. Крім того, позивач перебуває на посаді інспектора окремого посту державної пожежної охорони з охорони виробничого об'єднання „Комунар” Національного космічного агентства України, яким фінансується утримання цього посту відповідно до укладеного між ним та Головним управлінням МНС України в Харківській області договором. А тому грошове забезпечення позивачу виплачується відповідно до кошторису договору, а не з Державного бюджету, що унеможливлює збільшення його розміру до 2000 гривень.
Відповідач - МНС України , в судове засідання свого представника не направив, надіслав письмове заперечення проти позову, аналогічне запереченню Головного управління МНС України в Харківській області.
Вислухавши пояснення сторін, дослідивши представлені докази, судом встановлено наступне.
Позивач згідно штатного розкладу № 22/10, затвердженого наказом МНС № 113 від 16.02.2009 року „Про здійснення організаційно-штатних заходів у органах та підрозділах Головного управління МНС України в Харківській області„ з 09 квітня 2010 року проходить службу на посаді інспектора окремого посту державної пожежної охорони з охорони виробничого об'єднання „Комунар” Національного космічного агентства України управління з організації забезпечення пожежної безпеки на закритих об'єктах Головного управління МНС України в Харківській області. Грошове утримання отримує по зарплатній відомості, яку формує відповідач - Головне управління МНС України в Харківській області.
Стаття 4 Закону України „Про пожежну безпеку” передбачає, що фінансове та матеріально-технічне забезпечення державної пожежної охорони здійснюється за рахунок державного бюджету, а також коштів, що надходять на підставі договорів від промислових та інших об'єктів , відрахувань від платежів з майнових видів страхування на фінансування запобіжних заходів, інших джерел, не заборонених законодавством.
Договором № 111 від 01 квітня 2006 року , укладеним між Головним управлінням МНС України в Харківській області та ДНВП "Об”єднання Комунар", про організацію державної пожежної охорони силами та засобами відповідача, передбачено, що щомісячна плата Головному управлінню за отримані послуги пожежної охорони здійснюються згідно кошторису, підписаного двома сторонами (а.с.25-28).
Кошторисом витрат на утримання окремого посту державної пожежної охорони з охорони виробничого об'єднання „Комунар” на 2011 рік передбачена сума річного утримання, до складу якого входить оплата праці працівників окремого посту. ( а.с 29).
Згідно з довідкою відповідача № 778 від 02.03.2011 року та за листопад 2011 року позивачу в 2011 році нараховано щомісячне грошове забезпечення в сумах 1222 -1340 грн. ( а.с 5, 76).
Наказом МНС України № 49 від 18.01.2011 року „Про виплату грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу МНС у 2011 році” в пункті 1.1. передбачено щомісячне грошове забезпечення особам рядового та молодшого начальницького складу в розмірі не менше 2000 гривень. Пункт 1.2 вказаного наказу передбачає забезпечення диференціацію грошового забезпечення осіб рядового і начальницького складу залежно від посади, спеціального звання та вислуги років.
Посилання відповідачів на ту, обставину, що грошове забезпечення відповідачу виплачується не за рахунок бюджетних коштів і , що він є особою старшого начальницького складу, на яку не поширюється вимога наказу про встановлення щомісячного грошового забезпечення в розмірі не менше 2000 гривень, суд визнає необґрунтованим і безпідставним, оскільки така позиція суперечить вимогам пункту 1.2 вищезгаданого наказу.
Позивач перебуває на службі в органах МНС України, грошове забезпечення отримує від Головного управління МНС України в Харківській області, а тому відповідачі повинні були привести його у відповідність з наказом МНС України № 49 від 18.01.2011 року „Про виплату грошового забезпечення особам рядового та начальницького складу МНС у 2011 році”, оскільки кошторис витрат на утримання окремого посту державної пожежної охорони з охорони виробничого об'єднання „Комунар” на 2011 рік сформований сторонами договору без врахування вимог наказу № 49.
Нарахування та виплата грошового забезпечення позивачу в тих розмірах, які вказані в довідках, проводиться в результаті бездіяльності відповідачів - Головного управління МНС України в Харківській області та його начальника, яких наказ № 49 зобов'язує забезпечити грошове забезпечення особам рядового і начальницького складу не менше 2000 грн.
До такого висновку суд дійшов з урахуванням обставин справи, а саме, відсутності дій вказаних відповідачів щодо внесення змін до кошторису витрат на утримання окремого посту державної пожежної охорони з охорони виробничого об'єднання „Комунар” на 2011 рік після надходження наказу № 49.
За таких підстав, суд вважає необхідних позов задовольнити в частині визнання неправомірною бездіяльність Головного управління МНС України в Харківській області в частині незастосування диференціації грошового забезпечення ОСОБА_1 залежно від посади, спеціального звання та вислуги років відповідно до вимог п.1.2 Наказу МНС України № 49 від 18.01.2011 року "Про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу МНС у 2011 році" та зобов'язання відповідача вчинити дії в частині застосування диференціації грошового забезпечення ОСОБА_1 залежно від посади, спеціального звання та вислуги років відповідно до вимог п.1.2 Наказу МНС України № 49 від 18.01.2011 року "Про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу МНС у 2011 році".
В іншій частині вимоги є тотожними, а тому додаткового задоволення не потребують.
Дії МНС України щодо фінансового і матеріального забезпечення не порушують права, свободи та інтереси позивача, а тому позовні вимоги в частині визнання їх неправомірними не підлягають задоволенню.
Судові витрати по справі підлягають розподілу у відповідності до ч. 3 ст. 94 КАС України.
На підставі вищевикладеного, керуючись ст. ст. 2, 8-14, 71, 94, 159, 160-164, 167, 186 КАС України, суд -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Головного управління МНС України в Харківській області, начальника Головного управління МНС України в Харківській області, МНС України про визнання неправомірними дій і бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії задовольнити частково.
Визнати неправомірною бездіяльність Головного управління МНС України в Харківській області в частині незастосування диференціації грошового забезпечення ОСОБА_1 залежно від посади, спеціального звання та вислуги років відповідно до вимог п.1.2 Наказу МНС України № 49 від 18.01.2011 року "Про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу МНС у 2011 році.
Зобов'язати Головне управління МНС України в Харківській області вчинити дії в частині застосування диференціації грошового забезпечення ОСОБА_1 залежно від посади, спеціального звання та вислуги років відповідно до вимог п.1.2 Наказу МНС України № 49 від 18.01.2011 року "Про виплату грошового забезпечення особам рядового і начальницького складу МНС у 2011 році".
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 19 грудня 2011 року.
Головуючий суддя Бартош Н.С.
Судді Архіпова С.В.
Чудних С.О.