Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
про відстрочення і розстрочення виконання, зміну чи встановлення способу і порядку виконання судового рішення
"21" грудня 2011 р. № 2а- 7409/08 (2в-496/11)
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Чалого І.С., розглянувши у приміщенні суду в порядку письмового провадження заяву Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації про відстрочку виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі за №2а-7409/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації та Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання в перерахунку та виплаті належних соціальних виплат,
Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації звернулося до суду з заявою про відстрочку виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі за №2а-7409/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації та Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання в перерахунку та виплаті належних соціальних виплат.
В своїй заяві Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації просить суд надати відстрочку виконання судового рішення (виконавчий лист №2а-7409/08 виданий 10.11.2011 р.) до моменту, коли Законом України «Про Державний бюджет на 2011 рік»буде виділено кошти на фінансування заборгованості за попередні роки на виплату згідно судових рішень. Свою заяву обґрунтували тим, що Управлінням на виконання рішень суду та виконавчих проваджень до Головного управління праці та соціального захисту населення та Головного фінансового управління Харківської облдержадміністрації неодноразово направлялися листи з проханням виділити додаткові кошти на виконання судових рішень.
Міністерство праці та соціальної політики України, Міністерство фінансів України, Головне управління праці та соціального захисту населення Харківської облдержадміністрації на неодноразові запити щодо виплат по рішенням суду роз'яснює наступне, що зв'язку з відсутністю додаткових джерел надходжень до бюджету Законом України «Про державний бюджет України на 2011 рік»призначень для взяття зобов'язань на виконання судових рішень щодо перерахунку недоплаченої щорічної допомоги на оздоровлення, відповідно до Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»не передбачено; бюджетні призначення на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту у державному бюджеті на 2011 рік не передбачені.
Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації надало до суду клопотання, в якому просив справу розглядати за відсутністю її представника.
ОСОБА_1 до суду не прибув, був повідомлений про час, дату та місце судового засідання завчасно та належним чином.
Відповідно до п.6 ст.128 КАС України якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, визначених цією статтею, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні у разі відсутності потреби заслухати свідка чи експерта.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що заява не може бути задоволена з наступних обставин.
Відповідно до ч.2 ст.263 КАС України суд у виняткових випадках може відстрочити або розстрочити виконання, змінити чи встановити спосіб і порядок виконання рішення.
Судом встановлено, що відповідно до постанови Харківського апеляційного адміністративного суду у справі за №2а-7409/08 від 20.08.2008 року було зобов'язано Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації перерахувати та виплатити на користь ОСОБА_1 щорічну допомогу на оздоровлення за 2008 рік в розмірі 2475 грн.
Посилання заявника на відсутність бюджетних призначень на забезпечення виконання судових рішень за програмами соціального захисту у державному бюджеті на 2011 рік не може бути взято до уваги з огляду на наступне.
Правовідносини які виникають в процесі реалізації права на отримання соціальних виплат основані на принципі юридичної визначеності. Зазначений принцип не дозволяє державі посилатися на відсутність певного нормативного акта, який визначає механізм реалізації прав та свобод громадян, закріплених у конституційних та інших актах.
Як свідчить позиція Суду ЄС у справі Yvonne van Duyn v. Home Office (Case 41/74 van Duyn v. Home Office) принцип юридичної визначеності означає, що зацікавлені особи повинні мати змогу покладатися на зобов'язання, взяті державою, навіть якщо такі зобов'язання містяться у законодавчому акті, який загалом не має автоматичної прямої дії. Така дія зазначеного принципу пов'язана з іншим принципом - відповідальності держави, який полягає у тому, що держава не може посилатися на власне порушення зобов'язань для запобігання відповідальності. При цьому, якщо держава чи орган публічної влади схвалили певну концепцію, в даному випадку це надання постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи соціальних виплат, така держава чи орган вважатимуться такими, що діють протиправно, якщо вони відступлять від такої політики чи поведінки, зокрема, щодо фізичних осіб без завчасного повідомлення про зміни в такій політиці чи поведінці, оскільки схвалення такої політики чи поведінки дало підстави для виникнення обґрунтованих сподівань у фізичних осіб стосовно додержання державою чи органом публічної влади такої політики чи поведінки.
Враховуючи те, що Позивач є постраждалим внаслідок Чорнобильської катастрофи другої категорії, він наділений державою певним правовим статусом, який включає в себе й право на додаткові елементи соціального захисту, зокрема право на отримання щорічної допомоги на оздоровлення та щорічної разової грошової допомоги.
Наділивши постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи зазначеною соціальною гарантією, держава таким чином взяла на себе публічне зобов'язання забезпечити належний матеріальний рівень осіб, які є постраждалими внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Тобто, між Позивачем і державою встановлено певний правовий зв'язок у визначеній сфері життєдіяльності, який характеризується наявністю зобов'язання держави забезпечити соціальний захист постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Тобто судом з матеріалів справи не вбачається будь-яких виключних обставин для відстрочення судового рішення протягом розумного строку.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 263 Кодексу адміністративного судочинства України, суд -
В задоволенні заяви Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації про відстрочку виконання судового рішення Харківського окружного адміністративного суду у справі за №2а-7409/08 за позовом ОСОБА_1 до Управління праці та соціального захисту населення Красноградської районної державної адміністрації та Головного управління праці та соціального захисту населення Харківської обласної державної адміністрації про зобов'язання в перерахунку та виплаті належних соціальних виплат -відмовити.
Ухвала може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Харківський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги в п'ятиденний строк з дня отримання копії ухвали.
Ухвала набирає законної сили в порядку, передбаченому ст. 254 КАС України.
Суддя Чалий І.С.