Харківський окружний адміністративний суд
61004 м. Харків вул. Мар'їнська, 18-Б-3
Харків
16 грудня 2011 р. № 2-а- 15686/11/2070
Харківський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Панченко О.В. при секретарі судового засідання Кузьменко Ю.В.
за участю:
представника позивача -Ковтун М.І.
представника відповідача - Шляхти В.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні суду справу за адміністративним позовом
Підприємства Харківської виправної колонії № 43 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області
до Державної податкової інспекції в Орджонікідзевському районі міста Харкова
про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії ,
Позивач, Підприємство Харківська виправна колонія управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області №43, звернувся до Харківського окружного адміністративного суду з позовом, в якому просить суд:
- визнати протиправною відмову Державної податкової інспекції у Орджонікідзевському районі м. Харкова (надалі відповідач) у списанні Підприємству Харківської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області №43 безнадійного податкового боргу за платежами: по податку на додану вартість у сумі 1.819.584,43 грн. (період виникнення боргу з 2005р. по 01.01.2008р.); по податку з власників транспортних засобів у сумі 50.623,74 грн. (період виникнення боргу з 2005р. по 01.01.2008р.); по податку з доходів фізичних осіб у сумі 36.125,31 грн. (період виникнення боргу з 2006р. по 01.01.2008р.); по частині прибутку (доходу) господарських організацій, що вилучається до бюджету у сумі 5.403,81 грн. (період виникнення боргу з 2006р. по 01.01.2008р.); по штрафним санкціям за порушення норм регулювання обігу готівки та про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі у сумі 7.891,33 грн. (період виникнення боргу 31.08.2007 року);
- зобов'язати ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова внести зміни до картки особового рахунку платника податків - Підприємства Харківської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області №43 (код 08680885) та відобразити наявність безнадійного податкового боргу з податку на додану вартість; по податку з власників транспортних засобів; по податку з доходів фізичних осіб; по частині прибутку (доходу) господарських організацій, що вилучається до бюджету; по штрафним санкціям за порушення норм регулювання обігу готівки та про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі;
- зобов'язати Державну податкову інспекцію у Орджонікідзевському районі м. Харкова списати безнадійний податковий борг Підприємства Харківської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області № 43 безнадійного податкового боргу за платежами: по податку на додану вартість у сумі 1.819.584,43 грн. (період виникнення боргу з 2005р. по 01.01.2008р.); по податку з власників транспортних засобів у сумі 50.623,74 грн. (період виникнення боргу з 2005р. по 01.01.2008р.); по податку з доходів фізичних осіб у сумі 36.125,31 грн. (період виникнення боргу з 2006р. по 01.01.2008 року); по частині прибутку (доходу) господарських організацій, що вилучається до бюджету у сумі 5.403,81 грн. (період виникнення боргу з 2006р. по 01.01.2008р.); по штрафним санкціям за порушення норм регулювання обігу готівки та про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі у сумі 7.891,33 грн. (період виникнення боргу 31.08.2007р.).
В обґрунтування позовних вимог позивач вказав, що у спірних правовідносинах податковий орган неправомірно зараховував кошти, які сплачував позивач в рахунок погашення податкового боргу, згідно з черговістю його виникнення та змінив напрям сплати всупереч визначеного платником податку у платіжних дорученнях призначення платежу. У зв'язку з такими неправомірними діями податкового органу у підприємства позивача наявний несплачений податковий борг з податку на додану вартість за період з 2002 року по 2008 року. На думку Позивача вказаний борг є безнадійним в розумінні ст.101 Податкового кодексу України, оскільки минув строк давності його стягнення, а саме: 1095 календарних днів.
У судовому засіданні представник позивача підтримав доводи та обставини, викладені в позові, просив суд ухвалити рішення про задоволення позову.
Представник відповідача у судовому засіданні проти задоволення позову заперечував, посилаючись на безпідставність позовних вимог. Правом надати письмові заперечення на позов не скористався. У судовому засіданні представник відповідача вказав, що позивач помилково вважає, що його борг слід списати як безнадійний.
Суд, вивчивши доводи позову, заслухавши пояснення представників сторін, дослідивши зібрані по справі докази в їх сукупності, проаналізувавши зміст норм матеріального і процесуального права, які врегульовують спірні правовідносини, виходить з наступних підстав та мотивів:
Статтею 67 Конституції України визначено, що кожен зобов'язаний сплачувати податки і збори в порядку і розмірах, встановлених законом.
Судом встановлено, що Підприємство Харківська виправна колонія управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області №43 пройшло передбачену діючим законодавством процедуру державної реєстрації, набуло статусу суб'єкта господарювання - юридичної особи, ідентифікаційний код підприємства 08680885, з 24.04.2000 року підприємство перебуває на обліку як платник податків в ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова.
ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова в силу норм Закону України "Про державну податкову службу в Україні" та за наведеними у ст. 3 КАС України ознаками - є суб'єктом владних повноважень, а тому спір по даній справі підлягає вирішенню в порядку КАС України.
Згідно постанови Харківського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2008 року по справі №2а-4512/08, яка набула законної сили, з Підприємства виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання у Харківській області № 43 в рахунок погашення податкового боргу стягнуто 1.919.628,62 грн. Вказана заборгованість складається: з податку на додану вартість - 1.819.584,43 грн. - період виникнення боргу з 2005 року по 01.01.2008 року; з податку з власників транспортних засобів - 50.623,74 грн. - період виникнення боргу з 2005р. по 01.01.2008 року; по податку з доходів фізичних осіб - 36.125,31 грн. - період виникнення боргу з 2006 року по 01.01.2008 року; по частині прибутку (доходу) господарських організацій, що вилучається до бюджету - 5.403,81 грн.- період виникнення боргу з 2006р. по 01.01.2008 року; по штрафним санкціям за порушення норм регулювання обігу готівки та про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі - 7.891,33 грн., період виникнення боргу - 31.08.2007 року.
Відповідно до ч.1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній, цивільній або господарській справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Оскільки судовим рішенням у справі №2а-4512/08 за позовом ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова були встановлені обставини щодо наявності у Підприємства виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання у Харківській області №43 заборгованості перед бюджетом та необхідності у примусовому його стягненні, враховуючи положення ч.1 ст. 72 КАС України, ці обставини не підлягають доказуванню при розгляді даної справи.
У справі № 2а 4512/08 Харківським окружним адміністративним судом видано виконавчий лист, який перебуває на виконанні в Орджонікідзевському відділі ДВС, 12.12.2008 року відділом відкрито виконавче провадження за номером виконавчого листа 2а 4512/08.
Вказані обставини визнані сторонами по справі в ході судового засідання, у суду не має сумнівів в добровільності визнання перелічених обставин та їх достовірності, стосовно вказаних обставин відсутній спір, а тому перелічені обставини перед судом не доказуються.
11.11.2011 року за вих. №5/18-12558/Рж позивач звернувся до ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова про списання безнадійного боргу перед бюджетом на підставі п.101.1ст.101 Податкового кодексу України, за яким минув строк давності його стягнення у 1095 календарних днів.
18.11.2011 року за вих. № 8804/10/24-012 ДПІ у Орджонікідзевському районі м. Харкова надала відповідь позивачу, в якій зазначено, що станом на 17.11.2011 року за підприємством рахується податковий борг на загальну суму 3.842.485, 94 грн. Згідно автоматизованих даних, по підприємству станом на 17.11.11р. рахується борг з 17.02.2009 року. По підприємству 12.12.2008 року Орджонікідзевським ВДВС відкрито виконавче провадження на підставі виконавчого листа за №2а-4512, виданого Харківським окружним адміністративним судом, та здійснюється стягнення боргу. Прийняти рішення щодо списання безнадійного податковому боргу, по якому сплинув строк позовної давності немає можливості.
Відповідно до п.п. 101.1, 101.2 ст.101 Податкового кодексу України, списанню підлягає безнадійний податковий борг, у тому числі пеня та штрафні санкції, нараховані на такий податковий борг.
Під терміном "безнадійний" розуміється: - податковий борг платника податку, визнаного в установленому порядку банкрутом, вимоги щодо якого не були задоволені у зв'язку з недостатністю майна банкрута; податковий борг платника податків, стосовно якого минув строк давності, встановлений цим Кодексом; податковий борг платника податків, що виник внаслідок обставин непереборної сили (форс-мажорних обставин); - податковий борг платника податків, державна реєстрація якого припинена на підставі рішення суду та внесено запис про виключення з Державного реєстру.
Відповідно до п.102.4 ст.102 Податкового кодексу України, у разі якщо грошове зобов'язання нараховане контролюючим органом до закінчення строку давності, визначеного у пункті 102.1 цієї статті, податковий борг, що виник у зв'язку з відмовою у самостійному погашенні такого грошового зобов'язання, може бути стягнутий протягом наступних 1095 календарних днів з дня виникнення податкового боргу. Якщо платіж стягується за рішенням суду, строки стягнення встановлюються до повного погашення такого платежу або визначення боргу безнадійним.
Розділом III Порядку списання безнадійного податкового боргу платників податків затверджений наказом Державної податкової адміністрації від 24.12.2010 року №1034 врегульовано порядок визначення сум безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню.
Так, визначення сум безнадійного податкового боргу, що підлягає списанню органами державної податкової служби, здійснюється (п.3.1. Порядку):
- на підставі даних автоматизованої інформаційної системи (далі - АІС), за станом на день виникнення безнадійного податкового боргу;
- за даними довідки відповідного контролюючого органу про наявність безнадійного податкового боргу на день виникнення безнадійного податкового боргу.
Згідно з п.3.2 Порядку, днем виникнення безнадійного податкового боргу вважається, зокрема у випадку, визначеному в підпункті 2.1.3 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, дата прийняття рішення керівника контролюючого органу.
Порядок прийняття рішення про списання безнадійного податкового боргу врегульовано розділом IV Порядку №1034.
В силу п.4.4. Порядку, в інших випадках, зокрема, передбачених підпунктом 2.1.3 пункту 2.1 розділу II цього Порядку, орган державної податкової служби здійснює процедури щодо проведення списання безнадійного податкового боргу відповідно до вимог пунктів 4.2, 4.3 розділу IV цього Порядку.
Суд зазначає, що заборгованість Підприємства Харківської виправної колонії управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області № 43
примусово стягується Орджонікідзевським відділом державної виконавчої служби за рішенням Харківського окружного адміністративного суду від 10 листопада 2008 року.
На момент подачі позову дана заборгованість є не погашеною і не визначена, як безнадійна.
Підстав для визначення даної заборгованості як безнадійний податковий борг відповідно до п.102.4 ст.102 Податкового кодексу України, судом не встановлено.
Доказів того, що відповідач самостійно здійснив погашення податкового боргу позивача, коштами, які надходили на погашення поточних обов'язкових платежів, позивачем суду не надано, а судом самостійно при виконанні ст. 11 КАС України не встановлено.
Відповідно до вимог статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Враховуючи наведене, суд вважає позовні вимоги Підприємства Харківської виправної колонії № 43 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області необґрунтованими.
Відповідно до ст. 2 ч. 1 КАСУ завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Оскільки судовим розглядом не встановлений факт порушення прав та охоронюваних законом інтересів позивача у сфері публічно-правових відносин, у задоволенні позову належить відмовити.
Керуючись ст.ст. 11, 12, 51, 71, ст. 158, ст. 159, ст. 160, ст. 161ст. 162, ст. 163, ст. 167 КАС України, суд, -
У задоволенні адміністративного позову Підприємства Харківської виправної колонії № 43 управління Державного департаменту України з питань виконання покарань у Харківській області до Державної податкової інспекції в Орджонікідзевському районі міста Харкова про визнання відмови протиправною та зобов'язання вчинити певні дії - відмовити.
Постанова набирає законної сили згідно з ст. 254 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження. Якщо строк апеляційного оскарження буде поновлено, то вважається, що постанова чи ухвала суду не набрала законної сили.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду згідно з ст.186 Кодексу адміністративного судочинства України, а саме: шляхом подачі через Харківський окружний адміністративний суд протягом десяти днів з дня її проголошення (у разі застосування судом ч. 3, ст. 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні -з дня отримання копії постанови, у разі повідомлення суб'єкта владних повноважень у випадках та порядку, передбачених ч.4 ст.167 цього Кодексу, про можливість отримання копії постанови суду безпосередньо в суді, то десятиденний строк на апеляційне оскарження постанови суду обчислюється з наступного дня після закінчення п'ятиденного строку з моменту отримання суб'єктом владних повноважень повідомлення про можливість отримання копії постанови суду) апеляційної скарги з одночасним надсиланням копії апеляційної скарги до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлено 16 грудня 2011 року.
Суддя Панченко О.В.