21 грудня 2011 року < ЧАС >м. ПолтаваСправа № 2а-1670/9695/11
Полтавський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Довгопол М.В.,
при секретарі - Ворошилові Ю.В.,
за участю:
позивача - ОСОБА_1,
представника відповідача - Відділу ДРАЦС Полтавського районного управління юстиції - Жогаль О.М.,
представника відповідача - Полтавського районного відділу УМВС України в Полтавській області - Гончаренко О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Полтавського районного управління юстиції , Полтавського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області , Ковалівської сільської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії, -
23 листопада 2011 року ОСОБА_1 (надалі - позивач) звернулася до Полтавського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Полтавського районного управління юстиції (надалі - відповідач 1, Відділ ДРАЦС Полтавського РУЮ) , Полтавського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області (надалі - відповідач 2, Полтавський РВ УМВС України в Полтавській області) , Ковалівської сільської ради (надалі - відповідач 3) , в якому просила:
- визнати відмову відділу ДРАЦС Полтавського РУЮ у видачі витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб із ОСОБА_6 від 25.10.2011 року незаконною;
- визнати відмову Полтавського РВ УМВС України в Полтавській області в обміні паспорту від 14.10.2011 року незаконною;
- зобов'язати Полтавський РВ УМВС України в Полтавській області обміняти паспорт серії НОМЕР_2 від 21 грудня 2001 року та вказати паспортні дані - ОСОБА_1;
- зобов'язати Відділ ДРАЦС Полтавського РУЮ надати витяги з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб із ОСОБА_6 та ОСОБА_8 для підтвердження дошлюбного прізвища та зміни прізвища ОСОБА_1 на ОСОБА_1 та ОСОБА_1 на ОСОБА_1;
- зобов'язати Відділ ДРАЦС Полтавського РУЮ внести зміни в актовий запис № 30 від 26 січня 1990 року про розірвання шлюбу із ОСОБА_6, обміняти свідоцтво про розірвання шлюбу із ОСОБА_6, вказавши відомості про позивача - ОСОБА_1;
- зобов'язати Відділ ДРАЦС Полтавського РУЮ внести зміни в актовий запис № 18 від 04 травня 1991 року про народження доньки ОСОБА_10, обміняти свідоцтво, вказавши позивача як ОСОБА_1;
- зобов'язати Ковалівську сільську раду внести зміни в рішення № 15 від 22 січня 2009 року про дозвіл на будівництво приватного будинку садибного типу з господарськими будівлями в АДРЕСА_1, вказавши позивача як ОСОБА_1.
В обґрунтування своїх вимог позивач посилалася на те, має дошлюбне прізвище ОСОБА_1, ім'я та по батькові - ОСОБА_1, що підтверджується свідоцтвом про народження НОМЕР_4, в якому, зокрема, вказано ім'я батька на російській мові «ОСОБА_2». Після реєстрації шлюбу із ОСОБА_6 11.08.1979 року позивач змінила прізвище на «ОСОБА_1», а після укладення шлюбу із ОСОБА_8 27.01.1990 року -має прізвище «ОСОБА_1». 21 грудня 2001 року Полтавським РВ УМВС України в Полтавській області їй видано паспорт, в якому помилково зазначено по батькові «ОСОБА_1». На заяву про обмін паспорту у зв'язку із допущеною помилкою позивачем отримано відмову Полтавського РВ УМВС України в Полтавській області із посиланням на те, що відсутні документи, що підтверджують зміну прізвища із «ОСОБА_1»на «ОСОБА_1». У наданні витягу із Державного реєстру актів цивільного стану громадян про підтвердження дошлюбного прізвища позивачу відмовлено Відділом ДРАЦС Полтавського РУЮ з тих підстав, що в акті про реєстрацію шлюбу вказано по батькові «ОСОБА_1», а в паспорті позивачки -«ОСОБА_1». На звернення до Ковалівської сільської ради про надання інформації на підтвердження дошлюбного прізвища отримано роз'яснення, що всі актові записи про шлюб щомісячно передаються до Відділу ДРАЦС Полтавського РУЮ, де і зберігаються.
Позивач вказувала, що у зв'язку із допущеною помилкою в паспорті, у свідоцтві про народження її доньки ОСОБА_10 невірно вказано по батькові матері дитини -«ОСОБА_1», у свідоцтві про розірвання шлюбу із ОСОБА_6 також неправильно зазначено по батькові позивача «ОСОБА_1». Крім того, у рішенні Ковалівської сільської ради від 22.01.2009 року про надання дозволу на будівництво приватного жилого будинку невірно вказано по батькові позивача «ОСОБА_1».
Позивач зазначала, що наявність помилки у паспорті унеможливлює внесення змін до трудової книжки, що в свою чергу має несприятливі наслідки для неї як працівника.
У судовому засіданні позивач підтримала позовні вимоги, просила їх задовольнити.
Представники відповідачів Відділу ДРАЦС Полтавського РУЮ та Полтавського РВ УМВС України в Полтавській області проти позову заперечували, просили відмовити у його задоволенні, посилаючись на те, що дії відповідачів відповідали вимогам чинного законодавства.
Представник відповідача Ковалівської сільської ради у судове засідання не з'явився, хоча належним чином повідомлявся про час та місце його проведення.
Відповідно до частини 4 статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України у разі неприбуття відповідача - суб'єкта владних повноважень, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин або без повідомлення ним про причини неприбуття розгляд справи не відкладається і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
З огляду на викладене, суд прийшов до висновку про можливість розгляду справи за даної явки.
Заслухавши пояснення позивача, представників відповідачів, вивчивши та дослідивши матеріали справи, всебічно і повно з'ясувавши всі фактичні обставини, на яких ґрунтуються позовні вимоги, об'єктивно оцінивши докази, які мають юридичне значення для розгляду справи і вирішення спору по суті, суд приходить до наступних висновків.
Судом встановлено, що позивач згідно даних паспорту серії НОМЕР_2 має прізвище, ім'я, по батькові ОСОБА_1 (а.с. 7). Паспорт був виданий позивачу Полтавським районним відділом УМВС України в Полтавській області 21.12.2001 року.
Згідно актового запису про народження позивача № 23 від 28.03.1958 року (а.с. 77), свідоцтва про народження НОМЕР_4 від 28.03.1958 року (а.с. 9) прізвище, ім'я, по батькові батька позивача на російській мові -«ОСОБА_2».
З огляду на те, що за даними українсько -російського словника імен (а.с. 51) ім'я «ОСОБА_2»перекладається на українську мову як «ОСОБА_2», у зв'язку з чим по батькові від цього імені визначається як «ОСОБА_1», правильне написання по батькові позивача -«ОСОБА_1».
11.08.1979 року позивач уклала шлюб із ОСОБА_6 (актовий запис № 24 від 11.08.1979 року), після реєстрації шлюбу змінила прізвище на «ОСОБА_1», 26.01.1990 року вказаний шлюб розірвано (актовий запис № 3 від 26.01.1990 року).
27. 01.1990 року позивач уклала шлюб із ОСОБА_8 (актовий запис № 5 від 27.01.1990 року), після реєстрації шлюбу змінила прізвище на «ОСОБА_1».
06.02.1995 року зазначений шлюб розірвано, що підтверджується свідоцтвом про розірвання шлюбу НОМЕР_3, після чого позивач залишила прізвище «ОСОБА_1».
В усіх вищенаведених актових записах, свідоцтві про розірвання шлюбу по батькові позивача вказано як «ОСОБА_1»українською мовою або «ОСОБА_1»російською мовою.
14.10.2011 року позивач звернулася із заявою до Полтавського РВ УМВС України в Полтавській області, в якій просила обміняти паспорт НОМЕР_2, виданий 21.12.2001 року, на інший, де зазначити по батькові «ОСОБА_1»замість «ОСОБА_1»(а.с. 84). До заяви було додано копію паспорта, свідоцтва про народження.
Листом від 14.10.2011 року за вих. № С-496 Полтавський РВ УМВС України в Полтавській області повідомив, що уточнення у написанні по батькові є неможливим у зв'язку з відсутністю підтверджуючих документів про зміну прізвища з «ОСОБА_1»на «ОСОБА_1»(а.с. 85).
25.10.2011 року позивач подала до Відділу ДРАЦС Полтавського РУЮ заяву про надання витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища (а.с. 49).
Відділ ДРАЦС Полтавського РУЮ надав на заяву відповідь № 149/03-73 від 25.10.2011 року, в якій вказав на неможливість видачі витягу, оскільки в паспорті та актовому запису про шлюб існують розбіжності стосовно по батькові заявника (а.с. 50).
На заяву від 02.11.2011 року до Ковалівської сільської ради про надання інформації про підтвердження дошлюбного прізвища, імені та по батькові позивачем отримано відповідь від 02.11.2011 року за вих. № 665, в якій роз'яснено, що всі актові записи про шлюб щомісячно передаються до Відділу ДРАЦС Полтавського РУЮ, де і зберігаються.
Із діями відповідачів позивач не згодна, у зв'язку з чим звернулась до суду з відповідним позовом.
Відповідно до частини 3 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Надаючи оцінку діям відповідача 1 - Відділу ДРАЦС Полтавського РУЮ та позовним вимогам, звернутим до нього, суд виходить з наступного.
Відповідно до частин 1, 2 статті 9 Закону України "Про державну реєстрацію актів цивільного стану" від 01.07.2010 року № 2398-VI державна реєстрація актів цивільного стану проводиться з метою забезпечення реалізації прав фізичної особи та офіційного визнання і підтвердження державою фактів народження фізичної особи та її походження, шлюбу, розірвання шлюбу, зміни імені, смерті.
Державна реєстрація актів цивільного стану проводиться шляхом складення актових записів цивільного стану.
Згідно частини 1 статті 11 зазначеного Закону державний реєстр актів цивільного стану громадян - це державна електронна інформаційна система, яка містить відомості про акти цивільного стану, зміни, що вносяться до актових записів цивільного стану, їх поновлення та анулювання та відомості про видачу свідоцтв про державну реєстрацію актів цивільного стану і про видачу витягів з нього.
Державний реєстр актів цивільного стану громадян ведеться відділами державної реєстрації актів цивільного стану.
Пунктом 13 Порядку ведення Державного реєстру актів цивільного стану громадян, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 22.08.2007 року № 1064, в редакції, що діяла на час виникнення спірних правовідносин) (надалі - Порядок ) встановлено, що фізична особа по досягненні 16-річного віку має право на отримання витягу з Реєстру стосовно відомостей про себе та про своїх родичів за умови пред'явлення паспорта або паспортного документа і документів, що підтверджують родинні стосунки.
Відповідно до пункту 15 Порядку для отримання витягу з Реєстру реєстраторові подається заява, у якій зазначається одна з таких відомостей про фізичну особу, щодо відомостей про яку видається витяг з Реєстру:
прізвище, ім'я та по батькові, дата та місце народження особи, щодо відомостей про яку отримано запит;
серія і номер свідоцтва про державну реєстрацію відповідного акта цивільного стану, дата його видачі;
реєстраційний номер, за яким зареєстровано внесення відомостей про акт цивільного стану.
До заяви додається документ про внесення плати за видачу витягу з Реєстру.
Реєстратор видає витяг з Реєстру чи приймає рішення про відмову в його видачі із зазначенням причини в день надходження відповідної заяви (пункт 17 Порядку).
Згідно пункту 18 Порядку у видачі витягу з Реєстру може бути відмовлено у разі:
подання заяви особою, що не має права на отримання витягу згідно з цим Порядком;
непред'явлення документа про внесення плати за видачу витягу в повному обсязі;
відсутності в заяві чи наведення не в повному обсязі відомостей, зазначених в пункті 15 цього Порядку.
Як встановлено судом, на заяву позивача від 25.10.2011 року про надання витягу з Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища, Відділ ДРАЦС Полтавського РУЮ надав відповідь № 149/03-73 від 25.10.2011 року, в якій вказав на неможливість видачі витягу, оскільки в паспорті та актовому запису про шлюб існують розбіжності стосовно по батькові заявника.
Враховуючи те, що згідно паспортних даних прізвище, ім'я, по батькові позивача «ОСОБА_1», натомість в актових записах про шлюб її прізвище, ім'я, по батькові «ОСОБА_1», у Відділу ДРАЦС були обґрунтовані підстави вважати, що за отриманням витягу звернулася не та особа, відносно якої складено актові записи.
За таких обставин відповідач 1 правомірно відмовив позивачу у видачі витягу із Державного реєстру актів цивільного стану громадян.
Таким чином, позовні вимоги про визнання відмови Відділу ДРАЦС у видачі витягу незаконною не підлягають задоволенню.
Разом з тим, суд враховує, що відсутність у позивача витягів із Державного реєстру актів цивільного стану про шлюб стосовно підтвердження дошлюбного прізвища через помилку у паспорті у свою чергу унеможливлює внесення змін до паспортного документа. При цьому судом із актових записів відносно позивача, свідоцтва про розірвання шлюбу позивача із ОСОБА_8 НОМЕР_3 (а.с. 11), копії заяви, на підставі якої позивачем отримано паспорт серії НОМЕР_2 (а.с. 83) встановлено, що відомості у Державному реєстру актів цивільного стану громадян щодо ОСОБА_1 дійсно стосуються позивача, яка згідно паспорту серії НОМЕР_2 записана як ОСОБА_1. Отже, позивач відповідно до п. 13 Порядку має право на отримання витягів із Державного реєстру актів цивільного стану громадян відносно себе.
Беручи до уваги наведене, з метою захисту прав та інтересів позивача суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача 1 надати позивачу витяги із Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища ОСОБА_1 - "ОСОБА_1" та "ОСОБА_1" та задовольнити позовні вимоги у вказаній частині.
Вимоги позивача про внесення змін в актовий запис № 30 від 26.01.1990 року про розірвання шлюбу із ОСОБА_6, а також в актовий запис № 18 від 04.05.1991 року про народження доньки позивача ОСОБА_10 шляхом зазначення правильного прізвища, імені, по батькові позивача -«ОСОБА_1», є безпідставними та не підлягають задоволенню, оскільки у вказаних записах по батькові позивача зазначено вірно - «ОСОБА_1»українською мовою та «ОСОБА_1»російською мовою.
Стосовно позовних вимог про заміну свідоцтва про розірвання шлюбу із ОСОБА_6, а також свідоцтва про народження доньки позивача ОСОБА_10 з метою зазначення правильного прізвища, імені, по батькові позивача -«ОСОБА_1», то вони також не підлягають задоволенню.
Відповідно до частини 1 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень.
З огляду на те, що позивач не зверталася до відповідача 1 із заявою про заміну свідоцтв, відомості в яких не відповідають даним актових записів, відповідно орган РАЦС не допускав жодних дій чи бездіяльності з приводу цього, спір відсутній, а відтак позовні вимоги необґрунтовані.
Надаючи оцінку діям відповідача 2 - Полтавського РВ УМВС України в Полтавській області та позовним вимогам, звернутим до нього, суд виходить з наступного.
Відповідно до пункту 1 Положення про паспорт громадянина України, затвердженого постановою Верховної Ради України від 26.06.1992року № 2503-XII, (надалі -Положення) паспорт громадянина України є документом, що посвідчує особу власника та підтверджує громадянство України.
Згідно пункту 17 Положення для обміну паспорта громадянин подає: заяву за формою, встановленою Міністерством внутрішніх справ України; паспорт, що підлягає обміну; дві фотокартки розміром 35 х 45 мм.
Для обміну паспорта у зв'язку із зміною (переміною) прізвища, імені чи по батькові або встановленням розбіжностей у записах подаються також документи, що підтверджують ці обставини.
Аналогічні положення містить Порядок оформлення і видачі паспорта громадянина України, затверджений наказом МВС України від 15.06.2006 року № 600.
Як встановлено судом, 14.10.2011 року позивач звернулася із заявою до Полтавського РВ УМВС України в Полтавській області про обмін паспорту НОМЕР_2, виданого 21.12.2001 року, у зв'язку із розбіжністю у написанні по батькові («ОСОБА_1»замість «ОСОБА_1»). До заяви було додано копію паспорта та свідоцтва про народження.
Однак, враховуючи те, що у свідоцтві про народження було зазначено дошлюбне прізвище позивача «ОСОБА_1», а паспорт видано на прізвище «ОСОБА_1», при цьому документів, підтверджуючих зміну прізвища, позивачем не було надано, Полтавський РВ УМВС України в Полтавській області правомірно дійшов висновку про неможливість заміни паспорту, про що повідомив позивача листом від 14.10.2011 року за вих. № С-496.
За таких обставин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги про визнання відмови відповідача 2 в обміні паспорту незаконною та зобов'язання обміняти паспорт є необґрунтованими та не підлягають задоволенню.
Надаючи оцінку позовним вимогам до відповідача 3 -Ковалівської сільської ради, суд виходить з наступного.
Судом встановлено, що згідно рішення Ковалівської сільської ради № 15 від 22.01.2009 року «Про дозвіл на будівництво приватного житлового будинку садибного типу з господарськими будівлями в АДРЕСА_1»відповідний дозвіл надано ОСОБА_1. Прізвище, ім'я, по батькові заявника викладено у тексті рішенні згідно паспорту серії НОМЕР_2.
Доказів того, що позивач зверталася до Ковалівської сільської ради про внесення виправлень у рішення стосовно написання її прізвища, імені та по батькові та надавала документи, підтверджуючі допущену помилку, на що відповідачем 3 вчинено протиправні дії чи бездіяльність, суду не надано.
Отже, відсутній спір, а відтак позовні вимоги є необґрунтовані та не підлягають задоволенню.
Враховуючи вищенаведене, позов підлягає частковому задоволенню.
На підставі викладеного, керуючись статтями 2, 7, 8, 9, 10, 11, 71, 160-163 Кодексу адміністративного судочинства України,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Відділу державної реєстрації актів цивільного стану Полтавського районного управління юстиції, Полтавського районного відділу Управління Міністерства внутрішніх справ України в Полтавській області, Ковалівської сільської ради про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити дії задовольнити частково.
Зобов'язати Відділ державної реєстрації актів цивільного стану Полтавського районного управління юстиції видати ОСОБА_1 (паспорт серії НОМЕР_2) витяги із Державного реєстру актів цивільного стану громадян про шлюб щодо підтвердження дошлюбного прізвища ОСОБА_1 - "ОСОБА_1" та "ОСОБА_1".
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Полтавський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня проголошення постанови з одночасним поданням її копії до суду апеляційної інстанції. У разі складення постанови у повному обсязі відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Повний текст постанови виготовлено 26 грудня 2011 року.
Суддя М.В. Довгопол