Справа № 2а/1570/11030/2011
29 грудня 2011 року м.Одеса
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді -Колесниченко О.В.
при секретарі -Борцової С.І.
за участю: представника позивача -ОСОБА_1 (за довіреністю);
представника відповідача -Одеської міської організації партії «Родина»- ОСОБА_2 (за дорученням);
інші відповідачі - не з'явилися
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом виконавчого комітету Одеської міської ради до Одеського міського комітету комуністичної партії України, Одеської обласної організації ВО «Свобода», Одеської міської організації ВО «Свобода», громадського об'єднання «Патріоти міста-героя Одеса», Одеської міської організації партії «Родина»про обмеження в реалізації права на мирні зібрання,-
В провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться адміністративна справа за позовом виконавчого комітету Одеської міської ради до Одеського міського комітету комуністичної партії України, Одеської обласної організації ВО «Свобода», Одеської міської організації ВО «Свобода», громадського об'єднання «Патріоти міста-героя Одеса», Одеської міської організації партії «Родина»про обмеження в реалізації їх прав на мирні зібрання шляхом заборони проведення 01.01.2012 року зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань у місті Одесі у наступних місцях: вул. Пастера/вул. Дворянська - вул. Преображенська - вул. Дерибасівська - Олександрівський проспект (пам'ятник І.Франка) та пам'ятник Тараса Шевченка (вул. Маразліївська, 1) - Сабанський провулок - вул. Канатна - вул. Буніна - вул. Пушкінська - Думська площа.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що на адресу виконавчого комітету Одеської міської ради надійшов лист від Одеської обласної організації ВО «Свобода»щодо повідомлення про проведення 01.01.2012 р. з 17.00 по 18.00 год. у м. Одесі маршу «Стоп-корупції!», який планується провести по вулицях: Пастера, Преображенська, Дерибасівська, Олександрівський проспект, завершення біля пам'ятника І.Франка, де відбудеться мітинг. Також, позивач вказує, що на адресу виконавчого комітету Одеської міської ради надійшов лист від Одеської міської організації ВО «Свобода»щодо повідомлення про проведення 01.01.2012р. з 15.00 по 16.00 год. у м. Одесі маршу «Стоп-корупції!», який планується провести по вулицях Сабанський провулок, Канатна, Буніна, Пушкінська, завершення на Думській площі, де відбудеться мітинг. Крім того, як зазначає позивач, на адресу виконавчого комітету Одеської міської ради надійшли аналогічні повідомлення від Одеського міського комітету Комуністичної партії України, громадського об'єднання «Патріоти міста-героя Одеса»та Одеської міської організації партії «Родина», згідно змісту яких вбачається, що зазначені організації мають намір провести мирні зібрання згідно маршруту по вулицях: Пастера, Преображенська, Дерибасівська, Олександрійський проспект, та по вулицях: провулок Сабанський, Канатна, Буніна, Пушкінська, Думська площа. Крім того, позивач зазначає, що на адресу виконавчого комітету Одеської міської ради від Одеського міського управління ГУМВС України в Одеській області надійшов лист, в якому останній звернувся з проханням до позивача про звернення до суду з метою заборони зазначених акцій, у зв'язку з наявною безпекою порушення прав мешканців міста Одеси та учасників зазначених акцій. Також, позивач зазначив, що відповідачами був порушений 10-денний строк звернення з повідомленнями про проведення ними масових заходів. Водночас, позивач вказує, що у час та дати, в які відповідачі мають намір провести мирні зібрання, заплановано проведення святкових програм, згідно розпоряджень Одеського міського голови. Разом з цим, позивач зазначає, що відповідачами при проведенні зазначених акцій, запланованих на 01.01.2012 року в порушення вимог чинного законодавства, буде створюватись можливість виникнення сутичок між активістами різних політичних напрямків, громадських організацій. На підставі викладеного, позивач просить суд обмежити відповідачів в реалізації їх права на мирне зібрання 01.01.2012 року.
У судовому засіданні 29.12.2011 року представник позивача уточнив маршрут щодо проведення відповідачами 01.01.2012 р. зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань у центральній частині міста Одеси згідно їх повідомлень, позовні вимоги підтримав у повному обсязі з підстав, викладених у позовній заяві, та просив суд задовольнити адміністративний позов у повному обсязі.
Представник відповідача - Одеської міської організації партії «Родина»у судовому засіданні 29.12.2011 року заперечував проти задоволення адміністративного позову, посилаючись на те, що вони мають право на проведення 01.01.2012 року мирних зібрань, передбачених законом та Конвенцією про захист прав і основоположних свобод та зазначив, що ціллю їхньої акції є вираження протесту проти проведення Одеськими обласною та міською організаціями ВО «Свобода»заходів націоналістичного характеру.
Інші відповідачі до судового засідання не з'явилися та повноважних представників не направили, про дату, час та місце судового засідання були повідомлені належним чином та своєчасно, а саме судом здійснено заходи щодо повідомлення Одеської обласної організації ВО «Свобода», Одеської міської організації ВО «Свобода», громадського об'єднання «Патріоти міста-героя Одеса»про дату, час та місце судового розгляду справи шляхом оголошення тексту ухвали суду від 29.12.2011 року про відкриття провадження по справі та призначення справи до судового засідання на вказані у додатках до позовної заяви засоби зв'язку із зазначеними організаціями; Одеському міському комітету комуністичної партії України вказана ухвала суду про відкриття провадження по справі та призначення справи до судового засідання направлена факсимільним засобом зв'язку.
Таким чином, враховуючи положення ст. 38 КАС України, виходячи з того, що відповідачі в судове засідання не з'явилися, були повідомлені належним чином, не повідомили суду причини своєї неявки, беручи до уваги скорочені строки розгляду даної справи, суд розглядав справу без участі інших відповідачів на підставі наявних у справі доказів.
Вислухавши пояснення представників позивача та відповідача - Одеської міської організації партії «Родина», дослідивши матеріали справи, оцінивши належність, допустимість, достовірність наданих доказів, а також достатність та взаємний зв'язок у їх сукупності, суд вважає, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Статтею 39 Конституції України передбачено право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи, демонстрації, про проведення яких завчасно сповіщаються органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування.
Відповідно до ст. 11 Конвенції про захист прав та основоположних свобод, кожна людина має право на свободу мирних зборів і свободу асоціації з іншими, включаючи право створювати профспілки і вступати до них для захисту своїх інтересів. Здійснення цих прав не підлягає жодним обмеженням, за винятком тих, які встановлені законом і є необхідними в демократичному суспільстві в інтересах національної або громадської безпеки, з метою запобігання заворушенням і злочинам, для захисту здоров'я або моралі чи з метою захисту прав і свобод інших людей. Ця стаття не перешкоджає запровадженню законних обмежень на здійснення цих прав особами, що входять до складу збройних сил, поліції або органів державного управління.
Згідно ч.2 ст.10-1 Конвенції про захист прав і основоположних свобод, здійснення свободи вираження поглядів, оскільки воно пов'язане з обов'язками і відповідальністю, може підлягати таким формальностям, умовам, обмеженням або санкціям, що встановлені законом в інтересах національної безпеки, територіальної цілісності або громадської безпеки, для охорони порядку або запобігання злочинам, для охорони здоров'я або моралі, для захисту репутації або прав інших осіб, для запобігання розголошенню конфіденційної інформації або для підтримання авторитету і безсторонності суду і є необхідним у демократичному суспільстві.
Відповідно до вимог п.п.3 п. б ст. 38 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні»до відання виконавчого комітету Одеської міської ради належать повноваження щодо вирішення відповідно до закону питань про проведення зборів, мітингів, маніфестацій і демонстрацій, спортивних, видовищних та інших масових заходів; здійснення контролю за забезпеченням при їх проведенні громадського порядку.
Судом встановлено, що 22.12.2011 року (вхід. № 03-34/3656) на адресу виконавчого комітету Одеської міської ради надійшло повідомлення № б/н від 22.12.2011 року від Одеської обласної організації ВО «Свобода», яким голова організації Кириленко П.В. повідомив про намір 01.01.2012 р. з 17.00 по 18.00 год. провести у м. Одесі марш «Стоп-корупції!», у кількості 250 чоловік вулицями м. Одеси, а саме: місце збору - біля головного корпусу ОНУ ім. І.І.Мечникова (вул.Дворянська/вул.Пастера); маршрут -вул. Пастера, вул. Преображенська, вул. Дерибасівська, Олександрівський проспект, завершення біля пам'ятника І.Франка, де відбудеться мітинг (а.с.12).
Крім того, судом встановлено, що 22.12.2011 року на адресу виконавчого комітету Одеської міської ради надійшло повідомлення № б/н від 22.12.2011 року від Одеської міської організації ВО «Свобода»про проведення 01.01.2012р. з 15.00 по 16.00 год. у м. Одесі маршу «Стоп-корупції!» вулицями м. Одеси, а саме: місце збору -біля пам'ятника Тараса Шевченка; маршрут - Сабанський провулок, вул. Канатна, вул. Буніна, вул. Пушкінська, завершення на Думській площі, де відбудеться мітинг. В повідомленні також зазначена орієнтована кількість учасників - 200 чоловік (а.с.13).
Також, судом встановлено, що, на адресу виконавчого комітету Одеської міської ради 21.12.2011 року надійшли аналогічні повідомлення від: Одеського міського комітету Комуністичної партії України № 48/13 від 21.12.2011 року про проведення 01.01.2012р. з 17.00 по 18.00 год. ходи вулицями м. Одеси, а саме: місце збору -вул. Дворянська (біля головного корпусу ОНУ ім. І.І.Мечникова); маршрут - вул. Дворянська, вул. Преображенська, вул. Дерибасівська, Олександрівський проспект, де відбудеться мітинг, у орієнтованій кількості учасників - 100 чоловік (а.с.15); від громадського об'єднання «Патріоти міста-героя Одеса»№ 3/26 про проведення 01.01.2012р. з 15.00 по 16.00 год. ходи та мітингу вулицями м. Одеси, а саме: місце збору -біля пам'ятника Т.Г.Шевченко (вул. Маразліївська, 1); маршрут - пам'ятник Т.Г.Шевченко (вул. Маразліївська, 1), Сабанський провулок, вул. Канатна, вул. Буніна, вул. Пушкінська, Думська площа, де відбудеться мітинг, у орієнтованій кількості учасників - 200 чоловік (а.с.16); та від Одеської міської організації партії «Родина»№ 17 від 20.12.2011 року про проведення 01.01.2012р. з 15.00 по 16.00 год. ходи під лозунгом «Националисти служившие Гитлеру -палачи свого народа», вулицями м. Одеси, а саме: місце збору -біля пам'ятника Т.Г.Шевченко; маршрут - Сабанський провулок, вул. Канатна, вул. Буніна, вул. Пушкінська, Думська площа, де відбудеться мітинг, у орієнтованій кількості учасників - 300 чоловік (а.с.14).
Як вбачається з вказаних повідомлень, загальна кількість потенційних учасників вищезазначених заходів перевищує 1000 чоловік.
Пунктом 2 Указу президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР»визначено, що заява про проведення зборів, мітингу, вуличного походу або демонстрації подається в письмовій формі не пізніш як за десять днів до намічуваної дати їх проведення. В заяві зазначаються мета, форма, місце проведення заходу або маршрути руху, час його початку і закінчення, передбачувана кількість учасників, прізвища, імена, по батькові уповноважених (організаторів), місце їх проживання і роботи (навчання), дата подачі заяви.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що повідомлення про проведення мирних зібрань, які були подані Одеською обласною організацією ВО «Свобода»та Одеською міською організацією ВО «Свобода»з порушенням встановленого Указом Президії Верховної Ради СРСР «Про порядок організації і проведення зборів, мітингів, вуличних походів і демонстрацій в СРСР»десятиденного строку, оскільки днем початку публічних планових заходів є 01.01.2012 р., тоді як повідомлення про проведення були подані вказаними організаціями до виконавчого комітету Одеської міської ради 22.12.2011 року.
Також з наявної в матеріалах справи копії листа Одеського міського управління ГУМВС України в Одеській області № 31/5-1195 від 27.12.2011 року, направленого Одеському міському голові Костусєву О.О. вбачається, що Одеське міське управління ГУМВС України в Одеській області на підставі ст. 39 Конституції України, звернулось до міської ради з пропозицією звернутись до суду щодо встановлення обмежень на проведення 01.01.2012 року Одеською обласною організацією Всеукраїнського об'єднання “Свобода”, а також Одеською міською організацією ВО «Свобода», Одеським міським комітетом комуністичної партії України, громадським об'єднанням «Патріоти міста-героя Одеса», Одеською міською організацією партії «Родина», масових заходів в м. Одеса (а.с.17).
Відповідно до ст. 1 Закону України «Про основи національної безпеки України»від 19.06.2003 р., національна безпека -захищеність життєво важливих інтересів людини і громадянина, суспільства і держави, за якої забезпечуються сталий розвиток суспільства, своєчасне виявлення, запобігання і нейтралізація реальних та потенційних загроз національним інтересам. Національні інтереси -життєво важливі матеріальні, інтелектуальні і духовні цінності Українського народу як носія суверенітету і єдиного джерела влади в Україні, визначальні потреби суспільства і держави, реалізація яких гарантує державний суверенітет України та її прогресивний розвиток.
Згідно зі ст. 3 Закону України «Про основи національної безпеки України»об'єктом національної безпеки є людина і громадянин - їхні конституційні права і свободи.
Згідно з Рішенням Конституційного Суду України від 19.04.2001 року № 4-рп/2001, право громадян збиратися мирно, без зброї і проводити збори, мітинги, походи і демонстрації, закріплене в ст.39 Конституції України, є їх невідчужуваним і непорушним правом, гарантованим Основним Законом України. Це право є однією з конституційних гарантій права громадянина на свободу свого світогляду і віросповідання, думки і слова, на вільне вираження своїх поглядів і переконань, на використання і поширення інформації усно, письмово або в інший спосіб - на свій вибір, права на вільний розвиток своєї особистості тощо. При здійсненні цих прав і свобод не повинно бути посягань на права і свободи, честь і гідність інших людей.
Водночас, судом встановлено, що згідно розпоряджень Одеського міського голови від 16.12.2011 р. № 2231-01р. «Про святкування Нового 2012 року», зі змінами, внесеними розпорядженням Одеського міського голови від 22.12.2011 року № 2251-01р., на дати та час, в які відповідачі мають намір здійснити мирні зібрання, заплановані: на Думській площі - вистава для дітей «Новорічна мозаїка», та на Соборній площі - проведення святкових програм для дітей біля живої новорічної ялинки (а.с.8-10).
При цьому, слід зазначити, що місця, де планується проведення вказаних заходів є важливими об'єктами міської інфраструктури, через які щоденно проходять численні потоки людей, транспорту, туристів. Ці зони на сьогодні є такими, що передбачають скупчення людей та вважаються небезпечними для життя й здоров'я населення, наразі проявів групування населення.
Проведення масових акцій в суспільних місцях Одеси, не облаштованих спеціальними санітарно-побутовими об'єктами, знаходження значної кількості людей може створити реальні шкідливі наслідки як для громадян, що мешкають або працюють поблизу, загального санітарного стану міста, так і для здоров'я самих учасників акції.
В свою чергу, як зазначив позивач, Виконавчий комітет Одеської міської ради забезпечує громадський порядок, охорону прав і свобод членів Одеської територіальної громади, забезпечує реалізацію державних програм Одеської міської ради та вважає, що всі ці зазначені масові заходи можуть призвести до порушення громадського спокою у місті.
Таким чином, виходячи з викладеного, суд вважає, що проведення 01.01.2012 року масових заходів та акцій у місті Одесі за участю такої кількості осіб та організацій у зазначених стратегічних місцях у подальшому може призвести до значного загострення обстановки і до масового безладу у місті, існує велика ймовірність виникнення сутичок між активістами різних громадських організацій, що неминуче призведе до порушення громадського порядку та безпеки громадян, а також, враховуючи те, що данні організації мають протилежно політичні погляди є велика ймовірність виникнення сутичок та зіткнень між учасниками цих громадських організацій.
За змістом ст.64 Конституції України конституційні права і свободи людини і громадянина не можуть бути обмежені, крім випадків, передбачених Конституцією України.
Згідно ч.2 ст.39 Конституції України, обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання може встановлюватися судом відповідно до закону і лише в інтересах національної безпеки та громадського порядку -з метою запобігання заворушенням чи злочинам, для охорони здоров'я населення або захисту прав і свобод інших людей.
Передбачені ст.ст. 33, 49, 53 Конституції України права людини і громадянина на працю, освіту, охорону здоров'я, свободу пересування кожному, хто на законних підставах перебуває на території України, не можуть бути на території міста Одеси реалізовані у повному обсязі за умови здійснення зазначених масових акцій.
Відповідно до ст.38 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” на позивача покладено завдання з вжиття у разі надзвичайних ситуацій необхідних заходів відповідно до закону щодо забезпечення державного і громадського порядку, життєдіяльності підприємств, установ та організацій, врятування життя людей, захисту їх здоров'я, збереження матеріальних цінностей. Разом з цим, Конституція України та Кодекс адміністративного судочинства України наділяє позивача повноваженнями щодо звернення до суду з позовною заявою про обмеження права на проведення масових акцій.
Відповідно до ч. 1 ст. 182 КАС України органи виконавчої влади, органи місцевого самоврядування негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій тощо мають право звернутися до окружного адміністративного суду за своїм місцезнаходженням із позовною заявою про заборону таких заходів чи про інше обмеження права на мирні зібрання (щодо місця чи часу їх проведення тощо). При цьому, позивач повинен звернутися до суду негайно після одержання повідомлення про проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій. Негайним є звернення, яке надійшло в день, одержання повідомлення про проведення заходу, або в розумний строк після цього.
За правилами ч.5 ст.182 КАС України суд задовольняє позов про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання в інтересах національної безпеки лише у випадку, якщо проведення зборів, мітингів, походів, демонстрацій, чи інших зібрань може створити реальну небезпеку заворушень чи злочинів, загрозу населенню або правам і свободам інших людей.
Відтак, з метою забезпечення правопорядку, запобігання вчиненню правопорушень, для охорони здоров'я населення, захисту прав і свобод мешканців м. Одеси, забезпечення належного проведення новорічних свят, суд вважає необхідним позовні вимоги задовольнити повністю, оскільки на думку суду проведення зазначених заходів в цей день може призвести до порушення прав та охоронюваних законом інтересів інших членів територіальної громади, туристів та відпочиваючих, чи до ускладнення реалізації прав мешканців міста та інших громадян.
Відповідно до ч.6 ст.182, п.6 ч.1 ст. 256 КАС України постанови суду про обмеження щодо реалізації права на мирні зібрання підлягають негайному виконанню.
Керуючись ст. ст. 8-11, 69-72, 159, 160, 161- 163, 182, 256 КАС України, суд -
Адміністративний позов виконавчого комітету Одеської міської ради до Одеського міського комітету комуністичної партії України, Одеської обласної організації ВО «Свобода», Одеської міської організації ВО «Свобода», громадського об'єднання «Патріоти міста-героя Одеса», Одеської міської організації партії «Родина» про обмеження в реалізації права на мирні зібрання - задовольнити повністю.
Обмежити Одеський міський комітет комуністичної партії України, Одеську обласну організацію ВО «Свобода», Одеську міську організацію ВО «Свобода», громадське об'єднання «Патріоти міста-героя Одеса», Одеську міську організацію партії «Родина» в реалізації права на мирне зібрання шляхом заборони проведення зборів, мітингів, пікетів, походів, демонстрацій та інших мирних зібрань у місті Одесі у наступних місцях: вул. Пастера/вул. Дворянська - вул. Преображенська - вул. Дерибасівська - Олександрівський проспект (пам'ятник І.Франка) та пам'ятник Тараса Шевченка (вул. Маразліївська, 1) - Сабанський провулок - вул. Канатна - вул. Буніна - вул. Пушкінська - Думська площа.
Постанова підлягає негайному виконанню.
Постанова може бути оскаржена до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, в порядку та строки передбачені ст.186 КАС України.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано, або в порядку ч.3 ст.254 КАС України.
Суддя О.В.Колесниченко
29 грудня 2011 року