Справа № 2а/1570/2644/2011
02 грудня 2011 року Одеський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Танцюри К.О.,
за участю секретаря Ватренко Т.С.,
за участю сторін:
- представника позивача -ОСОБА_1 ( за довіреністю №01.19-445 від 29.11.2011р.),
розглянувши у відкритому судовому засіданні у місті Одесі адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Одеса»до Овідіопольського районного бюро технічної інвентаризації, за участю третьої особи на стороні відповідача, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору ОСОБА_2 про визнання дій незаконними та зобов'язання вчинити певні дії,-
Комунальне підприємство «Міжнародний аеропорт Одеса»звернулося до Одеського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Овідіопольського районного бюро технічної інвентаризації, за участю третьої особи на стороні відповідача ОСОБА_2 про визнання незаконними дій, щодо прийняття замовлення від ОСОБА_2 та виготовлення технічного паспорту від 19.02.2010р. на літній житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1 та зобов'язання Овідіопольське районне бюро технічної інвентаризації вилучити у ОСОБА_2 технічний паспорт від 19.02.2010р. на літній житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1.
У позовній заяві позивач зазначив, що у провадженні Овідіопольського суду Одеської області знаходиться справа за позовом ОСОБА_2 до КП «Міжнародний аеропорт Одеса», Дальницька сільська рада Овідіопольського району Одеської області про визнання права власності на літній будинок, загальною площею по внутрішньому виміру 19,8 кв.м., розташований за адресою: АДРЕСА_1 -база відпочинку «Політ», яка є власністю КП«Міжнародний аеропорт Одеса». 28.03.2011р. позивачу стало відомо, що до матеріалів справи було приєднано технічний паспорт на ім'я ОСОБА_2. на спірний літній житловий будинок, виданий 19.02.2010р. Овідіопольським районним бюро технічної інвентаризації. Позивач вважає, що дійсним власником вказаного літнього будинку є саме КП «Міжнародний аеропорт Одеса», оскільки підтверджується наявними доказами, які додані до позову. Проте вчинення відповідачем дій спрямованих на визначення ОСОБА_2 як власника спірного будиночку викликає суттєве порушення прав та законних інтересів позивача та може привести до безпідставного та протиправного вибуття майна з комунальної власності територіальної громади м.Одеси. Таким чином, позивач вважає протиправними дії Овідіопольського районного бюро технічної інвентаризації, щодо прийняття на замовлення від ОСОБА_2 на виготовлення технічного паспорту від 19.02.2010р.
Позивач стверджував у адміністративному позові, що власником спірного літнього житлового будиночку є саме КП «Міжнародний аеропорт Одеса», що підтверджується технічним паспортом від 06.09.2005р., інвентарний №805 та інвентарною карткою №5170, у зв'язку з тим, що спірний літній будиночок був прийнятий на баланс позивачем у результаті проведення інвентаризації ВВК «Політ», у зв'язку з чим відповідач не мав права та законних підстав приймати, не від власника об'єкту, замовлення на проведення інвентаризаційних робіт на об'єкт, оформлення договору та складення технічного паспорту об'єкта.
Крім того, видавши паспорт, відповідач провів технічну інвентаризацію, як літнього житлового будинку, однак відповідно Інструкції про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна, де міститься вичерпний перелік об'єктів, що підлягають технічної інвентаризації, у зв'язку з чим літній житловий будинок не є об'єктом, що підлягає інвентаризації. Крім того, у даному технічному паспорті відсутні обов'язкові реквізити, а саме інвентарний та реєстровий номер, дата народження, ідентифікаційний код власника. Позивач зазначає, що вище зазначене свідчить, що технічний паспорт, виданий Овідіопольським районним бюро технічної інвентаризації на ім'я ОСОБА_2 не відповідає вимогам чинного законодавства України щодо порядку його складання та оформлення.
Представник позивача адміністративний позов підтримала та просила суд задовольнити у повному обсязі, посилаючи на обставини викладені у позовній заяві.
Представник відповідача до судового засідання не з'явився, про дату та час розгляду справи був повідомлений належним чином, подав до суду письмові заперечення, у яких зазначено, що відповідач отримав лист від судді Овідіопольського району Одеської області, щодо розгляду цивільної справи за позовом ОСОБА_2 до КП «Міжнародний аеропорт Одеса»про визнання права власності на літній будинок про виготовлення технічного паспорту на літній будинок, який розташований за адресою: АДРЕСА_1, з покладеним обов'язком на ОСОБА_2 оплатити за виготовлення технічного паспорту, та у відповідності зі Схематично-ситуаційним планом земельної ділянки, виготовленим землевпорядником Дальницької сільської ради, було проведено технічну інвентаризацію та оформлено технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна, що зазначений у технічному паспорті під літерою Ш-1. Позивач зазначає, що відповідно до даних КП«Овідіопольське РБТІ», реєстрація права власності на об'єкт вказаному у технічному паспорті під літерою Ш-1 за КП «Міжнародний аеропорт Одеса»не проводилась. Крім того, відповідно свідоцтва про право власності від 01.07.2007р. на нерухоме майно оформленого за КП«Міжнародний аеропорт Одеса»на виробничо-відновлюваний комплекс -бази відпочинку «Політ», що розташований за адресою: АДРЕСА_1, виданого на підставі рішення виконкому Дальницької с/ради від 04.05.2007р. за №117, у відповідача відсутня інформація, щодо оформлення права власності на зазначений спірний об'єкт нерухомості.
Представник третьої особи 02.12.2011р. до судового засідання не з'явився про дату та час розгляду справи був повідомлений належним чином, подав до суду письмові заперечення, які підтримал у минулих судових засіданнях та зазначив, що технічний паспорт від 19.02.2010р. як документ, взагалі не створює жодних юридичних наслідків для позивача, як і сама процедура складання технічного паспорту від 19.02.2010р.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників позивача та третьої особи, суд встановив наступне.
За адресою АДРЕСА_1 розташовано комплекс будівель і споруд виробничо-відновлюваного комплексу «Політ», що знаходиться на балансі КП «Міжнародний аеропорт Одеса». Відповідно до договору оренди земельної ділянки від 18.05.2000р. укладеного КП «Міжнародний аеропорт Одеса»та Дальницькою сільською радою Овідіопольського району Одеської області та додаткових угод до нього земельна ділянка, що знаходиться в с.Грибівка, база відпочинку «Політ»Овідіопольського району Одеської області, на якій знаходяться будинки для літнього відпочинку громадян передана в оренду КП «Міжнародний аеропорт Одеса» (а.с.24-31 т.2).
28.12.2009р. суддею Овідіопольського районного суду Куркан Н.М. був направлений лист №12356 на ім'я начальника КП «Овідіопольське РБТІ»у якому зазначено, що у зв'язку з розглядом цивільної справи за позовом ОСОБА_2 до КП «Міжнародний аеропорт Одеса», Дальницької сільської ради Овідіопольського району Одеської області про визнання права власності на літній будинок просить виготовити технічний паспорт на літній будинок, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, зазначивши, що оплату за виготовлення технічного паспорту проведе ОСОБА_2(а.с.47 т.2).
15.02.2010р. ОСОБА_2 звернувся до відповідача із замовленням на проведення інвентаризації літнього будинку розташованого у АДРЕСА_1 (а.с.37 т.2)
19.02.2010р. КП «Овідіопольське РБТІ»був виданий технічний паспорт на літній житловий будинок, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1, у графі власник зазначено - ОСОБА_2(а.с.96-99 т.1).
Зазначений літній будинок розташований на території виробничо-відновлюваного комплексу «Політ», літера за планом Ш1.
Як встановлено судом, на час складення відповідачем технічного паспорту на вказаний літній будинок, реєстрація права власності зазначеного нерухомого майна не проводилась та право власності встановлено не було.
Закон України, "Про державну реєстрацію речових прав на нерухоме майно та їх обтяжень" № 1952-IV від 01.07.2004 року визначає правові, економічні, організаційні засади проведення державної реєстрації речових та інших прав, які підлягають реєстрації за цим Законом, та їх обтяжень і спрямований на забезпечення визнання та захисту державою цих прав, створення умов для функціонування ринку нерухомого майна.
Наказом Державного комітету будівництва, архітектури та житлової політики України №127 від 24.05.2001р. (далі Інструкція №127) затверджено Інструкцію про порядок проведення технічної інвентаризації об'єктів нерухомого майна та відповідно до п.1.2. Інструкція визначає порядок та методику проведення технічної інвентаризації збудованих (реконструйованих) будинків, допоміжних будівель та споруд з метою: визначення їх фактичної площі та об'єму (щодо проектних); обстеження та оцінки технічного стану наявних об'єктів; установлення вартості об'єктів.
Крім того, відповідно вищевказаної Інструкції, технічна інвентаризація передбачає: первинну технічну інвентаризацію об'єктів та поточні інвентаризаційно-оцінювальні роботи для встановлення змін за певний період часу після первинної інвентаризації. На підставі матеріалів технічної інвентаризації складаються інвентаризаційні справи та технічні паспорти.
п.2 Інструкції №127 передбачено перелік об'єктів, що підлягають технічній інвентаризації: житлові будинки квартирного типу різної поверховості, гуртожитки; житлові будинки садибного типу, розташовані на окремих земельних ділянках; будинки і споруди громадського та виробничого призначення, інженерні мережі, елементи благоустрою тощо; господарські будівлі (сараї (хліви), гаражі, літні кухні, майстерні, вбиральні, погреби, навіси, котельні, бойлерні, трансформаторні підстанції, сміттязбірники тощо); господарські споруди (колодязі, вигрібні ями, огорожі, ворота, хвіртки, замощення тощо); садові та дачні будинки, гаражі (що не відносяться до господарських: багатоповерхові, підземні, одноповерхові-блокові); захисні споруди цивільного захисту (цивільної оборони).
Згідно п.1.7 Інструкції №127 для проведення інвентаризаційних робіт з юридичними особами укладаються договори, а з фізичними - замовлення-зобов'язання.
Відповідно п.3.1 Інструкції №127, роботи з інвентаризації повинні здійснюватися за обов'язковою участю власника (власників) будинків, у присутності якого (яких) проводиться обстеження, що фіксується в абрисі чи ескізі, з обов'язковим підписанням цих документів власником (власниками).
Технічний паспорт - документ, який складається на основі матеріалів технічної інвентаризації об'єкта нерухомого майна та містить основні відомості про нього.
Проаналізувавши вказані норми, суд приходить до висновку що виготовлення технічного паспорту та проведення інвентаризаційних дій можливо лише за заявою власника або уповноваженої ним особи на підстав довіреності.
Крім цього, посилання відповідача, як на підставу виготовлення технічного паспорту, на лист судді з проханням виготовити технічний паспорт, який, як вбачається з його змісту, не є процесуальним документом, є безпідставним.
Судом встановлено, що на момент виготовлення технічного паспорту на ім'я ОСОБА_2
право власності на літній будинок, що розташований за адресою: АДРЕСА_1. не було встановлено.
Суд не приймає до уваги посилання відповідача на те, що технічний паспорт на літній житловий будинок КП «Овідіопольське РБТІ» не оформлювався, а було оформлено технічний паспорт на об'єкт нерухомого майна, що зазначений у технічному паспорті під літерою Ш-1. Так, у самому технічному паспорті зазначено, що це технічний паспорт на літній житловий будинок, за адресою АДРЕСА_1.
За таких обставин КП «Овідіопольське РБТІ» незаконно видало технічний паспорт на літній житловий будинок, який знаходиться за адресою: АДРЕСА_1 та у якому у графі власник зазначено - ОСОБА_2
Також, КП «Міжнародний аеропорт Одеса»просить в адміністративному позові визнати незаконними дії, щодо прийняття замовлення від ОСОБА_2 та зобов'язання Овідіопольське районне бюро технічної інвентаризації вилучити у ОСОБА_2 технічний паспорт від 19.02.2010р. на літній житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1.
При цьому, як свідчать матеріали справи, з урахуванням викладеного, відповідачем замовлення саме на виготовлення технічного паспорту не приймалося, а можливість вилучення бюро технічної інвентаризації у громадян технічного паспорту на об'єкт не передбачена діючим законодавством. Таким чином, позовні вимоги в цій частині задоволенню не підлягають.
Частина 2 статті 19 Конституції України встановлює, що органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частина 2 ст. 71 Кодексу адміністративного судочинства України передбачає, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Згідно ст. 86 Кодексу адміністративного судочинства України суд оцінює докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні.
Враховуючи викладене, суд вважає, що позовні вимоги КП «Міжнародний аеропорт Одеса»до Овідіопольського районного бюро технічної інвентаризації підлягають задоволенню в частині визнання незаконними дій, щодо виготовлення технічного паспорту від 19.02.2010р. на літній житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1., а в іншій частині задоволенню не підлягають.
Керуючись ст. ст.158 - 163,167 КАС України, суд, -
Адміністративний позов Комунального підприємства «Міжнародний аеропорт Одеса»до Овідіопольського районного бюро технічної інвентаризації про визнання незаконними дій, щодо прийняття замовлення від ОСОБА_2 та виготовлення технічного паспорту від 19.02.2010р. на літній житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1. та зобов'язання Овідіопольське районне бюро технічної інвентаризації вилучити у ОСОБА_2 технічний паспорт від 19.02.2010р. на літній житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1. -задовольнити частково.
Визнати незаконними дії, щодо виготовлення технічного паспорту від 19.02.2010р. на літній житловий будинок, розташований за адресою: АДРЕСА_1.
В задоволенні іншої частини позовних вимог - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через Одеський окружний адміністративний суд шляхом подання апеляційної скарги. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дна отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний суддею 07 грудня 2011 року
Суддя К.О. Танцюра