Справа № 2018/2-а-675/11
28 листопада 2011 року . Київський районний суд м. Харкова в складі:
головуючого -судді Сенаторова В.М.
при секретарі - Русановій Н.І.
з участю представників - Мікуліна Д.М., Анісімова Г.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Харкові адміністративний позов декларанта ЗАТ «Філіп Морріс України»Коновалової Тетяни Михайлівни до Харківської обласної митниці про скасування постанови по справі про порушення митних правил № 178/80000/07 щодо визнання винною декларанта АТ «Філіп Морріс Україна»Коновалової Т.М. у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 355 МК України і накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу, -
Коновалова Т.М. звернулась до Київського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом до Харківської обласної митниці Державної митної служби України, в якому просить скасувати постанову в справі про порушення митних правил № 178/80000/07 від 03.08.2007 року щодо визнання винною декларанта АТ "Філіп Морріс Україна" Коновалової Т.М. у вчиненні порушення митних правил, передбаченого статтею 355 Митного кодексу України і накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8.500 (вісім тисяч п'ятсот) гривень та закрити справу.
В обґрунтування своїх позовних вимог Коновалова Т.М. вказал, що класифікація «Тютюнової сировини OR TMC T5W2: фарматура листового тютюну з невідокремленою середньою жилкою типу Орієнталь, сонячного сушіння - для виробництва сигарет, лот LK0585»здійснювалась нею для митного оформлення за кодом 2401106000 УКТЗЭД, виходячи зі змісту наявних товаросупроводжувальних документів, зокрема: CMR № F65996365 від 21.02.07 р., № б/н від 20.02.07 р., № F65996404 від 27.02.07 р., рахунків - фактур № 4000162050 від 13.02.2007 р., № 4000155865 від 06.02.2007 р., № 4000181051 від 20.02.2007 р., а також специфікації № 40 від 21.02.07 р. до договору № PR 05-034 від 06.01.2006 р. Вантажні митні декларації (ВМД) № 800000004/7/455000 від 02.04.2007 р., № 800000004/7/455006 від 02.04.2007 р., № 800000004/7/455007 від 02.04.2007 р. оформлені нею відповідно до вимог Положення про вантажну митну декларацію, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України № 574 від 09.06.1997 року та інших нормативних документів Державної митної служби України і в її діях відсутня вина в формі умислу чи необережності щодо заявлення в митній декларації неправдивих відомостей та надання митному органу документів з такими відомостями. Коновалова Т.М. також зазначила, що зміна класифікаційного коду товару з коду 2401106000 УКТЗЭД, зазначеному в вантажних митних деклараціях № 800000004/7/455000 від 02.04.2007 р., № 800000004/7/455006 від 02.04.2007 р., № 800000004/7/455007 від 02.04.2007 р., на код 2401206000 УКТЗЭД - тютюнові матеріали з відділеною середньою жилкою, не вплинула на визначення митної вартості товару і, таким чином, її дії не спричинили недобору митних платежів, оскільки зміна коду класифікації товару по УКТЗЭД не вплинула на визначення обсягу платежів. 09.07.2007 р. здійснено митне оформлення Товару по тимчасових вантажних митних деклараціях № 800000004/7/445960, № 800000004/7/445958, № 800000004/7/445959, і в бюджет були сплачені всі податки й збори виходячи з митної вартості, визначеної Харківською митницею. Крім того, Коноваловою Т.М. зазначено, що службовою особою митного органу порушено двомісячний строк накладення стягнень у справах про порушення митних правил, встановлений статтею 355 Митного кодексу України, оскільки зазначені в Протоколі № 178/80000/07 від 21.06.2007 р. та Постанові в справі по порушення митних правил № 178/80000/07 від 03.08.2007 р. дії Коновалової Т.М., вчинені 02.04.2007 р., не мають ознак триваючого правопорушення.
В судовому засіданні представник позивача за довіреністю Анісімов Г.М. підтримав вимоги.
Представник Харківської обласної митниці за довіреністю Мікулін Д.М. проти позову заперечував, вказав, що декларант ЗАТ «Філіп Моріс Україна»Коновалова Т.М. в порушення вимог ст. 88 МК України та п.2.1 Положення про діяльність підприємств, які здійснюють декларування на підставі договору, затвердженого наказом Держмитслужби України від 22.07.1997 року за № 340 у поданій нею вантажній митній декларації № 800000001/5/145469 заявила митному органу неправдиві відомості про товар та надала митному органу документи з такими відомостями як підставу для зменшення розміру встановленої ставки ввізного мита.
Суд вислухав думку сторін, перевірив матеріали справи приходить до наступного.
21 червня 2007 року інспектором відділу митного оформлення № 4 Харківської митниці Манухіною І. К. був складений Протокол № 178/80000/07 про наявність ознак порушення декларантом ЗАТ «Філіп Морріс Україна»Коноваловою Тетяною Михайлівною митних правил при подачі 3-х вантажних митних декларацій № 800000004/7/455000 від 02.04.07 р., № 800000004/7/455006 від 02.04.07 р., №800000004/7/455007 від 02.04.07 р. для митного оформлення товару «Тютюнова сировина OR TMC T5W2: фарматура листового тютюну з невідокремленою середньою жилкою типу Орієнталь, сонячного сушіння - для виробництва сигарет, лот LK0585. / а.с. 7 /
Дії декларанта Коновалової Т.М. вчинені 02.04.2007 року автором протоколу кваліфіковані як такі, що мають ознаки порушення митних правил, передбачених статтею 355 Митного кодексу України.
03 серпня 2007 року виконуючий обов'язки заступника начальника Харківської митниці з правоохоронної роботи Гриценко С.М. виніс Постанову в справі по порушення митних правил № 178/80000/07, якою постановив визнати Декларанта ЗАТ «Філіп Морріс України»Коновалову Т.М. винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 355 Митного кодексу України та накласти на неї адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 8.500 грн.
10 серпня 2007 року Коновалова Т.М. звернулася до Київського районного суду м. Харкова в порядку адсміністративного судочинства зі скаргою на постанову Харківської митниці від 03.08.2007 року та просила вказану постанову скасувати / а.с. 1 /
Постановою Київського районного судуд м. Харкова від 23 жовтня 2007 року вимоги Коновалової Т.М. задовлені і постанова в справі про порушення митних правил № 178/80000/07 щодо визнання винною декларанта ЗАТ «Філіп Морріс України»Коновалової Т.М. скасовано.
/ а.с.119 /
Ухвалою Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2008 року постанову Київського районного суду м. харкова від 23.10.2007 року залишено без змін
/ а.с. 161 /
Ухвалою Вищого адміністративного суду України від 24 листопада 2010 року постанова Київського районного суду м. Харкова від 23жовтня 2007 року та ухвалу Харківського апеляційного адміністративного суду від 11 червня 2008 року скасовано та справу направлено до суду першої інстанції на новий розгляд. / а. с. 203 /
Скасовуючі вказані рішення Вищий адміністративний суд України вказав, що суд першої інстанції, задовольняючи позовні вимоги, не дослідив поставлене позивачем у позові питання строків накладення адміністративного стягнення. Апеляґційний суд, переглядаючи це рішення, питання строків притягнення до адміністративної відповідальності взагалі не досліджував та не перевіряв. / а.с. 203 /
При розгляді даної справи при новому складі суду в судовому засіданні встановлено наступне.
Згідно протоколу про порушення митних правил № 178/80000/07 від 21 червня 2007 року вказано, що 02 квітня 2007 року декларант ЗАТ «Філіп Морріс України»Коновалова Т.М. надала ВМД для митного оформлення товару. Вантаж було подано до митного контролю та митного оформлення з кодом товару згідно УКТ ЗЕД 2401106000. В зв'язку з виникненням розбіжностей в характеристиках зазначеної тютюнової сировини, враховуючи те, що тютюнова сировина OR TMC L5W2 типу орієнталь, сонячного сушіння, та такий лот LK 0585 ввозились підприємством уперше, відділом митного оформлення були направлені запити до відділу митної вартості для визначення митної вартості та до відділу номенклатури та класифікації товарів для уточнення класифікації представленого до митного контролю та митного оформлення товару за УКТ ЗЕД. Далі автор протоколу прийшов до висновку, що вбачаються достатні дані, які вказують на наявність у декларанта Коновалової Т.М, складу митного правопорушення, передбаченого ст. 355 МК України / а.с. 8, 9 /
03 серпня 2007 року в.о. заступника начальника Харківської митниці з правоохоронної роботи С.М, Гриценко постановою в справі про порушення митних правил № 178/80000/07 декларант Коновалова Т.М. була визнана винною у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 355 МК України.
Відповідно до Методичних рекомендацій щодо провадження у справах про порушення митних правил, затверджених наказом державної Митної Служби України від 30.12.2004 року за № 936 перебіг строку накладання адміністративного стягнення починається з наступного дня після відповідної календарної дати або настання події, з якою пов'язано початок строку. При цьому, строк накладення адміністративного стягення завершується о 24 годині його останньої доби. Якщо останній день такого строку припадає на вихідний, святковий або іншій неробочий день, що визначений таким у місці вчинення відповідної дії із законом, днем закінчення строку є перший за ним робочий день.
Початок перебігу строку накладення адміністративного стягення законодавець пов'язує з днем вчинення правопорушення або його виявлення
В порядку ст. 328 МК України адміністративні стягнення у вигляді попередження, штрафу можуть бути накладені не пізніше як через два місяці з дня вчинення правопорушення, а при триваючому правопорушенні -два місяці з дня його виявлення.
Таким чином, згідно протоколу про порушення митних правил 02 квітня 2007 року Коновалова Т.М. надала ВМД для митного оформлення товару, у зв'язку з виникненням розбіжністостей, на протязі двух місяціх митний орган мав можливість усунути розбіжності та скласти постанову про притягнення Коновалової Т.М. до відповідальності, тобто до 02 червня 2007 року, алеж постанову про притягення Коновалової Т.М. була винесено 03 серпня 2007 року, поза межі строків вказаних в ст. 328 МК України.
Суд не погоджується з представником Харківської обласної митниці з тим, що в даному випадку мало місце триваюче порушення митних правил. З протоколоу про порушення митних правил вбачається, що вже 02 квітня 2007 року було встановлено виникнення розбіжністей в характеристиках зазначеної тютюнової сировини у зв'язку з тим, що лот LK0585 ввозились підприємством уперше. В даному випадку не має триваючої дії, 02 квітня 2007 року вже було встановлено факт наявності або відсутності складу правопорушення і необхідно було в порядку п.3.5 Наказа Держмитслужби України»№ 936 від 30.12.2004 року «Про затвердження Методичних рекомендацій щодо провадження у справах про порушення митних правил»перевірити є достатні дані, які свідчать про наявність ознак правопорушення. На усунення указаних вимог законодавець надав два місяці. Вищевказані вимоги при складенні постанови про притягнення Коновалової Т.М. до відповідальності не були виконані, а тому постанова від 03 серпня 2007 року в справі про порушення митних правил № 178/80000/07 підлягає скасуванню.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 18, 72, 159, 160-163 КАС України, ст. ст. 328, 355 МК України, суд, -
Адміністративний позов декларанта ЗАТ «Філіп Морріс України»Коновалової Тетяни Михайлівни до Харківської обласної митниці про скасування постанови по справі про порушення митних правил № 178/80000/07 щодо визнання винною декларанта АТ «Філіп Морріс Україна»Коновалової Т.М. у вчиненні порушення митних правил, передбаченого ст. 355 МК України і накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500 грн. задовольнити.
Скасувати Постанову в справі про порушення митних правил № 178/80000/07 від 03.08.2007 року про визнання винним декларанта ЗАТ "Філіп Морріс Україна" Коновалової Тетяни Михайлівни у вчиненні порушення митних правил, передбаченого статтею 355 МК України і накладення на неї адміністративного стягнення у вигляді штрафу в розмірі 8500 (вісім тисяч п'ятсот) гривень 00 коп.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через районний суд шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови протягом 10 днів з дня його проголошення.
Суддя